泰州经济高质量发展动力转换研究

李 馨

(中共泰州市委党校，江苏 泰州 225300)

一、经济发展动力分析

经济发展动力是指一段时期内带动一个国家或一个地区经济发展的主要因素。这种动力会随经济发展阶段的转变、发展方式的改变以及体制机制的变化而发生变化。所以，经济发展动力是可转换的，并且是具有规律性、动态性以及渐进性的。

通常可以从供给和需求两种不同的视角来分析经济增长的动力。当前经济增长重点已由需求侧转向了供给侧，供给端结构性矛盾突出，产品供给结构不能适应市场需求结构变化，中低端产品和低技术含量、低附加值产品供大于求，高技术、高附加值产品及服务供给明显短缺，这些都严重阻碍了经济发展，所以本文从供给侧来分析经济增长动力。古典经济学家认为，推动经济增长的主要因素有劳动力、资本、自然资源、技术等。我国改革开放初期，经济快速发展得益于人口红利、资源红利以及开放带来的红利。经过40年的快速发展，如今经济发展进入新常态，面对人口红利的消失以及资源和环境的双重约束，过去那种依靠低成本和资源消耗的发展模式难以为继，接下来需要寻求新的发展动力。

实现经济高质量发展，关键在于转变经济增长方式，使经济发展从规模扩张为主转向提升质量和效益为主，由依靠自然资源、劳动力资源以及资本投入为主转向依靠人力资本积累、技术创新为主，其根本在于创新驱动。当前支撑泰州经济发展的要素条件正在不断变化，随着劳动力成本的不断上升以及各种环境资源约束的加强，投资驱动、规模扩张、出口导向的旧发展模式空间越来越小，难以持续推动经济发展，眼下唯一出路就是要加强创新，通过创新驱动产业转型升级，提高生产效率，实现经济的可持续发展。

二、创新引领泰州经济高质量发展

从世界各国经济发展历程看，经济发展均经历了农业经济、工业经济、服务业及数字经济阶段，发展动力也相应地在农业、工业、服务业及数字产业中演变。鉴于此，本文研究泰州产业结构的变动情况，以及相应的产业发展动力演变过程，进一步分析泰州经济发展的动力演变过程。

(一)泰州产业结构变动过程分析

1.泰州三大产业增加值占总的增加值比重

泰州市第一产业增加值占比随时间推移呈现出不断下降的趋势，从1997年的20.2%下降到2018年的5.5%，在21年间一共下降了14.7个百分点；第二产业增加值占比随着时间变化整体上呈现出先上升后下降的趋势，类似于倒“U”形，由1997年的44.8%上升到2006年的58.4%，随后不断减少，2017年为47.1%，2018年略有回升，为47.7%；第三产业增加值占比随着时间变化整体呈现出波动上升的趋势，由1997年的35.0%上升到2018年的46.9%，21年间一共上升了11.9个百分点(见图1)。

从图1中可以看出，泰州市三大产业增加值占总的增加值的比重在1997—2018年间经历过一次变化，2017年泰州第三产业增加值占比第一次超越第二产业增加值占比，但2018年第二产业增加值占比稍微回升，略高于第三产业，这表明目前泰州的经济增长主要由第二产业和第三产业共同带动。从各地三次产业发展经验来看，泰州第三产业增加值占比未来仍会再次超越第二产业，经济增长将主要由第三产业推动。

2．泰州三大产业就业人员占总的就业人员比重

泰州第一产业就业人员占比随时间推移整体呈现下降趋势，由1997年的42.7%下降至2018年的20.2%，21年间一共下降了22.5个百分点；第二产业就业人员占比随时间变化呈现先下降再上升的趋势，1997—2001年是下降阶段，2001—2008年是上升阶段，随后比重逐步稳定下来，保持在41%左右；第三产业就业人员占比随时间变化整体呈现上升趋势，由1997年的26.2%上升至2018年的39.2%，占比不断接近第二产业就业人员占比(见图2)。

