俄罗斯滨海边疆区运输物流体系的发展前景

徐效东

(黑龙江大学，黑龙江 哈尔滨 150080)

1 滨海边疆区发展概况

滨海边疆区发展运输物流体系的有利条件是其占有的独特地理位置，它是欧洲与东亚、东北亚与北美之间过境贸易的必经之地。在这里通过中俄两国的陆地边界将连接海港的所有运输通道汇合在一起。目前，滨海边疆区的交通基础设施无法满足新经济条件下推动该地区发展的要求，该地区也没有相应的资源将基础设施提升到更高的质量水平。因此，政府正在采取措施在国内和国外吸引私人资本。东方经济论坛是讨论滨海边疆区投资项目的主要平台。

滨海边疆区作为俄罗斯远东地区经济发展较快的区域之一，其承担了俄罗斯东部大部分的对外贸易，所以该地区的交通运输以及物流体系的发展水平对今后该地区的经济发展起着至关重要的作用。当前在新的社会经济条件和世界发展的趋势背景下，对交通运输和物流体系的要求日渐增高。滨海边疆区作为俄罗斯远东地区交通运输的“桥头堡”，更应该加快适应现代交通运输及物流方式的变化，从而推动滨海边疆区经济更快的发展。

2 滨海边疆区运输物流体系的发展现状

2.1 滨海边疆区货运发展现状

为了研究滨海边疆区运输物流体系的发展前景，有必要分析当前运输物流体系的发展现状。首先，应该分析的是近几年的货物运输量变化。2013年至2017年期间，无论是公路、铁路和海运，2013年的货物运输量都是最多的。(公路34480千吨、铁路15128千吨、海运4840千吨)尽管近年来铁路和公路货物运输显示出积极的态势，但都没有达到2013年的水平。2017年，铁路运输量占2013年水平的90.4%，公路运输量占61.5%。自2013年以来，海上运输呈现出消极态势，2017年，海上运输仅占2013年的54.8%。

然而，近年来滨海边疆区港口的货物周转量显示出显著的增长速度。例如，符拉迪沃斯托克港口在2018年的货物周转量增加了39%，达到1040万吨。而奥尔加港口在2018年的货物周转量增加了10.8%。滨海边疆区其他港口也呈现出积极态势。货物周转量的增加主要是由于跨境货物的增加。2018年滨海边疆区的所有港口的货物周转量约为1.2亿吨。

2.2 滨海边疆区客运发展现状

同货物运输量相比，近20年来滨海边疆区的客运量也在逐年减少，2000年的客运总量是314.9万人，而2017年减少到71.8万人；公路客运量由2000年的164.2万人下降至2017年的59.9万人；铁路客运量由2000年的17.6万人下降至2017年的5.5万人。由此可见，近20年来滨海边疆区人口运输流动性一直在下降。

但对滨海边疆区而言，相对于公路和铁路运输，航空客运更为重要。2007年以来航空客运人数逐年增加。2018年符拉迪沃斯托克国际机场的客流量为26.34万人。这一数据比2017年增加了21%。其中俄罗斯国内客流量为14.83万人，国际客运量为11.51万人。有以上增长的原因包括：(1)国家为俄罗斯公民提供从远东到欧洲某些航班的往返机票补助；(2)23岁以下、60岁以上(女性55岁以上)的俄罗斯公民以及多子女家庭购买的经济舱机票可享受交通补贴。国际客流的增长主要是来源于符拉迪沃斯托克到韩国的航班客流量，与2017年相比增长了73%。此外，东南亚的航班增长40%，中国和日本的航班增长15%。

2.3 滨海边疆区运输物流体系发展规划

2018年，滨海边疆区制定了到2030年前的发展新规划。该规划指出，滨海边疆区经济发展的首要任务是发展交通基础设施以及提高建设海港和边境基础设施的能力。

该规划分为三个阶段进行：

第一阶段(2018-2020)：通过发展基础设施和提高投资吸引力，加强滨海边疆区与亚太地区国家间的联系。在这一阶段，将实施一些旨在消除行政和基础设施建设障碍方面的措施。改善国家监管体制，提高土地管理模式的效率，并实行特殊的经济活动制度。在提高生活质量方面，优先解决的问题包括卫生和教育人员的短缺、提供更好的医疗服务、创造发展文化、体育、卫生等领域的良好条件。

第二阶段(2021-2025)：解决基础设施发展问题，实施大型工业和农业项目，深度融入亚太地区经济一体化，有效利用资源，发展文化和建设舒适的生活环境。专业化产业集群的形成将有助于提高滨海边疆区资源的利用效率。在提高生活质量方面，将优先考虑通过提高经济效益和社会保障体系的有效性等措施来降低贫困程度。

第三阶段(2026-2030)：将滨海边疆区建设成为俄罗斯东部的运输物流、工农业和文化中心，为俄罗斯在亚太地区建立一座“欧洲化都市”。第三阶段将滨海边疆区作为俄罗斯东部的工业中心来进行可持续发展，在已形成的具有竞争力的基础设施，现代多维文化体系和创新发展的基础上，全面实施“欧洲化都市”的规划。

3 滨海边疆区运输物流体系发展项目

3.1 滨海边疆区运输物流体系项目建设规划

滨海边疆区的港口建设正在根据国家海船运输局计划进行现代化改造。在发展规划的前两个阶段将采取以下措施：发展跨境贸易、加快港口基础设施建设、提高海关服务效率、发展物流服务、港口区域的服务专门化以及发展数字基础设施等。在第三阶段结束时，该地区应建立国际和区域间运输物流中心，并且应完成运输产业的数字化转型以及完成该地区北部公路和铁路网的建设和改造工作。

