新型冠状病毒肺炎疫情对连云港市经济的影响及其对策

文 / 吴价宝

2020年初以来，一场突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情在全国迅速蔓延，全国31个省市自治区在第一时间启动了重大突发公共卫生事件一级响应机制。疫情对全国经济、社会等各方面造成的重大损失与影响不言而喻。然而，令人鼓舞的是，目前除湖北省外，其他各省市的疫情形势正在日益向好，各省市也陆续将疫情防控应急响应从一级响应调整为二级乃至三级响应。江苏省从2020年2月25日零时起将疫情防控也由一级响应调整为二级响应，各地有序复工复产活动正在加快推进。连云港市也是这次疫情的受灾区，目前正在一手抓疫情防控，一手抓复工复产的有序推进。随着疫情的渐行渐远，摆在连云港市面前的一个重要课题是：接下来，连云港市经济怎么干？

一、关于疫情对连云港市经济影响的分析

在思考如何干之前，我们需要就疫情对连云港市经济的影响进行分析与预判，从而为“如何干”奠定正确的认识前提。

（一）疫情对连云港市经济的影响程度是严重还是不严重

我们认为还是比较严重的。第一，从宏观层面看，疫情之下，支撑连云港市宏观经济的消费、投资、出口等“三驾马车”均将受到了明显的冲击，一季度GDP较上年同期下降几成定局。第二，从中观层面看，连云港市除医疗医药板块、部分面对居民生活的超市服务以及少数利用互联网开展销售业务的板块外，其他行业如制造业、建筑业、养殖业、金融业、房地产业、商业零售业、交通运输业、餐饮业、旅游业、电影与娱乐业、教育培训等诸多行业受到的波及还是比较严重的。第三，从微观企业层面看，我们虽未开展疫情对连云港市企业影响的专项调查，但可以参考其他机构的调查结果。据清华大学经济管理学院等三家机构疫情期间针对995家中小企业的调查，结果显示：85%的企业最多维持3个月，其中34%的企业只能维持1个月，33%的企业可以维持2个月，18%的企业可以维持3个月，能够维持6个月以上的企业不到10%。虽然该调查未必权威、可信度未必高，但还是有一定参考作用的。可以类推，连云港市绝大多数中小企业与这些被调查的企业亦有相似困境。连云港市企业基础本来就比较脆弱，99%属于中小微企业，其中除极少数行业中的极少数企业外，绝大部分中小微企业乃至少数大型企业都很难抵御这突如其来的疫情影响。因此，无论从宏观、中观还是微观层面看，疫情对连云港市经济的冲击都是比较严重的。

（二)疫情对连云港市经济的影响是长期的还是短期的

我们认为是短期的。第一，按照目前的疫情形势，连云港市经济受疫情影响与打击主要集中在第一季度的前两个月。伴随着疫情防控形势的好转，疫情正在渐行渐远，人们的消费与投资信心也日益提振。目前，市县政府正在统筹推进疫情防控，有序恢复交通、恢复生产、恢复工作以及恢复居民正常的生活秩序，经济的生产与消费活力即将重新释放。第二，疫情期间，社会总需求受到了明显的束缚与压抑，伴随着疫情防控的逐渐松绑，社会总需求将出现短暂的补偿性增长，人们会迅速弥补疫情期间应采购、消费、生产而未能实现的一系列经济活动，这会有力推动连云港市经济在短期内向上反弹。第三，为消除疫情对连云港市经济的严重影响，相信每个企业都会采取积极的自救行为，同时各级政府也会采取有效的救助举措，在此双重动力下，连云港市绝大部分企业预计都会较快地渡过难关，重新回到正常的运行轨道。第四，我国及连云港市经济长期稳定向好的发展趋势没有变。连云港市经济处于工业化中期向后工业化社会的加速期，处于城市化的加速期，连云港市是江苏“一带一路”交汇点建设的战略支点，是江苏海洋强省战略的重要支撑，是融入长三角一体化发展的城市之一，是国家七大石化基地之一，拥有东中西合作示范区、国家高新区及江苏自贸区连云港片区等制度创新高地。连云港市“三新一高”产业已具备较好的产业基础，其中医药产业竞争力在国内遥遥领先。伴随着徐圩新区石化项目的陆续投产、“三新一高”产业集群的日益发展、高铁与航运等快速交通运输体系的完善以及一流营商环境的逐步形成，连云港市未来的发展前景将非常美好，多年累积的潜在的发展优势将转化为现实的经济优势。对此，我们要有足够的信心。

