基于内外部视角的农业专业化服务对土地经营规模的影响①

王 琳，杨 璐，闫秀峰

随着农业现代化的迅速发展，专业化合作社、家庭土地承包等新型土地经营形式出现，农业专业化服务也得到快速发展。 但是，分散的土地经营规模仍然占绝大多数。 无论是统一的土地规模经营，还是分散的土地经营规模，都迫切需要完善的农业专业化服务。

一、 江苏省农业专业化服务现状

(一)农业企业数量变化情况

农业专业化服务在农业的产前、产中和产后环节各项工作中都体现了重要的作用，农业企业的数量反映农业专业化服务的生产过程。 近几年，江苏省农业企业数量大幅度上升，农业销售类企业占到三分之二，农作物种植企业数量持续增加，畜牧业企业的数量增长也较快，江苏省畜牧业发展潜力大，能够为市场提供了越来越多的畜牧产品。

(二)专业化合作社发展情况

专业化合作社的出现，使农业生产的产前、产中、产后有了专业服务与支持，促使了农业专业化服务的发展。 近几年，江苏省生产型、流通型和服务型合作社都在持续增长，其中，服务型合作社数量最多，基本模式是“公司＋农户”。

(三)农村劳动力基本情况

随着大量农村劳动力进城务工，留守在农村的基本上都是老人、妇女和儿童，导致农村劳动力缺乏、大量土地荒废。农业生产过程中普遍存在“脏、累、险、毒”等特点，比如在施药过程中随时有可能发生中毒、被锋利物品划伤等危险。 农业生产用工时间长，实际生产利润偏低，从而无法稳定劳动力的数量。 此外，农业方面的技术人员很难引进，机械劳动力和专业技术人员的缺乏，导致农业专业化服务难以提升。

二、 农业专业化服务与土地经营规模调查分析

本次研究调查基于扬州市经济开发区试点基地展开，目的是为了找出农业专业化服务应当如何发展才能使土地规模达到最佳的经营状态，使农业发展进一步完善。

(一)劳动力基本特征

被调查的劳动力中，40～60 岁的占65.6%，其次是60 岁以上的占20.8%，其余为40 岁以下，表明农村劳动力以中老年为主。 受教育程度多是小学或初中文化，两者比重高达81%。 农业专业化组织参与情况，“公司＋农户”、农民合作社和专业化协会相对较多，但是有82.5%未参加任何组织。 仅有28%购买了农业保险。 农产品销售方式以自销为主，占到56.3%，其次是中间商36.3%，专业化销售服务仅有7.4%。 仅有不足10%的农户采用过专业化播种，仅有15%的农户获得农资供应。 土地经营规模以1 ～5 公顷为主，占59.3%，其次是10 公顷及以上的占25.8%。

(二)农业专业化服务与相应的土地规模

据调查统计，接受过农业专业化服务的农户，平均土地经营规模相对较大。 其中，接受专业化耕地服务的农户，土地经营规模平均为10.8 公顷，而自行耕地的农户土地规模为2.8 公顷。 是否接受过施肥、打药服务相应的平均土地经营规模分别为10.2 公顷和3.7 公顷，是否接受仓储烘干服务和运输销售服务相应的土地规模相差也较大，而是否接受农资供应服务、金融保险服务、育秧插秧服务、水利灌溉服务、机械收割服务相应的差距较小。

三、 专业化服务的内外部供给对土地经营规模的影响

从专业化服务的内外部供给视角，找出对土地经营规模产生的影响。

(一)内部:农户自身的专业化服务供给能力

调查数据显示，购买微型农机具的农户数量较多，占总样本比重的30.70%，购买拖拉机及配套农机具等农业机械设备的农户数量较少，占总样本比重的7.32%。 主要是因为微型农机具的价格较低，在大多数农户的可接受范围，而中小型农机具价格较为昂贵且操作困难，无法吸引农户的购买欲。

(二)外部:专业化服务外部供给情况

1. 产前环节

第一，农资供应服务。 农业专业化服务组织应当积极提供农资供应服务，如种子、耕种过程所需要的化学物质等，也要提供更好的农资购买平台。

第二，金融保险服务。 为农民的生产经营提供前、中、后期的经济保障，运用市场信息解决农民在生产中产生的难题，引领农民按市场需求调整种植的方向，优化种植的工具。

2. 产中环节

以扬州市经济开发区为例进行分析，占地面积约500 公顷，各村土地股份合作社与扬州市稻麦种植专业化合作社签订了土地承包合同。 联合各阶段专业化服务的合作社组织，实行对基地的产前、产中、产后环节的农业专业化服务，在生产各环节中提高了劳动生产率，降低了人工成本。