发展规划中包含一系列以发展滨海边疆区基础设施建设的大型项目。在运输领域，主要的投资项目有：“滨海1号”和“滨海2号”国际交通走廊；“大扎鲁比诺港”建设；符拉迪沃斯托克环城公路建设等。

3.2 滨海边疆区国际交通走廊

滨海边疆区国际交通走廊的发展历史始于中国、俄罗斯、蒙古和韩国四国政府间合作交通委员会第二次会议上审议的《大图们江倡议》。对于俄罗斯而言，其目的是加快俄罗斯进一步融入亚太地区一体化。俄罗斯远东地区的运输和保障能力在很大程度上与“滨海1号”和“滨海2号”两条国际交通走廊的发展有关。它是俄罗斯远东地区同东北亚地区各国进行贸易的最重要的通道。所以俄罗斯对于这两条国际交通走廊的发展格外重视。

“滨海1号”和“滨海2号”国际交通走廊的建设开发可以分为三个主要阶段。滨海边疆区的国际交通走廊于2016年至2017年为发展的第一阶段。在这一阶段，对乌苏里斯克至波格拉尼奇内的国界公路进行了部分重建，还取消了从中国进口商品的一些限制，简化了其过境程序。第二阶段为2018年至2019年，它包括“滨海1号”运输走廊的运营、开发以及道路建设，“滨海2号”运输走廊的基础设施建设。第三阶段是最长的阶段，将从2020年到2030年持续10年。这一阶段计划完成两条运输走廊的全部基础设施建设并开始两条走廊的全面运营。

从2019年到2022年，计划从联邦预算中拨款重建在滨海边疆区的波格拉尼奇内的跨境铁路货运客运多边口岸。这次重建该口岸旨在将每天的货运量提高至2万吨。预计从2019年到2021年的维护和运营成本将达到3320万卢布，之后还会有相应资金的增加。

3.3 “大扎鲁比诺港口”建设

第二个大型项目是建设“大扎鲁比诺港口”。扎鲁比诺港地理位置优越，水域开阔，便于生产与运输的发展。该港口位于滨海边疆区符拉迪沃斯托克港的南部，距离俄罗斯、中国和朝鲜的三国边界交界处210公里。有利的气候使得该港可以全年通航，无结冰期。

该港口的设计能力可以转运120万吨货物，但实际上只转运了近25万吨货物，转运量还有很大的提升空间。投资者计划在该港口建造四个转运码头，分别用来转运集装箱、粮食、一般和散装货物以及滚装货物。据专家预测，到2030年，该港口的预计运输量将达到3800万，其中包括2300万吨粮食和1500万吨集装箱货物。扎鲁比诺港口的建设项目已包括在符拉迪沃斯托克港口建设项目中，被称为“大扎鲁比诺港口”项目，该项目为未来集约化方向的发展提供了广阔的前景。

3.4 符拉迪沃斯托克环路建设

第三个项目是符拉迪沃斯托克环路建设。该项目目前处于设计阶段。符拉迪沃斯托克环行公路的总长度将为22.6公里，每天的车流量为7万至8万5千辆，速度为80公里/小时。符拉迪沃斯托克环城公路预计沿阿穆尔湾建造。这条新路将成为符拉迪沃斯托克的主要公路，同时该项目的目标是在城市中建设绕行道路，以缓解火车站的压力，并减轻市中心的交通负担。符拉迪沃斯托克环城公路的项目将根据共同出资的原则，由联邦预算和地方提供资金。该项目的实施将从根本上改变符拉迪沃斯托克的整个运输物流。对于符拉迪沃斯托克的居民来说，符拉迪沃斯托克环城公路建设项目会对其未来的生活产生巨大影响。

在未来不吸引新的投资者就不可能实施发展滨海边疆区交通基础设施建设的大型项目。滨海边疆区的有利投资环境正处于形成阶段。改善投资环境的工作已经初见成效。滨海边疆区提高了其在俄罗斯联邦中的“国家投资环境状况评级”中的名次，从2017年的第76位上升到2018年的第55位。该地区在改善投资环境方面处于领先位置。先前通过的联邦法律“符拉迪沃斯托克自由港”和“超前发展区”的建设发挥了积极作用。这些有利的信号都将会为滨海边疆区带来投资良机。

4 结语

通过对滨海边疆区的研究可以发现运输基础设施建设是远东经济发展的重要因素。在融入亚太国家全球运输网络的背景下，在远东地区建立运输物流综合体的想法早已成熟。然而，近年来俄罗斯对于远东地区的发展没有给予足够的重视。与俄罗斯其他地区相比，远东地区的交通基础设施发展欠佳，到目前仍没有实质性的变化。

该地区的运输系统与国际交通走廊的结合将直接决定远东地区所提供的运输服务竞争力的多少。滨海边疆区的运输基础设施的建设问题可以分为以下几点：一是公路网的发展水平不高，特别是在滨海边疆区欠发达地区的人口较多居民点公路发展水平很低；二是对按吨为单位的货物运输存在多重限制；三是跨境公路和铁路检查站的能力不足。

但是我们要看到的是滨海边疆区运输物流体系的发展呈现积极的趋势。首先，投资环境的快速改善，可以吸引外来投资者来促进该地区运输业的发展。其次，运输物流体系的完善，可以提高该地区在国际和区域运输体系的竞争力。