程丽华同志在执业机构主题教育总结会上的讲话

编者按2020年1月10日，执业机构主题教育总结会（视频）在京举行。会议深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，总结执业机构主题教育工作，巩固深化主题教育成果。财政部党组成员、副部长、执业机构主题教育领导小组组长程丽华同志出席会议并讲话，财政部党组成员、副部长、执业机构主题教育领导小组副组长许宏才主持，中央第二批主题教育第十一巡回督导组成员、中组部办公厅二级巡视员张瑞君出席。会上河北省和云南省执业机构主题教育领导小组、江苏华信资产评估公司党支部、陕西华鼎会计师事务所党总支作交流发言。各级财政部门执业机构主题教育领导指导小组成员、各级行业党组织委员、执业机构党组织书记参加会议。现将程丽华同志讲话予以刊发，请各地认真贯彻落实。

同志们：

在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是党的十九大作出的重大决策，党中央对此高度重视。第二批主题教育以来，习近平总书记在河南考察和中央政治局会议、庆祝新中国成立70周年大会、党的十九届四中全会，以及在上海考察和中央政治局专题民主生活会上，对推进主题教育提出明确要求，在1月8日召开的主题教育总结大会上，发表重要讲话，充分肯定了主题教育取得的重大成果，积累的新经验，对持续推进不忘初心、牢记使命作出部署，为我们高质量开展主题教育提供了根本遵循和强大动力。

执业机构主题教育开展以来，中央主题教育领导小组及办公室、中央第十一巡回督导组、中组部组织二局给予有力指导和大力支持。中央第十一巡回督导组同志多次给予具体指导、李五四副组长亲自出席执业机构主题教育推进会，中央主题教育工作简报2次介绍我们的做法和经验。最近，中组部副部长、中央主题教育领导小组办公室副主任傅兴国同志再次给予肯定，这些既是支持和肯定，也是期望和鞭策。

刚才，2家省级执业机构主题教育领导小组、2家执业机构党组织分别作了交流发言，从不同角度反映了在总书记重要讲话和重要指示批示精神指引下，执业机构主题教育的主要做法和取得的成效。

总的来看，在推进执业机构主题教育中，我们积极借鉴以往行业集中教育的做法和经验，聚焦主题，紧扣主线，围绕总目标，贯彻总要求，紧盯问题、精准整改，强化责任落实，从严从实抓好各项工作，从总体设计到具体操作都有新探索，概括起来有以下几个方面。

第一，把落实财政部门主体责任摆在突出位置，强化组织领导和工作督导，压紧压实行业党建责任链条。充分利用行政资源和行业管理资源推进行业党的建设，是“条块结合”行业党建工作管理体制的根本出发点。财政部门党组把抓好主题教育作为推进新时代全面从严治党的重大政治任务，认真履行行业主管部门的作用，带头落实行业党建主体责任，精心组织，严督实导。

一是财政部立足行业实际，推进两个行业联合开展主题教育。开展主题教育前，31个省区市中，有17家注协和评协合署办公、25家成立注册会计师资产评估行业联合党委、不少会计师事务所和资产评估机构是“一套人马两块牌子”，只设立一个党组织。根据这一实际情况，财政部党组决定两个行业联合开展主题教育。两个行业共有4345家执业机构党组织，47,624名党员参加主题教育。这一做法，提高了工作效率，减少了基层负担，得到行业同志们的“点赞”。

二是财政部党组带头落实主体责任。财政部党组书记、部长刘昆同志亲自审定执业机构主题教育指导意见，批准成立财政部执业机构主题教育领导小组，向省级执业机构领导指导小组成员宣讲四中全会精神，不久前，又亲自审定执业机构主题教育总结。我和许宏才副部长分别担任领导小组组长、副组长，组织召开执业机构主题教育部署会、推进会、提升审计质量座谈会等，分别主持召开领导小组巡回指导组会议，研究分析存在问题，督促做好巡回指导工作。领导小组跟进制发相关文件9份，传达中央精神，部署推进工作。资产管理司、会计司、监督评价局、机关党委、中注协、中评协等6家领导小组成员单位负责人,先后到20余个省区市、深入50多个执业机构实地调研，与数百家执业机构党组织代表座谈。财政部党组还派出6个巡回指导组，分片对31个省区市进行督导，要求各地每双周报送工作进展，深入联系省区市开展2轮实地督查，保证了执业机构主题教育重点工作的落实。

