财政支出绩效评价质量提升路径探究与分析

邱玉霞

聊城市东昌府区财政局 山东聊城 252000

随着我国财政预算管理制度改革的不断深入和财政框架体系的逐步建立，强化财政支出绩效管理、提高财政资金的使用效率已成为财政管理工作中一项十分重要的任务。

1 财政支出绩效评价存在的问题

经过长期努力，我国的财政支出绩效评价工作取得了一定成效，但是在执行过程中由于种种原因，也存在着诸多问题，需要不断改进和完善[1]。

1.1 绩效评价制度不健全

健全的绩效评价制度有利于实现对财政资金的科学管理，提高财政资金的使用效率。然而，由于政策、操作模式和制度更新等方面的局限性，当前财政支出绩效评价制度还存在许多不健全的地方，主要表现在：第一，法律支撑较弱。对于绩效评价工作而言，出台政策是以部门规章形式，国家层面的法律支持比较欠缺，即使存在相关的法律，也不能为实际工作提供借鉴和参考；第二，部分评价内容缺乏操作性。从内容方面来看，出台的绩效评价管理办法存在明显的照搬照抄现象，条文的理论性和原则性较强，但是指导性和操作性较弱，存在明显的局限性；第三，制度更新比较缓慢。在财政改革不断深入的背景下，以往的绩效评价管理暂行办法时效性已大大降低，急需修订和完善。

1.2 绩效评价基础工作不扎实

第一，绩效评价指标体系不科学。目前，基层部门使用的主要是上级财政部门制定的财政支出绩效评价管理办法，参考体系有时与项目的实际特点相互偏离，未能对相关指标进行灵活调整；第二，评价方法单一。绩效评价管理暂行办法中有比较法、因素差异法、成本绩效分析法、最低成本法等，但在实际推行过程中，现场调查和查阅资料是最主要的方式，相对简单和单一；第三，绩效目标有时流于形式。许多单位在制定绩效目标时，态度敷衍，应付了事，甚至将大部分精力放在督促预算单位或部门上报绩效目标这一环节，导致财政部门业务难以顺利推进。

1.3 绩效评价质量较低

财政支出绩效评价不只有项目绩效评价，还有单位绩效评价、部门绩效评价和综合绩效评价等，存在相互关联、层层递进的关系[2]。但是，当前财政部门绩效评价工作主要停留在项目绩效评价这一环节，具有明显的单一性和封闭性。在评价内容方面，由于第三方机构自身业务范围有限，切入点选择自己熟悉的领域，重点对待立项、招投标、评审、资金使用、财务管理等环节，重视产出忽视效益。

1.4 未能充分利用评价结果

实际执行过程中，虽然对财政支出情况及时进行了绩效评价，但是绩效评价结果却没有得到良好的运用，存在着较大的问题：第一，评价工作与预算安排不紧密，忽视了上一年度选定的项目绩效评价结果，有时根据领导部署、工作考核、项目安排等情况，按照惯性思维，将业务型项目资金放在主要争取的位置，几乎没有参考项目绩效评价结果，出现资金支付慢、结余结转不足、项目安排金额不合理等问题；第二，在评价结果信息方面，未能做到全方位公示，或者仅仅公示第三方机构的评价项目，即使公开，也是时间较短，连续性较差；第三，在财政支出绩效评价结果方面，存在着整改不到位的现象，仅仅将评价结果反馈给部门单位，未能结合实际情况进行整改到位。

2 财政支出绩效评价质量提升建议

绩效评价是绩效管理的核心内容，高质量的财政支出绩效评价体系有利于提升财政管理水平，提高财政资源配置效率，充分发挥财政资金的使用效益，现从以下几个方面对财政支出绩效评价质量提升提出建议。

2.1 完善目标设定纠错体系

一是强化行业主管部门对于绩效目标的设定管理，确保财政支出绩效目标的设定能够满足相关规范的要求；二是对各部门单位在绩效评价工作中的权利和责任进行强化，通过这样的方式，使得绩效目标设定纠错体系得到有效应用。

2.2 保证评价实施主体独立性

在开展支出绩效评价的过程中，应该建立起多元化的评价主体方式，以此来保证评价实施主体的独立性和有效性。就目前来看，多元化评价主体在各个领域都有着广泛的应用，将其应用到绩效评价中，也可以取得良好的效果。在进行财政支出绩效评价中应该切实保证主体的独立性，做好第三方专业绩效评价机构的建设和培育，确保财政支出绩效评价能够得到来自第三方绩效评价机构的专业帮助，提升绩效评价的实施效果，确保财政资金能够真正做到取之于民用之于民。

2.3 健全绩效评价指标体系

一是应该以现有的绩效评价指标体系为支撑，通过深入研究和细致分析，找出绩效评价的通用模板，然后借助模板做好筛选工作，得到通用型绩效评价指标；二是应该做好财政支出项目的合理分类，针对不同的分类来对绩效评价模板进行细化，保证绩效评价方式的合理性和有效性；三是在完成一二级指标的细化后，可以针对具体项目制定三级指标，保证绩效评价指标体系的全面性[3]。

2.4 关注绩效评价成果利用

一是应该建立起绩效评价长效机制，就项目进行持续评价，得到准确可靠的评价结果；二是应该设置项目间横向对比机制，及时清退效率低或者效益差的项目，优化财政支出结构，提高资金使用效益；三是应该建立绩效评价结果与财政预算关联机制，做到奖惩并行，确保评价结果能够在预算安排上得到反馈，以此来形成对于预算单位的激励和约束，从而有效发挥财政支出绩效评价体系的作用。

3 结语

总而言之，经过十数年的探索，我国已经基本形成了适合自身国情的财政支出绩效评价制度和评价体系，从实践中可以看出，财政支出绩效评价无论是在理论上还是实践上，仍存在很多需要完善的地方，距离全面绩效管理的实施依然有着漫长的道路。现行的制度已经开始逐渐改变以往重支出轻效益、重投入轻产出的预算观念，绩效文化变得更加深入人心，能够为现代财政制度的构建和完善奠定坚实基础。