（三）疫情之于连云港市经济总体上是一场灾难，但能否从中找到一点正向的有启示性的东西

我们认为还是能够找到的。任何事物都有两面性，疫情对于连云港市而言首先是一场灾难，但通过观察与思考，我们还是可以从中找到一点具有启示性的且具有应用价值的东西。我们发现，疫情突发以来，人们对“免疫力”这个名词已耳熟能详并积极思考如何提升个人的免疫力。大家都知道，疫情中受威胁程度最大的是那些身体有基础疾病且年龄偏老的感染人群，因为这个群体本身存有免疫力不强或免疫力有缺陷。同样，疫情中受到冲击最严重的企业也是那些“免疫力”不强或有缺陷的企业，这也比较符合达尔文的“适者生存”的演化论原理，尽管我们并不期望这样的结果发生。由此出发，我们认为疫情对连云港市经济运行的正向启示可能有三点：第一，企业的经营者们应增强“免疫力”意识，应思考如何提升企业自身的“免疫力”，如何让企业遇到这突如其来的“严寒”还能安全渡过。显然，这样的思考及其行动对于企业而言不啻是一次思想上的洗礼、理念上的革命，其结果会推动企业自身的进步。譬如，在疫情中那些有“余粮”的企业、互联网经济做得比较好的企业、市场反应迅速的柔性企业、能够有效降本的企业、企业文化做得好员工有归属感的企业，可能有更强的安全感，因为这些企业的免疫力比较强。如此启示性的思考对于增强我市企业的体质无疑是有帮助的。第二，大力发展“互联网+”经济有望成为连云港市众多企业的共识。疫情中我们看到，那些通过互联网来进行产品销售、员工招聘、投资签约、员工培训、内部会议、远程办公的企业受到的冲击就比较小，乃至个别企业的业务不减反增，而没有开展互联网业务的企业则在疫情面前显得束手无策、非常被动。疫情给企业上了一堂刻骨铭心的课：企业必须重视发展互联网经济，只有做到线上经营与线下经营相结合，才能更好地稳定与扩大市场、拓展资源、降低成本、提高效率。第三，疫情可能会推进连云港市经济新动能的产生。疫情之后，人们会更加重视生命健康，这将有力地促进连云港市大健康产业的发展，而大健康产业恰是连云港市具有潜在优势需要大力培育的战略性新兴产业。显然，由疫情催生的这种新理念、新模式与新机遇将是连云港市企业与产业转型升级的新动能。

（四）疫情之后，连云港市经济工作的年度目标是应调低还是应保持不变

我们认为应保持不变。第一，连云港市2020年的关键性容不得我们调低工作目标。2020年是连云港市全面建成高水平小康社会和“十三五”规划的收官之年，是连云港市“高质发展、后发先至”三年行动计划的交卷之年，也是自贸试验区获批建设的首战之年。这一年，连云港市要紧扣“八大决战决胜”，全面做好“六稳”工作，坚决打赢“三大攻坚战”。时间是有限的，目标是多元的，任务是艰巨的，我们必须以只争朝夕的精神全力拼搏才能完成既定的目标任务。第二，连云港市的发展现状不容许我们放慢脚步、调低目标。连云港市目前面临的区域竞争压力巨大，正如连云港市委书记项雪龙同志指出的那样，产业不强是连云港市最大的短板，也是连云港市最大的市情，连云港市无论放在江苏13个地级市还是放在沿海14个开放城市中地位都十分尴尬。在如此窘迫的环境下，根本不容许我们有丝毫的懈怠，必须大干、快干、撸起柚子加油干。第三，随着疫情的渐行渐远，全国各地都将纷纷出台有力度的救市举措，其政策的刺激效果势必对连云港市经济产生一定的“挤出效应”，我们只有铆足干劲才能迎头赶上。如果我们此时降低目标，无异于自降要求，由此造成的心理预期将不利于“高质发展、后发先至”。第四，目标本身存在的衰减效应也不容许我们调低目标。由于每个人存在的自然向下的惰性以及客观存在的外部阻力，在没有外力干预的条件下，目标本身存在衰减效应。如果当初确定的目标值为100，自然状态下最终收获的目标值可能只有80；反过来，要想得到100的目标终值，最初的目标值就必须设定为120。照此效应，假如此时我们调低经济工作目标，其结果只会收获更低的目标值，显然这不是我们的初衷。