数据来源：泰州统计年鉴

从图2中可以看出，泰州三大产业就业人员占比在1997—2018年间经历过四次变化。第一次变化是在2000年，第三产业就业人员占比首次超过第二产业，这表明第三产业的劳动力资源首次超越第二产业；第二次变化是在2002年，第二产业就业人员占比反超第三产业，说明当时第二产业的劳动力资源比第三产业的劳动力资源要多；第三次变化是2003年，第二产业就业人员比重首次高于第一产业，这表明泰州第二产业劳动力资源首次超越第一产业；第四次变化是2004年，第三产业就业人员占比首次超越第一产业，同样也表明了第三产业劳动力资源首次超越第一产业，第一产业劳动力在泰州经济发展过程中的占比越来越小。从图2中还可以看出，目前泰州经济发展主要是以第二产业与第三产业协同发展为主，同时也可以预测未来泰州第三产业就业人员比重将在几年后超越第二产业，届时第三产业将会成为泰州经济发展的主要推动力。

通过对泰州三大产业增加值占比以及就业人员占比的分析，可以看出推动泰州经济发展的主要产业并不是一成不变的。由于不同阶段推动各个产业发展的动力是不同的，所以决定了推动泰州经济增长的动力也在随之改变。

(二)三大产业发展动力演变过程

1.农业经济

农业经济发展也就是农业的生产发展，其动力主要来源于农业的资本投入以及农业劳动生产力的配置。农业经济发展一般可以分为三个阶段，每个阶段推动农业发展的主要动力都不相同。农业经济发展的第一阶段，也是农业经济发展初期，土地资源和劳动力资源的投入是推动发展的主要动力；农业经济发展的第二阶段，也就是农业发展的深化阶段，农业资本的大量投入是经济发展的主要动力；农业经济发展的第三阶段，农业的技术创新是经济发展的主要动力。

2.工业经济

工业化初期，工业经济发展的主要动力在于大量的资本投入以及劳动力投入，经济因此快速发展。随着工业化进程的不断推进，进入工业化中后期，由于“资本边际收益递减”规律发挥作用以及“人口红利”的逐渐消失，资本及劳动力对经济发展的贡献逐步下降。未来，工业发展要向高端制造以及智能制造转变。

3.服务业及数字经济

服务业发展同样具有阶段性特征。在发展初期，服务业主要以生活服务和生产服务为主，其发展动力在于劳动和资本的投入；发展中期，服务业发展主要以教育服务以及一些咨询类服务为主，发展动力在于人力资本的积累；发展后期，服务业发展主要以高端服务业为主，这时的主要动力就在于技术创新。

(三)泰州经济发展动力转换过程

结合泰州产业结构演变过程以及产业发展动力进行分析，可以得出泰州经济发展动力正转向技术创新。

第一，劳动、资本投入对泰州第一产业的推动作用减弱。由图1和 图2的分析可知，第一产业由劳动投入减少、产出减少向劳动投入减少、产出稳定转变，说明劳动在推动泰州第一产业发展中的动力减弱。此外，近年来泰州农业资本投入不断增加，有统计数据表明，2018年新增设施农业面积6.5万亩，新增设施渔业面积1.17万亩，全年新增各类农业机械3200台，年末农业机械总动力达284.02万千瓦，但农业产量并没有显著增加。这说明，农业资本投入受到“资本边际收益递减”规律约束，资本投入对农业发展的推动作用不再明显。由此可知，泰州农业经济发展正在向第三阶段跨越。未来泰州农业发展的主要推动力还在于农业的技术创新。

数据来源：泰州统计年鉴

第二，推动泰州第二产业发展的动力主要在于技术创新。由图1和图2的分析可知，劳动力变化对第二产业发展影响不大，说明劳动投入对第二产业的推动作用并不明显。近年来，泰州正着力构建“1+5+1”现代产业体系，推进泰州工业经济高质量发展，其中2018年高新技术产业产值增长11.8%，战略性新兴产业产值增长15.6%，生物医药及高性能医疗器械产值增长16.8%，高端装备制造及高技术船舶产值增长11.6%，新一代信息技术产业产值增长33.3%，而这些产业发展的主要动力来自人力资本积累以及技术创新。所以，未来泰州工业经济发展的主要动力在于技术创新。