三是各地财政部门持续加强组织领导指导。在行业党建工作中，省级财政部门和行业党委是承上启下的“关键层级”，发挥着上下联动的枢纽作用。为此，财政部领导小组成员在调研指导中，普遍与省级财政部门负责人加强沟通，督促提醒扛起行业党建主体责任。在财政部示范带动和督导下，各省区市和有关地市财政部门党组印发本地区执业机构主题教育实施方案、成立领导指导小组，合计派出督导指导组138个。有的财政部门“一把手”多次主持召开党组会研究执业机构主题教育，有的亲自参加执业机构主题教育重大活动，到执业机构调研指导，带动了财政部门对执业机构主题教育的领导。

四是坚持重大活动重点工作直接抓。针对执业机构主题教育层级多，可能出现“上热下冷”“中梗阻”的问题，主题教育领导小组对重大活动、重点工作，采取“一竿子”直接抓到底。比如，领导小组采取远程视频方式，将动员部署会直接开到执业机构党组织；一步到底直接抓软弱涣散执业机构党组织专项整治，等等，确保上下贯通起来，行动一致起来。

第二，整治软弱涣散基层党组织，夯实执业机构主题教育的组织基础。以集中整顿软弱涣散基层党组织为抓手，整治基层党组织软弱涣散、党员教育管理宽松软、基层党建主体责任缺失的问题，既是全面从严治党的需要，也是保证主题教育有序有效开展的迫切需要。

为此，我们提前谋划、早作安排，2019年8月中旬即制定专项整治工作实施方案，9月中旬部署开展“回头看”，采取“三落实两核实一步抓到底”方法，集中整治软弱涣散执业机构党组织，重点解决联合党支部覆盖流于形式、党组织班子配备不齐、不按期换届等情形，为执业机构主题教育开展奠定基础。

一是采取“三落实”的方法，压实专项整治责任。地方行业党组织为每一家执业机构党组织确定联系人，联系人负责对自己联系的党组织进行全面排查摸底，逐一“过筛子”，压实排查摸底责任。在整改工作中，地方行业党组织指定1名行业党组织班子成员联系整顿对象，负责推进整改任务落实。将专项整治纳入各级巡回指导督导组工作重点，跟踪督导、层层督导，推动专项整治落实落地。

二是采取“两核实”方法，对排查摸底工作进行“回头看”。为保证“回头看”有效推进，要求联系人根据排查摸底情况，填写执业机构党组织信息统计表，在反馈执业机构党组织核实后，按照“一所一表”汇总上报全国行业党委，进一步核实排查摸底信息。同时，要求各地行业党组织与列入整治清单的执业机构党组织一一沟通核实，并召开行业党委会审议核实整治清单，避免随意增减整顿对象。

三是采取“一步抓到底”方法，督促专项整治工作落实到位。财政部巡回指导组、全国行业党委指定专人通过电话抽查方式，对各地上报的执业机构党组织信息进行核查、对整改工作落实情况进行核查，对发现存在弄虚作假的，直接反馈财政部门和行业党委主要负责人，不断压实责任链条。

通过专项整治工作，各省区市共整顿软弱涣散基层党组织134家，其中30家联合党组织优化拆分为105家党组织，51家党组织及时进行换届，53家党组织重新配齐书记。同时，西藏自治区财政厅党组报自治区组织部批准，成立了自治区注册会计师资产评估行业党委。

第三，聚焦主题主线，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想是主题教育的根本任务，是贯穿主题教育的鲜明主线。行业各级党组织紧扣主题主线抓实学习教育，分级分类举办培训班90个，培训13,000余人次，部级领导宣讲引学4次，厅局级领导讲党课20余次，行业党委负责同志讲党课100余次，有效引导执业机构党组织依托“三会一课”、主题党日等，组织党员重点学习党中央批准的学习材料，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，以及党的十九届四中全会精神等，深入学习领会习近平总书记关于行业“主题主线”等重要论述，增强守初心担使命的思想自觉和政治自觉。

为增强学习教育的吸引力和感染力，着力丰富学习载体。结合庆祝新中国成立70周年开展爱国主义和革命传统教育，全国行业党委带头组织文艺汇演、摄影展等活动，省级行业党组织普遍举办“我和我的祖国”演讲比赛、歌咏比赛、快闪活动，组织开展党史和新中国史知识大赛等，执业机构党组织普遍组织参观革命纪念场馆等，引导党员在接受爱国主义和革命传统教育中悟初心、担使命。