基于以上四点分析，我们认为，虽然连云港市受到了此次疫情的干扰，但连云港市经济2020年的总要求还是应坚决做到“五个不”，即：信心不能失、思想不能懈、目标不能低、步子不能慢、质量不能降。

二、对策建议

分析疫情对连云港市经济影响的目的还在于确立行动的方向，在于厘清下一步连云港市经济“如何干”的思路。我们认为，疫情之后，连云港市经济要迅速走出困境，要高质量完成好全年预定的各项任务和目标，企业需要练就好“三种功力”，政府需要发挥好“三种功能”。

（一）企业：练就“三种功力”

1．练就自救功力。企业是经济的主体，是经济的基础与依靠，基础不牢，地动山摇。连云港市绝大多数企业受这次疫情的影响还是比较严重的，在这“超严寒气候”下，一定有“冻死”的企业，而更多的则是“冻伤”的企业。随着疫情渐行渐远，企业开始复工复产，企业必须迅速开展自救。对于连云港市企业而言：一是要迅速恢复生产能力。复工复产越早，企业越主动，损失也越小；复工复产越迟，企业越被动，损失也越大，这是显而易见的道理。二是要千方百计开展自救。疫情影响之下，尽管政府会帮助企业渡过难关，但市场经济的基本规则是“天助自助者”，企业能否活下去，能否活出质量、活得长久，最根本的还是需要依靠企业自身的努力。因此，连云港市企业一定要牢固树立自救为本的观念，积极采取各种有效措施来筹集资金、组织资源、控制成本、增强能力，尽快使企业走出困境，尽快使企业恢复“元气”，切忌有等、靠、要的思想。我们认为，前面提及的连云港市2020年经济发展“五个不”的总要求同样也适用于连云港市企业的自救以及自救之后的加快发展。疫情之下，连云港市企业同样应做到信心不能失、思想不能懈、目标不能低、步子不能慢、质量不能降，此外还要加上一条要求，这就是“效益不能减”。面对激烈的市场竞争和严酷的外部环境，企业必须自加压力。

2．练就拼抢功力。随着疫情形势的逐渐缓解，全国各地绝大多数企业的行为将具有相似性或一致性，预计都会全力开展自救，都会开足马力抢时间、抢市场、抢要素。“拼在第一季度，抢在第一季度，向第一季度要胜利”几乎成为众多企业的不二选择。市场如赛场，市场更如战场，在其他企业都在全力发出冲刺的时候，谁步履蹒跚、按部就班，谁就会失去第一季度，也极可能失去2020年，这种利害关系想必已成为众多企业的共识。在此背景下，对于连云港市企业而言，在复工复产之际，在严格做好疫情防范的同时，一定要树立“拼”的意识，一定要有“抢”的干劲与本领。一是要全力以赴抢抓市场，扩大客户群，挖掘顾客消费潜力。企业生存，市场为王，抢抓市场是企业的首要任务。企业可以通过向客户提供更有吸引力的产品或服务，开辟线上线下销售渠道，采用各种有效的促销手段，来刺激客户的消费欲望、扩大客户群数量、发掘客户的消费能力。伴随着企业拼抢市场意识的发酵，2020年上半年，“打折季”“促销季”“消费季”将遍布全国各地，对此，连云港市企业要提前做好充分的准备。二是要全力以赴抢抓要素供给，抓优质要素，抓短缺要素。受疫情的制约，短期内企业复工复产可能会出现用人荒，另外，企业复工复产的集中行动，又有可能引起设备供应荒、材料供给荒、能源供给荒等，连云港市企业对此要有预判，需要提前与供应商签订协议，以较优惠的条件提前备足生产要素，避免可能存在的被动局面。

