新政府会计准则下事业单位固定资产管理探讨

吴丹丹

一、引言

新政府会计准则是事业单位固定资产管理的指导核心，新政府会计准则下的事业单位固定资产管理需要变革。本文通过三方面内容即新政府会计准则带来的新实践、现存问题和优化路径探析新政府会计准则下事业单位如何更好地进行固定资产管理，希望可以通过本文的实践分析研究，为事业单位实施固定资产管理提供参考。

二、新政府会计准则给事业单位固定资产管理带来的新变化

（一）核算科学化新实践

新会计准则下固定资产核算发生了新的改变，事业单位在确认固定资产价值核算时也有了新的方式。以笔者单位使用的固定资产核算系统用友·资产云为例，事业单位在进行固定资产价值核算时可以通过系统设置在月末获取当月单位固定资产折旧数据，在财务会计核算系统中手工录入获取的当月折旧数据，生成资产负债表。将资产负债表录入用友·资产云系统，使得固定资产核算系统和会计核算系统实现完美对接。

新会计准则下固定资产核算科学化的价值体现在三个方面：一是降低了财务部门固定资产具体信息录入工作量；二是使固定资产录入信息精细化，提升了事业单位固定资产管理水平；三是有效连接事业单位会计核算系统和固定资产核算系统。

（二）管理规范化新实践

现阶段事业单位要将资产管理、预算管理、财务管理和政府采购有效结合，根据实际工作情况有效整合管理流程［1］。事业单位需要依据资产存量情况进行结构分析，编制合理的新增资产配置需求，加强资产配置预算管理，强化固定资产购置，处置事前规划和审核，避免资产管理盲目性。

以用友·资产云系统为例，每年10月在进行下一年部门预算编制中，需要以行政事业单位通用办公设备家具配置标准为依据，申报固定资产购置预算指标。具体操作步骤为：查询单位配置限额表，核实单位现有的该类资产的存量数，编制财政允许购置该类资产的数量（包含存量），申报配置当年新增该类资产数量，更新表示截止到下一年底已到达报废期限的资产数量。其中，单位还可以购置的资产数量的计算方法为：编制-存量+更新。根据财政审核的固定资产购置数，在政府采购系统中完成采购任务。固定资产管理流程规范化，提升了单位固定资产使用效益。

（三）折旧管束严格化新实践

旧政府会计准则下事业单位核算的固定资产不计提折旧。新政府会计准则对固定资产折旧的计提做了严格化管束。2019年1月1日单位新账开立时，对于原来没有计提折旧的固定资产进行补提，发生在以前年度的累计折旧费用，计入累计盈余科目，新确认了事业单位固定资产净值。

新政府会计准则中指出：固定资产折旧要细化到以月为单位进行，折旧产生的费用纳入当时支出，当月增加固定资产当月开始计提折旧，当月减少固定资产当月不提折旧。这是一种与实际情况相符的方法，可以真正表现固定资产的实际情况，笔者单位固定资产核算系统用友·资产云就将这一准则贯彻落实了下来。

三、新政府会计准则下事业单位固定资产管理现状

（一）忽视了固定资产管理重要性

受传统管理思维模式影响，事业单位对固定资产管理重视程度不足，部分事业单位管理人员缺乏对固定资产管理的认知，重视购置而忽视了固定资产管理的重要性。事业单位缺乏主动提高资产管理的动力，部分价值较高的资产使用几次后便藏身阁楼，造成大量财政资金以资产形式固化，失去流动性。闲置浪费现象时有发生，不仅抢占了原本用于民生改善的有限财政资金，又给单位带来了不必要承担的管理责任，额外增加了管理成本。另外，事业单位资产采购过程随意，实际成本支出和预算支出存在一定的差距。事业单位固定资产入库后的资产管理、资产使用、资产处置等环节管理效率较低，为事业单位实施有效的固定资产管理埋下了隐患［2］。

（二）事业单位内部控制不足

内部控制是事业单位管理的重要环节，现阶段事业单位内部控制体系不完善，尤其是固定资产管理过程不完善。事业单位内部一般是由财务部门负责固定资产管理工作，固定资产保管部门和使用部门不需要承担固定资产管理职责，这对单位有效开展固定资产管理工作造成了很大困扰。事业单位内部缺乏完善的监督固定资产购置状况和固定资产使用状况的监督机制，部分事业单位仍旧存在资产登记不到位的现象，造成单位实际拥有和登记的固定资产账目不符。不完善的监督机制影响了事业单位固定资产管理质量的提升，固定资产管理效率难以得到有效提高，事业单位固定资产管理工作开展难度增加。

（三）缺乏信息化建设的支持，各部门之间资产共享程度不足

随着信息技术大数据时代的到来，现代化办公软件层出不穷。而事业单位现阶段内部管理方式基本固化，办公软件选择和单位管理系统也相对固定。相对落后的管理工具不利于单位及时发现日常管理工作中存在的不足，也适应不了与时俱进的社会发展节奏，阻碍了事业单位工作人员办公效率和管理效率的提高。

原政府会计制度下形成的不同部门申领和处置固定资产标准不一致的问题，现阶段在事业单位内部反映为不同部门资产配置不均。事业单位各部门之间缺乏信息沟通，资产的共享程度低。对于一些临时需要的固定资产，单位各部门都在进行购置，造成单位财政资金不必要的浪费，资产使用效益低下。