第三，泰州第三产业发展正由过去的要素驱动向创新驱动转变。目前，泰州正加快发展现代服务业，数据显示，2018年科学研究和技术服务业投资增长37.1%，服务业发展正向创新驱动转变。未来进一步提升泰州经济发展质量和推动服务业发展的动力主要在于技术创新。

三、创新驱动泰州经济高质量发展的建议

(一)强化企业在创新中的主体地位

企业是创新的主体，坚持企业的创新主体地位，不仅要求企业作为创新投入的主体，在创新中发挥更大的作用，还需要让企业成为创新决策的主体、成果转化的主体。第一，要把培育创新主体作为推动创新发展的重要手段，针对泰州市创新型企业设立专项培育资金，对具有创新潜力的企业进行扶持奖励，缓解企业创新初期的燃眉之急，如减免房租、优先给予贷款支持、推荐创新创业导师对其进行指导等；第二，培育创新主体关键在于创新者的培育，要激发和保护好企业家的创新精神。党的十八大以来，党和国家对企业家群体高度重视，习总书记曾指出：“我们全面深化改革就是要激发市场蕴藏的活力。市场活力来自于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神。”党的十九大，习总书记再次强调，深化供给侧结构性改革，要“激发和保护企业家精神”。所以，泰州要着力保障企业家的合法权益不受侵害，加强知识产权的保护，保护创新成果；进一步深化行政管理体制改革，激发市场活力，营造统一开放、竞争有序的市场环境，增强企业家创新激情；完善容错机制，营造宽松和谐的创新氛围，为经济高质量发展积蓄新的动能。

(二)完善支持创新的体制机制

制度创新是推动创新发展的重要引擎，没有有效的制度体系作为保障，创新发展、持续发展、领先发展就无从谈起。所以，要不断加大企业创新政策的落实力度，加快科技体制机制的改革，着力营造创新创业良好环境，最大限度激发全市的创新创业活力。

关于政府如何支持创新的问题由来已久，WTO在政府支持企业创新方面有相关规定，西方国家同样会对本土企业进行创新支持，尤其是新技术领域的创新，但如何支持效果最好且不违规，值得深入研究。比如发达国家对创新企业进行补贴有一定时间限制及额度限制，时间通常是5年左右，政府在企业刚起步时给予支持，避免让创新企业刚创立就因没有资金等的支持而倒闭，通常政府支持的资金要和企业的资金相配套，且政府对企业创新的补贴有一定限制。另外，政府通过对企业创新的支持，可以从中筛选出优秀的企业家，找到最佳的商业模式，这才是政府支持企业创新的最终目的。理论上讲，政府对企业的支持应该把握好力度和时间。如果支持力度过小，没有达到企业创新所需要的力度的临界点，那么政府支持将会缺乏效果；如果支持力度过大、补贴过多、支持时间过长，又会导致企业对政府支持产生依赖。目前，泰州出台的政策规定，将通过建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的支持体系，对创新型企业的技术创新和创新服务体系建设重点倾斜，但具体怎么支持企业创新、如何在不同的创新领域把握最有效的支持时间和最佳的支持力度，在实际操作过程中还需要细细研究。

(三)建立产业创新集群，加快产业链条延伸

要加快产业创新集群的建立，把企业和政府的资源聚集起来，形成产业链条。对于传统的资本密集型产业和劳动密集型产业，要加快延伸产业链条，实现产业有序衔接，将传统产业转换为带动经济发展的新动力。此外，还要加强新经济和传统产业的不断融合，对旧产业链条进行重新塑造。未来泰州产业链延伸的重点领域应该在第三产业。近几年泰州第三产业对经济增长的贡献率有上升的趋势，所以在通过创新推动产业链重构时，更应该向服务领域拓展。如以医养产业为延伸，推动养生养老产业的发展，依托泰州现有的优良生态环境以及中医资源，积极推动医疗与养生养老深度融合，发展康复护理、预防保健、健康促进、休闲疗养等新兴养生养老产业。

综上所述，泰州要以产业链关键环节的龙头企业为牵引，建立贯穿产业链的制造业创新平台，依托平台进行项目攻关，聚力突破产业共性技术短板。依靠整合产业链上下游创新资源，实现优势互补，不断提升产业发展的深度与广度，保持经济持续发展，增强产业竞争力，着力打造长三角先进制造业基地。