基于 “理性”思辨的国土空间总体规划思路

冀林强

（山西省城乡规划设计研究院，山西 太原 030000）

随着经济的快速发展，城市建设水平也逐渐提升，为了实现城市的全面发展，应在国土空间规划视角下对传统的城市总体规划进行改革创新。根据城市的发展现状以及目标，明确城市发展的战略、方向和空间布局，使规划的实施能够起到更好的作用，进一步加强总体城市设计的合理性，使城市的发展具有合理的机制。结合城市的实际情况进行规划，还应考虑到规划管理者的职责，对部门的权责进行明确，为城市带来实质性帮助。

1 自发理性价值观及相关思考

城市的规划与发展演进实际上是构造性和严谨性，确定性和复杂性相统一的结果。从这一角度来看，城市是一种自发组织，它的发展进程是有一定的自然因素和人为因素相互控制的，在这个过程中，人类理性无法对全局进行全知和全面掌控，但是仍然不可缺乏理性分析和预测判断［1］。理性决策和统一管理，对城市发展演进具有重要的基础作用，尽管这一作用的成效仍然有待商榷，但是，只有立足现实情况，对城市发展演进，进行合理思考，才能够做出有效抉择，并对城市发展进行进一步的理性判断。

2 传统城市总体规划存在的主要问题

传统城市总体规划中，以国家的政策为背景，忽略指标管控的用地布局难以落实到位，影响了城市规划的实施。当前国土空间规划背景下，对底线管控、空间研究、规划技术提出了较多的要求。传统城市总体规划向下传导中存在用地布局不合理以及管理不全面的问题，多数内容以及空间的布局与建设项目用地之间存在着较大的矛盾，对土地的管理的效果带来了影响。

3 基于 “理性”思辨的国土空间总体规划

3.1 见微知著，着眼当下

在传统的城市规划分析方法中，往往采取由远及近的分析法，因此，对远和近之间的相对相互关系往往存在一定偏颇，导致整个规划实施在实际操作中的失控，与最初的规划意见相左。那么，在当前城市建设规划发展过程中，可以立足现状，从当前城市规划的路径向长远发展规划辐射，将工作重点转移到当前城市发展策略研究上，同时兼顾未来目标，这才是实现规划实施效果的根本路径之一。因此这也要求我们从眼前出发，立足当前实际，着眼于眼前最需要解决的问题，而不再去将未来长远规划作为实现蓝图。与此同时，也不能轻易对原有的城市规划结构进行全盘否定和根本破坏，认为未来规划在最终状态中没有任何价值可言［2］。

3.2 立足实际，设置目标

在传统的城市规划项目建设过程中，规划向来被认为是大而全，因此往往不注意对精确细节的预测，仅仅强调对目标的预测，这种方法其实不利于目标的达成，同时也会加速目标的失效。人类的理性存在和城市发展所呈现出来的规律性，意味着城市规划并不仅仅只是高屋建瓴，还需要对城市内部的发展以当前的城市发展情况进行总体预测、总体布局，从而不断缩小预测方面，使城市规划的目标成为一个有限目标，是一个能够实现能够达到的目［3］。

3.3 在总体城市设计中对城市的各方面情况进行了解

国土空间总体规划应统筹兼顾总体城市设计内容。为了使总体城市设计概念与国土空间总体规划有效结合，应对设计方案进行合理的设计。在设计前，应对城市的情况有详细的了解，保证方案内容的合理性。通过明确城市规划方案与发展目标的关系，可在政策的制定上来保证城市规划的效果。比如，在进行城市土地资源规划设计的时候，应对城市土地的所有权以及性质进行明确，确定了土地性质之后，根据建设的规律，对城市建设项目以及土地的使用情况应用进行科学的设计。因此，在总体城市设计中，需要提升城市空间设计的质量，针对不同的城市采取不同的设计方案，使城市规划设计能够更加满足城市的发展需求，进而使城市规划与城市的建设全面融合。

3.4 构建空间规划引领的空间治理体系

国家及各省市县机构改革、市县 “多规合一”试点的完成，《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（2018年）等文件的颁布，标志着我国空间发展和治理进入了生态文明新时代。通过建立“多规合一”的国土空间规划体系，加强国土开发刚性管控与指导约束作用。在新一轮国土空间总体规划编制过程中，应针对城市市域发展过程中的若干重大问题，开展有关经济社会发展、国土空间发展战略、各类资源要素优化、人口与建设用地规模、产业发展与布局、环境保护与利用等专题研究，构建 “国土空间总体规划引领+专项规划细化+详细规划落实”的空间规划治理体系，全面加强对发展的空间管控与实施治理。

4 结语

总而言之，基于理性思辨的国土空间总体规划，将规划实施过程中的影响因素及实施效果进行了综合分析和评价，从而有效地监测城市发展动态与过程，是提升我国新时期国土空间综合治理能力的重要技术手段和政策工具。仅以理性思辨对国土空间总体规划评估与研判探讨，尚需结合我国新时期构建的国土空间规划编制规范要求，加强对新一轮国土空间总体规划的编制与实施评估展开深入研究，进一步提升我国国土空间总体规划编制的权威性与规划实施的科学性，使现行规划能更好地符合我国国土空间治理体系管控需求，促进国土空间总体规划作为城市发展公共政策的全面转型。