充分发挥先进典型的引领示范作用，财政部评选表彰先进会计工作者，注册会计师行业12人荣获表彰，全国资产评估行业党委评选表彰100名“新时代资产评估行业优秀建设者”，部分地方开展先进基层党组织、优秀党员、优秀党务工作者评选表彰活动，对获奖者事迹进行宣传，引导党员从业人员见贤思齐,立足本职岗位担当尽责。

深入开展反面典型警示教育，以案示警、以案明纪。近期资本市场集中出现的财务造假及审计失败事件，把注册会计师行业推到了风口浪尖，许多事务所因为审计失败而举步维艰，数十名注册会计师被追究刑事责任，不久前，还有两名注册会计师分别被判处有期徒刑10年和11年。这些既是行业的惨痛教训，也是“不忘初心、牢记使命”主题教育最鲜活的反面教材。积极挖掘这些身边的案例，通过举办专题培训班、媒体宣传等方式，大力开展警示教育。在此强调一点，这些被追责的机构，并非只涉及证券资格所，任何机构和个人都不要有置身事外、事不关己高高挂起的侥幸心理。

同时，坚持抓好执业机构党组织书记这个“关键少数”，发挥其“领头雁效应”。执业机构党组织书记既是主题教育的参与者，也是组织者，是保证执业机构主题教育扎实开展的“关键少数”。为抓住这个“关键少数”，全国行业党委举办远程培训班，对4300余名执业机构党组织书记进行集中培训。省级行业党委结合行业实际举办专题研讨班、研修班等，组织执业机构党组织书记结合各自思想和工作实际，谈认识体会、找差距不足、提改进措施，让重点对象受“重点教育”、让“关键少数”起关键作用，既抓自身又抓本单位。主题教育期间，执业机构党组织书记讲党课2900余次、报告学习体会1300余次，普遍组织党员结合自身实际开展学习研讨，有效促进了执业机构党员的学习教育。

针对执业机构党员跨地域执业、外勤业务时间长、流动性强的特点，着力抓好流动党员学习教育的全覆盖。有的地方编写应知应会口袋书，督导党员安装“学习强国”APP，结合微信公众号推送、微党课导学等方式组织流动党员学习，化解工学矛盾。督导长期执行外勤业务的团队，在项目上建立党小组，与客户党组织共建共学。行业各级党组织还在经费上给予支持，第二批主题教育期间，落实党建经费1000余万元，其中拨付执业机构党建经费约300余万元，重点支持执业机构党组织做好党员学习教育全覆盖工作。

第四，紧扣行业中心工作，深化检视整改。党建与业务相结合是行业党建的生命力所在。领导小组突出实践导向，引导行业各级党组织和党员聚焦中心工作，围绕主题主线对标找差距，以所学所悟指导检视整改，做到两手抓，两促进。

一是聚焦提升事务所审计质量，联动推进整改。在第一批主题教育中，财政部党组将提升事务所审计质量列为7个集中调研主题之一。2019年8月底，财政部制定《关于提升会计师事务所审计质量的专项方案》。根据方案部署，财政部召开提升审计质量座谈会，邀请国资委财务监管局、银保监会财会部、证监会会计部有关负责同志，以及部分事务所主要负责人参加会议，要求从加强诚信建设、完善执业准则、健全管理制度、强化行业监管等方面上下联动整改。

行业党组织根据部署，集中开展诚信教育。结合行业“职业化建设年”主题活动，举办行业诚信教育远程示范培训班，共约1.65万人参加培训，期间组织全体参训人员参加诚信宣誓活动。举办会计师事务所内部治理与文化建设研修班，组织参训的50家大型事务所负责人发出诚信执业倡议。各地通过组织签订诚信执业自律公约、开展诚信倡议和诚信宣誓、举办诚信教育培训班等，实现对注册会计师诚信教育的全覆盖。

针对市场集中出现的企业销售收入造假等突出问题，修订发布职业怀疑、函证、关联方、收入确认、货币资金审计等5项审计准则问题解答，全面修订注册会计师职业道德守则等。

着力构建促进行业高质量发展的制度机制。综合考虑事务所执业质量、业务规模、内部治理、发展资源等因素，研究改革事务所综合评价排名办法，制定事务所质量评估办法，探索推进事务所分级分类管理，引导形成市场化约束机制。财政部监督评价局、中注协、中评协共同探索建立行业综合监管体制机制，首次实行执业质量检查对象联合抽取、共同发布，推动解决大家长期以来反映的多头监管问题，提高了监管效率和监管质量。