（四）专业管理人员缺乏

根据财政部《行政事业单位内部控制规范》对不相容岗位相互分离的要求，资产管理岗位、财务核算岗位不能为同一人。财务核算岗位负责资产分类、确认、金额计量、折旧摊销等价值管理工作。资产管理岗位负责资产取得、验收、入库、使用、报废等实物管理工作。现阶段事业单位普遍没有独立设置固定资产管理部门，固定资产管理工作一般由单位其他部门工作人员兼职担任，工作能力参差不齐。随着新政府会计准则的不断落实，事业单位固定资产管理专业人员不足的问题越发凸显，影响了单位固定资产管理效率的提升，妨碍了事业单位改革发展的进程。

四、新政府会计准则下事业单位固定资产管理优化路径

（一）加强事业单位对固定资产管理重视度

第一，压实固定资产管理主体责任。理顺固定资产管理责任机制，细化分工，压实职责，明确单位负责人承担本单位固定资产管理的主要责任、分管领导承担相关领导责任、资产管理岗位承担相关管理责任、资产的具体使用者承担相关直接责任。以责任机制为依据，确保固定资产管理所有环节都有专人负责、专岗守责，发现问题及时追责。

第二，强化固定资产管理宣传培训。事业单位需认真组织开展新政府会计准则的宣传培训工作，确保单位内部财会和相关人员正确把握新准则制定的背景、原则和变化与创新，并以新政府会计准则为指导，开展各项工作。特别要提高单位工作人员对固定资产管理的认知，树立正确的固定资产管理理念，进一步深化固定资产管理对事业单位的重要性。

第三，优化固定资产管理评估考核。事业单位要设置专业的资产审核小组，以单位实际固定资产管理工作情况为依据，有效评估事业单位所有固定资产，最大化利用单位固定资产，确保固定资产管理账面能够准确反映单位现有资产［3］。同时，将固定资产管理工作纳入事业单位绩效考核范围，激励人人主动参与到固定资产管理过程中。

（二）加强事业单位内部控制管理

第一，优先设置资产管理部门。需要优化事业单位内部固定资产管理结构，传统财务部门固定资产管理结构也需要作出相应改变，单位内部需要设置独立的固定资产管理部门。

第二，加强内部管理联动机制。固定资产管理与资产保管、使用部门有很大的直接关联，提升单位固定资产保管部门和使用部门在固定资产管理中的参与度，可以有效增强固定资产管理全面性，有利于对固定资产管理相关人员的职责进行细分和明确。

第三，建立健全事业单位内控体系。事业单位内部需要建立健全固定资产管理内部控制体系，完善并统一固定资产管理流程，建立健全监督机制，有效监督单位固定资产管理全过程，确保固定资产管理时效性，增强固定资产管理有效性。全面、科学地实施固定资产内控制度，有效推动事业单位固定资产管理工作实施，促进单位整体发展。

（三）强化资产管理信息化，推行资产共享与调配

第一，深入资产管理信息化。以新政府会计准则为指导，事业单位要结合自身固定资产管理现状，积极充分地利用信息技术手段来进行固定资产管理，完善统一的信息化管理系统功能，确保固定资产管理工作中购置、管理、登记、使用、报废处置等有效有序开展。单位在购置固定资产之后需要将资产的各类信息统一上传到资产管理系统进行信息录入，同时还需要在实物资产上粘贴条形码或者二维码以便追踪固定资产使用状况和管理现状。

第二，推行资产管理共享化。事业单位内部各部门之间要加强信息沟通，促进单位内部固定资产共享。如复印机、打印机、碎纸机等在同一层办公楼内的设备完全可以实现共享，从而减少不必要的设备购置，节约财政资金，提高资产利用效率。相关单位的资产管理人员也可以加强与其他单位同业人员的信息交流交换，优化单位之间闲置资产的调配，避免资产的重复申购与浪费。

（四）优化固定资产管理，提升相关从业人员综合素质

第一，建议多方联动参与。新政府会计准则下事业单位在实施固定资产管理中要侧重实物管理，在单位内部设立独立的固定资产购置、验收、登记、处置、盘点等多个环节工作岗位，同时单位需要建立健全完善的管理组织体系，以固定资产管理部门为主，联合固定资产保管部门和固定资产使用部门共同参与［4］。

第二，进一步强化岗位履职。明确资产使用部门岗位职责，使使用部门员工承担起资产使用中资产保值增值和保证资产完整的责任和义务。另外，在单位定期固定资产盘查中如果出现资产破损、丢失等情况，要严格实施赔偿、追责制度。

第三，提升相关从业人员素质。新政府会计准则对事业单位固定资产管理从业人员提出了新的要求，实际工作中事业单位的每一位工作人员都与固定资产有着直接或间接的关系，都需要认真学习知晓新政府会计准则相关规定，爱惜并呵护好自己使用的固定资产。

五、结语

新政府会计准则给事业单位固定资产管理带来了新的变化。伴随着新会计准则的实施，诸多新问题也随之而生。事业单位需要抓住实施新政府会计准则过程中蕴含的巨大机遇，根据现存新老问题采取针对性的方案进行解决，全面提升单位固定资产管理质量和效率。事业单位需要建立健全单位固定资产管理体系，完善监督机制，提升单位员工对固定资产管理的认知，为单位实施固定资产常态化管理提供有力的保障。