3．练就创新功力。创新是我国五大发展理念的首要理念首，创新也是企业发展的第一推动力。2020年，连云港市企业在遭受疫情之害的背景下，要想做到目标不能低、步子不能慢、质量不能降、效益不能减，根本出路还在于以创新为纲，做足创新发展这篇大文章。企业重点要在三个方面取得创新突破，第一，要聚力市场创新。企业首先要以市场创新为龙头，以增加订单数量与扩大销售额为目标，重抓市场开发、销售渠道、促销手段、销售促进政策等创新。在市场开发创新方面，要在巩固老市场的同时积极开发新市场。当前，连云港市企业尤其要善于开拓企业发展新空间，重点围绕连云港市大健康产业、“三新一高”产业、“一带一路”相关产业、海洋经济以及旅游业等相关产业领域，深挖市场机遇。在渠道创新方面，要注重开拓“线上”渠道，协同推进线上与线下双渠道营销。在促销手段创新方面，除了运用好传统的价格竞争与非价格竞争外，面对网络营销新环境，要注重体验营销、互动营销与互联网的“注意力”促销。在销售促进政策创新方面，要制定有利于充分调动销售人员积极性的政策，推行全员营销模式。第二，要聚力产品（服务）与技术创新。一是要适时推出新产品，创新服务模式，以新产品（服务）激发客户新需求。二是要注重加强产品（服务）生产成本的控制与质量控制，打造企业开展价格竞争与非价格竞争的“硬核”。三是企业要强化技术创新，提高产品的科技含量，提升劳动生产率，提高产品的附加价值以及市场竞争力。第三，要聚力管理创新。在管理理念上，企业要牢固树立向管理要质量、向管理要效率、向管理要效益的理念。在管理体系建设上，企业要夯实制度管理、文化管理以及信息化管理这三大“管理基础工程”。当前，无论大型企业还是中小企业都要高度重视基于移动互联网的管理信息系统建设，在员工招聘与培训、内部沟通与管控、投资签约、商务活动、客户关系管理等多方面提高效率、降低成本、扩展资源。在管理模式上，企业要积极推行全面预算管理、精细化管理与目标管理模式，严格成本控制，严格内部核算，严格工作落实。

（二）政府：发挥“三种功能”

1．发挥“政策促进”功能。疫情当下，从中央政府到地方政府都在努力促进企业复工复产，促进企业开展自救，促进企业恢复元气，做好“政策促进”这篇大文章无疑是政府当前面临的首要任务。“促”的方向对不对、“促”的力度够不够、“促”的政策准不准，直接关系到政府救市的效果，直接关系到区域经济的活力。在如何“促进”的方面，我们建议：第一，尽快成立2020经济工作促进领导小组。该小组成立的必要性在于：一是快速响应疫情对连云港市经济冲击、尽快完成我市复工复产的需要；二是统筹推进连云港市全年的各项经济任务，坚决打赢“高质发展、后发先至”攻坚战的需要。领导小组成员不仅要吸收政府主要经济职能部门人员参加，还要吸收金融机构、企业家代表以及经济研究工作者参加。领导小组的职责是：定期分析我市经济运行状况，及时向连云港市委连云港市政府主要决策者提出对策建议。第二，尽快出台连云港市做好疫情防控帮助企业复工复产的若干政策举措。要在加强调研的基础上，根据国务院、省政府的相关规定，结合其他城市的做法，快速出台连云港市疫情之下促进企业复工复产的办法，让连云港市众多中小微企业及时获得政府的有效救助。第三，在政策机制的方式选择上，要突出分类指导，科学指导，精准施策。政府可以通过财政的（减税、降费、补贴、担保）、金融的（降息、专贷、贷款延展、保险理赔）政策机制来扶持企业、帮助企业渡过难关，在此过程中，要注意做好政策机制的分类救助、因企制宜、科学指导、把握重点、精准施策。