二是围绕深入贯彻落实资产评估法，推进检视整改。针对要切实完善资产评估法配套制度的意见建议，配合最高法制定司法专业技术评审工作等系列制度，研究修订执业质量自律检查办法等。针对依法健全执业准则体系的意见建议，研究制定了评估方法、核查验证、司法评估、珠宝评估和数据资产等5项准则及专家指引，指导和规范资产评估执业行为。针对依法完善会员服务管理的意见建议，修订信用档案管理、执业会员管理、继续教育管理等相关规定，优化会员服务。

三是围绕改革创新新时代行业党建工作，深化检视整改。对标对表中央部署要求，聚焦聚力行业党建薄弱环节，走访中组部、司法部等，分别研究起草了落实行业党建工作责任、加强行业党内监督等2个文件，推动压实行业党建责任链条，指导探索行业党内监督工作；着手编写执业机构党建工作手册，加强执业机构党组织规范化建设，推动全面从严治党向纵深发展。

执业机构党组织按照领导小组部署，普遍组织党员对照党章党规、听取的意见建议，特别是上级党组织部署的整改任务，查找差距和不足，通过设立党员先锋岗、组织党员承诺践诺、开展志愿服务、选树诚信执业模范项目组、处理违规违纪党员从业人员等方式，推进深入改，着力提升审计和评估质量，推进全面从严治党。初步估算，主题教育期间，执业机构党组织共查摆问题18000余个，整改问题14000余个，新建制度7000余项。

第五，开好专题组织生活会，做好民主评议党员工作。财政部领导小组制发通知，为执业机构开好组织生活会和民主评议党员提供详细指导。

组织生活会前，执业机构党组织认真做好理论学习等各项准备工作，组织党员深入学习规定内容，有的召开对照党章党规专题会，广泛深入开展谈心谈话，沟通思想、交换意见，力求谈深谈透。会上，按要求和程序开展检视剖析、批评和自我批评，自我批评真心实意，相互批评见人见事，收到了相互教育、相互警醒的效果。有些执业机构的组织生活会超过5个小时，氛围十分热烈。会后，列出问题清单，明确整改的努力方向。

在民主评议党员上，各执业机构结合自身实际创新方式方法，有的开通网络评议平台，保证所有党员参与评议；规模较大的执业机构将党员合伙人列为重点评议对象，并将评议结果纳入事务所年度业绩考核，推动党员合伙人带头整改；有的限定评定为“优秀”的党员比例，防止出现“评先不评差”等问题。初步统计，执业机构党组织共对45,133名党员进行民主评议，其中优秀占比16.6%，合格占比82.3%，基本合格占比1.08%，不合格占比0.02%。

以上五个方面，是对执业机构主题教育主要做法的总结。总的看，在财政部党组有力领导下，在有关方面大力支持下，在行业各级党组织和广大党员的共同努力下，执业机构主题教育有力有序有效开展，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断走向深入，取得以下几个方面成效。

一是守初心、担使命的意识更加自觉。通过主题教育，行业党员从业人员进一步深化了对习近平新时代中国特色社会主义思想重大意义的系统领悟，进一步深化了对总书记关于行业“主题主线”等重要论述的把握，进一步深刻理解了行业初心使命的内涵要义。行业广大党员从业人员更加深刻认识到，诚信是行业安身立命之本，只有对诚信的坚守，行业发展才能走得更稳、更远；服务好国家建设这个大局，既是行业使命所系，也是行业健康发展的力量之源，进一步增强了守初心担使命的思想自觉和行动自觉，提振了干事创业、担当作为的精气神，更加坚定了诚信执业、服务国家建设的目标和方向。

二是感恩党、跟党走的信念更加坚定。通过主题教育，特别是结合行业恢复重建和改革发展的实际学习习近平新时代中国特色社会主义思想、学习党史新中国史，行业广大党员从业人员进一步认识到，我国注册会计师、资产评估行业今天的发展成就，与改革开放密不可分，与社会主义市场经济体制建设密不可分，与党的领导、党中央的高度重视密不可分，感恩祖国感恩党，在党的领导下创造更加美好未来的信念更加坚定。行业协会普遍将加强党的领导纳入章程，有的执业机构在章程、合伙协议中明确，建立党的组织，开展党的活动。

