土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨

王艳

瓮安县自然资源局 贵州瓮安 550400

土地规划和城乡管理任务已经成为城乡建设发展的重要手段，但两者的职责不同。土地规划和城乡管理基本上是对我国现有的土地资源进行管理和规划，但由于改革初期，存在着独特的特点和问题。我国城乡规划改革较早，经过长期的城乡建设和发展，在实践经验的基础上，在专业理论指导下，使得更加强大和成熟。而土地规划是一种新兴的建设理念，在保证土地合理利用的前提下，以保护土地资源为目的，土地规划已成为政府部门关注的焦点，所以研究两者关系变得尤为重要。

1 概述

为确保合理使用有限的土地资源，我国政府制定了相应的土地资源管理办法，特别是对城乡土地资源规划管理，不仅有利于加强土地整治规划管理，同时也控制土地的用途。目前，在土地规划设计和管理中，要根据实际需求，因地制宜，制定科学合理规划方案，尽量在不影响土地性质的前提前下明确土地用途，合理配置土地资源，确保土地资源合理利用。

城乡规划主要是为促进城市和农村共同发展而开展的工作，其目的是为了协调社会各方面的资源，缩小城市和农村之间的差距[1]。通过开展城乡规划可以改善人们的居住环境，对空间的整体布局进行合理规划，从而保证城市和农村的空间所占比例均衡，并且也要对一定时期里城市和农村经济发展进行考查，再开展进一步的规划工作。城乡规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及了政治、经济、文化和社会生活等各领域。

2 现有矛盾

2.1 规划制度不科学

首先，城市化进程的逐步加快导致了建设用地范围和面积不断扩大，耕地面积不断减少，城乡规划过程中对非农用地的控制力度不够导致土地资源滥用现象频发。另外，在土地规划过程中，对耕地的需求非常普遍，但补偿金额与耕地面积不容易匹配，这一现象会引起农民的不满。此外，土地管理与城乡规划在工作内容上存在差异。土地规划和合理管理主要是为了合理利用土地资源，获取土地资源。城乡规划是为了满足当前城镇化进程中发展建设的需要，而实施过程与相互制约之间存在显著差异，从而造成了两者之间的矛盾。

2.2 资源利用不合理

我国城镇化进程不断加快，建设用地面积大大增加，直接影响了农业用地的数量和质量。一些城乡规划工作忽视了耕地保护原则，没有合理控制建设用地和农业用地，随意扩张建设用地。在土地规划过程中难免会涉及到土地赔偿问题，征用土地后需要落实安置工作，但一些人随意降低农用地的价格，不符合市场价格，无法保障农民的利益，加大了后期土地利用的难度，阻碍了城乡规划建设的发展。

2.3 规划形式不全面

根据相关的调查显示，一部分城乡建设规划的形式较为简陋，过程较为单一。其中，土地管理工作，经常被工作人员和设计人员忽视。在城乡建设与规划中缺乏全局意识和宏观视角，自身的特点与形式不能够得到完整的体现。在规划中缺乏有效的创新思维和创新能力，影响了城乡规划工作的有效进行，并且阻碍了人们生活质量和生活水平的稳步提升

3 土地规划管理与城乡规划实施关系的改善措施

3.1 完善工作内容

对土地资源进行协调管理，逐渐完善城乡规划以及土地规划管理工作内容。在进行土地规划管理工作时，需要制定完善的法律法规以及有关政策，在使用土地时更具规范性和标准化，在进行土地资源应用过程中实现最优化目标，作为城乡规划工作中非常重要的工作内容。在进行城乡规划管理工作时，作为政府有关部门宏观整理和规划乡镇、城市的资源，通过科学运用乡镇一级城市资源，可以给城乡居民提供更加优质的生活环境，促进城乡经济的健康发展。在开展城乡规划实施和土地规划管理工作时，应统一和协调管理，有助于促进经济的稳定发展。

3.2 土地征用方式规划

由于我国在土地的开发利用中，大部分土地是征用农民的耕地，因此经常会出现赔偿款与土地本身的价值不符的情况，很容易使农民产生不满的心理，从而导致征用土地的效果不佳，影响土地的开发利用。为保证在征用土地的合理化，首先，要完善对农民的赔偿措施，保证农民的土地被征用以后能够获得合理的赔偿；其次，可根据市场经济的发展合理开发利用土地资源，国家在征收土地之前应该做好农民的思想工作，这样才能保证经济快速发展。

3.3 土地规划管理与城乡规划的协同发展

当前，我国社会经济的快速发展为土地资源规划和城乡管理提供了机遇和挑战，这种新形势的发展趋势是促进土地管理和城乡规划的发展[2]。为了二者的和谐发展，需要在实际运行过程中制定能够满足未来发展需要的土地规划方案。一是考虑城乡发展现状和未来前景；二是根据土地经营规划制定城乡规划。所以说，有必要建立“双调控”发展机制，不断完善经验，将制度化与通信信息系统相衔接。可以采取以下措施来确保这两个计划在执行中的协调。比如说，对于城市来说，它不仅是一个地方，也是丰富人们的精神文明重要资源，所以对于一些资源有必要实行保护。在限制施工区域，有必要事先与村和农村经营单位、所有制单位沟通，达成联合合同，从而使得两者可以更好地得到实施[3]。

4 结语

土地规划管理和城乡规划在我国社会快速发展过程中都起到了很大的作用，对促进城乡一体化的发展和社会经济的发展以及土地资源的利用开发，都具有一定价值和意义。为了进一步促进城乡一体化经济的发展，我们需要注重土地规划的管理和发展，兼顾城乡规划的实施，使他们能够在科学解决矛盾的前提下，运用丰富的理论指导和实践经验顺利开展工作，而缓解城市土地利用压力，提高土地利用率。