2．发挥“服务跟进”功能。政府的职能就是提供公共服务，制定各类政策机制其本身就是公共服务方式。这里所强调的政府需要“服务跟进”，指的是政府除政策之外的服务行为。譬如，受疫情防控的制约，为帮助当地制造企业解决用工荒的难题，浙江省多个地方政府采取“包飞机、包高铁、包车”或报销高铁票等方法，帮助企业接回外地员工，这种服务就是政府针对企业难题所采取的“服务跟进”的一种有效举措。再譬如，青岛市南区为引导外资企业在疫情防控期间复工复产，特别制定了英文、日文和韩文的工作指南，区商务局工作人员还定时走访外资企业，为企业带去口罩、体温计等防疫物资，这就是“服务跟进”，且是精准服务。为发挥“服务跟进”功能，我们建议：第一，政府相关人员服务下沉，及时服务、精准服务。政府经济职能部门相关人员要努力实施“一线工作法”，工作下沉到企业，做到“问题在一线发现，思路在一线形成，成绩在一线体现”，为连云港市企业做到及时服务、精准服务。第二，针对疫情及“高质发展、后发先至”攻坚任务，建议政府对连云港市重点企业指派服务专员，及时为企业解决问题，并当好企业的参谋。第三，及时调研企业尤其是中小微企业面临的共性问题，制定服务方案，改进服务机制，提高服务效率与效果。譬如疫情期间在线税收申报与指导、在线办理社保业务、在线办理金融政策性贷款或财政政策性补贴等，都是“服务跟进”的具体做法。第四，政府服务部门的“服务跟进”要在服务专业性、服务精准性、服务便利性、服务快捷性以及服务满意性上下功夫，努力做到前置服务、精准服务、高效服务、热情服务。第五，连云港市要以“服务跟进”与“政策促进”为抓手，以高标准为目标，检视并解决目前存在的营商政策与服务问题，努力营造一流的营商环境。

3．发挥“考核推进”功能。受疫情干扰，2020年连云港市经济工作时间紧、任务重、压力大，政府全体人员都必须以高度的责任感、顽强的拼搏精神以及超常规的干劲投入到日常工作之中。非常时期，需要凝心聚力、提振士气，提倡“六加一”“白加黑”工作模式，唯有如此，才有可能最终打赢连云港市经济的各大攻坚战。要激发出这样的精神状态与工作激情，最重要的抓手就是狠抓考核，要通过科学考核、严格考核来实现各项工作的快速推进以及高质量推进。为此，我们建议：第一，鉴于连云港市2020年经济运行环境与目标任务的艰巨性与特殊性，政府需要重新调整考核目标体系，进一步修订完善考核办法。在考核体系与考核办法的修订完善中，要坚持科学性和民主性，真正发挥考核目标与考核办法的导向作用、激励作用与约束作用。第二，要将目标意识、考核意识贯彻到连云港市公务员队伍中，形成连云港市上下人人思进取、个个想争先的干事创业氛围。第三，特殊时期在推进工作中，要月月对标找差距，月月树立先进典型，通过加大日常考核力度，确保各项目标任务能够序时推进。第四，在目标考核、工作推进中要落实好干部的“三项机制”，切实维护好干事创业型干部的工作热情和切身利益。第五，要将目标考核与解决实际困难相结合，对于那些虽经努力但确因实际困难而难以完成的目标任务，上级部门要会同实际工作部门一起群策群力，积极帮助工作部门攻坚克难。第六，要强化考核结果的运用，及时兑现，赏罚分明。特别地，对于那些在工作推进中敢于担当、勇于创新、业绩突出、目标优秀、群众公认的年轻干部，除按贡献论奖外，组织部门在干部运用时要敢于打破常规、破格使用。考核是工作的激发剂，考核是撬动工作的杠杆，考核工作做好了，全市目标任务的完成将会顺理成章，“高质发展、后发先至”也必将绘出美丽的华章。