三是践行宗旨、服务社会的意愿更加积极。通过主题教育，行业党员普遍感到党性修养得到了锤炼，践行以人民为中心的发展思想更加积极主动。执业机构党组织普遍开展志愿服务，组织党员走进社区、贫困地区、企业厂矿、中小学校等，捐资捐物送智，积极扶贫帮困，为群众办实事好事，积极服务社会、回报社会。有的积极为脱贫攻坚事业提供公益服务，有的主动承揽收费较少、矛盾较多但服务基层群众的民生项目，协调化解劳动保险等纠纷，有效服务社会治理。

这次主题教育，对我们改革创新新时代行业党建工作，推进全面从严治党，提供了有益启示。加强新时代行业党建工作，聚焦主线是保证，习近平新时代中国特色社会主义思想是做好一切工作的根本遵循，必须作为主线贯穿始终。服务中心工作是载体，围绕中心、服务大局，新思想新理论新方法才能落地生根。领导带头落实是关键，抓住了“关键少数”，一级带着一级干，才能层层传导压力，示范带动“绝大多数”。瞄准问题是导向，只有奔着问题去、盯着问题改，以整改的实际成效来检验成果，才能确保取得实效。

在看到成绩的同时，我们也深刻认识到，与中央和财政部党组要求相比，与行业广大党员从业人员新期盼相比，还有一定差距。比如，执业机构党组织和党员在学思用贯通、知信行统一上还有差距；在责任压力传导上还时紧时松，工作中“梗阻”问题还没有打破，行业党建责任和压力还不能够有效传导到“神经末梢”；在成果转化上还有差距，形成的整改措施，运用到实际工作中还不够多,整顿软弱涣散基层党组织、提升审计质量等方面的问题还需持续加力。

下一步，我们将紧扣中央和财政部党组的部署要求，持续深化理论学习，坚持抓好问题整改，及时总结好做法好经验，巩固扩大主题教育成果。

一是持续深化理论武装。只有坚持思想建党、理论强党，不忘初心才能更加自觉，担当使命才能更加坚定。要把学习贯彻党的创新理论作为思想武装的重中之重，组织党员深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻落实党的十九届四中全会精神，在学懂弄通做实上下苦功夫，在解放思想中统一思想，在深化认识中提高认识，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，努力把学习成果转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉，把学习成果转化为提高政治素质、做好本职工作、推动行业改革发展的生动实践。

二是持续抓好整改工作。“看病”不能代替“治病”，要扭住整改不松懈，以钉钉子的精神逐条逐项推进落实，确保高标准、高质量完成问题整改的“后半篇文章”。要把推进问题整改与中心工作紧密融合，围绕执业机构和行业党员从业人员最急最忧的问题，推出一些更有针对性、开创性的举措，确保整改效果得到群众认可、经得起实践检验，让行业广大从业人员看到行动、看到改变，增强对“不忘初心、牢记使命”主题教育实实在在的获得感，防止交假账、交空账。

三是持续完善长效机制。坚持党对行业的领导，坚持把具体问题整改与构建长效机制结合起来，用制度巩固整改成果，完善行业治理体系和治理能力，提高治理效能。要建立健全引导行业高质量发展的制度机制，推动加快修订《注册会计师法》，深入贯彻落实《资产评估法》、新《证券法》，尽快制定实施新的执业机构综合评价排名办法、执业机构质量评估办法和分级分类管理办法等，将诚信教育、道德教育纳入继续教育必修内容，将注册会计师诚信宣誓制度化，将开展警示教育长效化，引导执业机构健全内部管理体制和治理机制。建立健全行业党建制度，印发实施落实行业党建工作责任和加强行业党内监督的文件，完成会计师事务所党建工作手册编写工作，并抓好贯彻落实，推进新时代行业党建工作不断走向深入。认真总结开展主题教育的有效做法和创新经验，并用制度的形式固定下来，形成长效机制，切实把守初心、担使命的思想自觉转化为立行立改、持续整改的务实举措。

同志们，不忘初心、牢记使命是加强党的建设的永恒课题，是全体党员、干部的终身课题，永远在路上。我们要始终牢记初心使命，开拓进取、实干担当，奋力开创新时代行业党建和行业发展的新局面。谢谢大家。