3. 产后环节

第一，销售环节。 除了大家都熟知的淘宝开店、朋友圈卖蜂蜜、切糕等模式，还包括遂昌模式、成县模式、聚土地等。农产品互联网远程拍卖也是主流的农产品销售模式。

第二，农村物流。 农村目前的交通运输远远不具备现代的条件，这就意味着农村物流满足不了农业专业化服务的需求，农业产品的种植、运输、销售等各个环节，都迫切需要完善农村的交通，所以，农村物流已经成为农业发展过程中的一个瓶颈。

四、 江苏省农业专业化服务业发展面临的主要难点

(一)专业化合作社规模较小

很多农村地区并没有看见专业化合作社的身影，部分农村地区合作社的服务内容较单一，远远满足不了农民的需求。 专业化合作组织的人员数量较少，文化水平和教育程度都偏低，导致专业化合作社的总体素质低下。

(二)专业化合作社技术落后

专业化合作组织的带头人对专业化服务的了解程度较低，无法熟练运用先进的农业科技，跟不上现代高速发展市场经济的步伐。 其余的成员专业知识没有得到统一的培训，因此，在面对问题时都束手无策。 多数农村地区农民个人的土地面积较小，认为专业化服务与自己不相干，导致专业化服务的发展很难全面实行。

(三)农业技术的资金短缺

政府支持的资金较少，农业专业化服务所需开展的项目较多，不知道从何下手，工作很难开展。 不少专业化合作社只能依靠政府的拨款勉强存活，无法再进行其他相关的发展，甚至出现了农户与合作社发生强烈矛盾的问题，导致农户对农业专业化服务的不信任与不支持。

(四)土地分散

专业化服务的保障力度不够，资金问题和土地面积的分散是农业专业化服务发展中存在的普遍难题，仅仅依赖国家的补贴是远远不够的，土地面积的分散使农户走入了不需要农业专业化服务帮助的误区。

(五)缺乏农业技术人才

农业技术人才的引进力度不够，现阶段，农业技术人才以年轻人为主，然而多数年轻的专业技术人才拒绝进入农村工作，导致现有的农业专业化服务合作社没有人才带领，使现有的资源白白浪费。

五、 江苏省农业专业化服务发展的对策措施

(一)保障农业生产环境

在面临自身不利因素的情况下，目前江苏省农业专业化服务行业已具有较大的规模，并拥有了种类较为齐全的专业化合作社系列，能够基本上满足农业生产的要求，并且正在努力降低各阶段可能会发生的风险，争取将风险降至最低，为农户提供一个安全放心的农业专业化服务环境。

(二)保障土地质量

规范农业所需化学物品的使用，可适当签订对农药质量保证的系列合同，防止农户独自购买无保障的农业化学物品，减少农户自身的财产损失，降低土地质量的损害程度，对违规使用农业化学物品的个人和组织进行严厉的处罚，把各类可控的农业事故扼杀在“摇篮”里，加强农业专业化服务合作社的培育，鼓励专业化服务组织积极开展对农户的培训活动。 保障土地质量，是土地经营规模的首要条件。

(三)扩大专业化合作社的规模，加大宣传力度

扩大专业化合作社的规模是重中之重，不放过农村的任何一片土地，是专业化服务的奋斗目标，为了实现该目标，需要在农村加大农业专业化服务的宣传，提高农户对农业专业化服务发展的意识，营造全社会、全公民重视并支持农业现代化的良好氛围。 利用媒体的力量，可以有效地宣传农业专业化服务的好处，使农户对农业专业化服务留下好的印象，为农业专业化服务的进一步发展奠定基础，从而影响土地规模的良好经营。

(四)政府支持，保障资金

近年来，虽然绝大多数地方政府对农业专业化服务有所重视，但是地方政府对农业的资金补助相对较少，很难开展实质性的计划。 建议各地方政府及农业相关部门每年能安排一定数量的资金，专门用于对农业专业化服务合作社以及以研究农业专业化服务为主的农业企业的研究基金，为土地经营规模的发展提供经济基础。

(五)引进农业技术人才

吸引农业技术人才进入农村工作是发展农业专业化服务、优化土地经营规模的重难点之一。 可建立“大学生村官”等其他形式的高福利待遇模式吸引年轻的技术人才进入农村创新创业；也可鼓励并资助学历较低但积极进取的年轻人进行专业的培训，培训结束后，要求他们回到农村。