侯君 杨有德
中共厦门市集美区委党校 福建厦门 361021
瓶装燃气作为城镇燃气的重要组成部分,一方面因其有较强的灵活性和机动性等特征而被广泛使用,为提高和改善人民群众的生活起到了重要作用[1];另一方面由于燃气具有易燃易爆的特性,管好用好可以造福人民,反之则会给国家和人民的生命财产安全带来巨大损失,安全管理是燃气行业管理的重中之重。笔者作为燃气行业的一名安全管理人员,此次结合日常工作开展调研,对我区的瓶装燃气行业整体情况进行了全面梳理。
我区现有瓶装液化石油气供应站21 座,其中I 级站3 座、占比14%;II 级站4 座、占比19%;III 级站14 座、占比67%。瓶装燃气用户约9.6万户,其中居民用户数约9万户,餐饮用户数约0.6万户。通过不断巡查排查,宣传培训,辖区瓶装燃气用户安全用气意识有效提高,供应站点、餐饮场所经营规范化,事故隐患得到有效遏制,辖区燃气安全形势总体保持平稳。
(1)居民用户安全用气意识仍然比较薄弱。2019 年, 我区共发生瓶装燃气用户闪燃闪爆事故11 起, 均为居民用户,其中出租用户8 起,非出租用户3 起, 共造成12 人受伤。事故原因大部分是由于居民用户操作不当或者是不按操作规程操作,如气瓶放置在密闭空间内、气瓶上方堆放大量杂物、使用不合格灶具、未定时检查及更换连接胶管和减压阀、不随手关阀门等。
(2)燃气企业相关管理制度不够完善且未能得到有效的执行。部分燃气企业在进行经营管理的过程中,管理制度存在许多缺陷和漏洞,有些地方甚至没有制定相关制度。与此同时,在对各项制度进行执行的过程中,存在较多人为因素影响,制度执行过于随意和盲目,执行力从上至下逐层递减,导致经营管理制度形式化严重,如送气工的奖惩管理制度,部分燃气企业未制定与送气工相关的具体可行的管理制度,或者有些燃气企业虽然有制度,但制度只是“挂在墙上”,“停在纸上”,未对送气工等工作人员形成有效约束。
(3)瓶装燃气经营者服务能力较差。部分供应站内工作人员缺乏沟通技巧、责任心不强,在与用户沟通的过程中缺乏耐心和细心;在检查过程中,我们还发现供应站内部分工作人员对相关部门下发的一些政策文件理解不到位甚至存在误读的现象,如厦门市燃气安全监管协调小组办公室今年4 月30 日印发了《厦门市瓶装液化石油气免费配送工作实施方案》,站内工作人员在理解实施方案时以为只是取消用户自提,没有注意到是免费配送,在跟用户宣传的过程中让用户误以为燃气企业强制送气,存在强制消费的嫌疑,从而导致让 “好政策” 变成了群众的 “烦恼”,也影响了政策是落地实行。
(1)居民用户燃气安全意识薄弱的原因有主观方面的,也有客观方面的。主观原因一是居民用户存在侥幸心理,认为事故不会发生在自己身上,所以也就不注重提高自己的安全用气常识;二是部分居民对瓶装燃气的危险性认识不足,由于瓶装燃气在生活中十分常见,基本上每天都会用到,所以导致部分居民用户没有意识到瓶装燃气的危险性,在操作过程中容易疏忽大意,比如忘记关闭阀门等。
客观原因是对居民用户的燃气安全宣传教育力度不够。餐饮场所用户由于每年组织燃气安全培训,燃气企业每年安检两次,镇街每季度排查一次,区燃气行业主管部门每年全覆盖抽查一次,并且结合检查对用户进行宣传和现场演示教育,燃气安全意识明显提高,但居民用户由于数量庞大,目前主要依靠燃气企业安检人员每年进行一次入户安检和送气工送气上门的安全检查,由于居民用户更换气瓶的频率较低,导致针对居民用户的上门安检频次也较少,居民用户的日常宣传仅通过短信和每年两场户外活动进行宣传教育,宣传的覆盖面和效果都十分有限。
(2)瓶装燃气经营者自律意识不足。瓶装燃气经营者的自我管理、自我约束意识仍然有待提高,未能按照行业主管部门的相关要求进行自查自纠,未能通过管理制度将压力传导到一线工作人员。
(3)燃气经营者服务意识较差。在燃气企业中,很多工作人员服务意识不强,在为用户提供服务时无法做到用户至上,不能有效保证自身的服务态度,在执行主管部门的政策及要求上敷衍了事,一旦出现问题,经常会出现责任推诿的现象,从而引发用户不满。
(1)创新燃气安全宣传模式,加强燃气安全知识普及。在原有宣传工作的基础上,积极探索更具趣味性和实效性的宣传教育方式。一是加强与新媒体的融合,针对居民用户燃气安全意识薄弱的两方面原因,制作针对性较强的燃气安全宣传动画或者影片,投放在影院的电影映前广告和路边的智慧屏幕上,增强宣传工作的吸引力和感染力,并扩大宣传的覆盖面,切实加强居民用户的燃气安全意识。二是开展 “小手牵大手” 行动,让燃气安全知识进校园,通过在学校开展燃气安全知识讲座和有奖问答的形式,向学生普及瓶装然气的基础知识,讲解瓶装然气使用过程中的注意事项、安全隐患排查方法以及燃气泄漏的应急措施等内容,将燃气安全知识带回到每个家庭,保障家庭生活安全。
(2)创新燃气安全管理模式,加强燃气行业自律。充分发挥区燃气安全协会的自律作用,由协会根据行业主管部门的有关要求制定细致可行的奖惩制度并严格执行,通过功必赏、过必罚、误必惩、绩必奖的方式提高各燃气企业以及一线工作人员的积极性和责任心,提高燃气企业的自律意识及服务意识
(3)创新燃气安全管理系统,加强燃气管理信息化。建议由市燃气行业主管部门委托专业的软件设计公司,根据实际监管工作的需要建立一套统一的瓶装燃气用户配送管理系统,对瓶装燃气用户的开户、安检等数据进行统一管理,让各企业进驻系统,并给市燃气行业主管部门、区燃气行业主管部门、镇街、燃气企业等相关单位分配不同的权限:市燃气行业主管部门权限最高,可以查看全市的瓶装燃气行业数据;区燃气行业主管部门和镇街只能查看辖区的数据;而企业只有录入数据的权限[2]。
总之,通过这种方式实现市、区、企业、镇(街)四级信息的互联互通,通过信息化手段实现主管部门实时监管,从而达到穿透式监管的目的,大大提高了燃气行业主管部门的监管工作效率和质量。