事业单位全面实施预算绩效管理的思路

冷晓卫

平度市南村镇经济发展服务中心 山东平度 266700

如何充分发挥事业单位职能，实现社会发展目标，解决事业单位中存在已久的问题需要将事业单位预算绩效管理真正层层落实到地，不断地与时俱进。

1 事业单位全面实施预算绩效管理存在的问题

1.1 缺乏全面认识

现阶段，多数事业单位缺乏对于预算绩效管理的全方位认识，直接造成预算管理处于较为边缘化的境地，进而难以将其与绩效管理有效融为一体。另外，由于相关人员对预算绩效管理缺乏深入的研究，对预算绩效管理的作用缺乏深刻的认识，极易导致预算绩效管理工作流于形式。除此之外，事业单位在实践过程中本身就缺乏预算绩效管理的相关经验，其最常用的解决方式即为直接向周边企业照搬预算绩效相关管理方式，极易导致与企业的实际情况不符，从而无法充分发挥预算绩效管理的相关作用。大多事业单位只是在某一特定的时期、特定的情况下实施预算绩效管理，难以形成一套整体的机制，这样的预算绩效管理是有局限性的，并非全面的预算绩效模式，极易与普通预算管理混为一谈。

1.2 预算指标难以实行量化、细化

无论预算管理模式如何改变，指标的明确工作也是至关重要的，因此预算指标的量化与细化程度也随之成为全面预算绩效管理工作科学、有效发展的制约因素。现阶段，虽然事业单位在不断地推进预算绩效管理相关工作，但是量化指标相对单一，在实际管理工作中无法细化执行。此外，预算管理状况也需要得到预算绩效管理的实时反馈，如果无法细化或者量化相关指标，其所反映的结果一般也不具备相应的参考价值，从而也会导致事业单位在预算绩效管理活动中所消耗或者投入的各类资源，不能很好地转变为预算绩效管理的结果，预算绩效管理工作从而失去应有的价值[1]。

2 事业单位全面实施预算绩效管理的优化措施

2.1 建立绩效管理平台

利用信息化手段，建立绩效管理平台。管理平台应是全过程的流程管理，且方便相关用户使用数据信息。第一，严格把关立项评审。根据项目的发展规划编制预算，科学合理设定绩效目标。上级项目主管部门应在绩效管理平台对申请项目进行申报评价，主要评价立项必要性、方案可行性、指标设置与项目关联性。如果经专家评审意见为项目立项不通过则不予资金支持；同理，如果绩效指标设置不合理或严重偏低的，应适当减少资金支持，避免为完成绩效指标评价而有意压低绩效指标的申报值，保证项目立项的质量。对于财政基本支出，则由上级机关建立专家领导评审团队，结合研究所发展情况及纵向经费情况，科学考核基本支出与项目配比的合理性。第二，加强过程执行监控，注重预算执行情况。项目主管部门要联合单位绩效管理小组对项目执行过程中绩效完成情况进行抽查，跟进项目的实施进度，考核项目资金的执行情况。同时，加强资金的统筹安排，重视盘活项目存量资金，关注并强化过程管理，由此提升财政资源的使用效率[2]。

2.2 强化实物资产管理

实物资产的配置管理是事业单位预算绩效管理实施中的重要方面，其中包含的内容较多，贯穿了资产管理的整体，从预算编制到后续的维护保养等一系列工作都囊括在内，因此在资产管理的过程中，相关部门负责人要格外注意，将资产管理与预算管理相结合，争取做到物尽其用，不断强化实物资产管理职责，逐渐摈弃“重钱轻物、重购轻管”的思想。资产管理部门负责实物资产的预算，编制采购计划，组织资产的验收入库、登记保管、领用发出、维修保养、调拨处置及资产定期盘点等具体管理。财务部门审核实物资产预算，对实物资产的价值分类核算，并对实物资产管理进行监督检查，发现实物资产管理不到位的情况，要进行进行汇报，对于相关人员进行惩罚，提高他们的管理责任心。

2.3 绩效管理与预算管理相互深度融合

预算管理与绩效管理不是首尾相连的环节，而是并驾齐驱、相互融合的全过程。要求从预算起点，进行预算项目编制时就要对重大政策、项目及转移支付进行评估，论证项目的可行性、必要性、科学性同时评估绩效目标的合理性。并且有预算就必须有预算绩效目标，“谁申请资金，谁设定目标”，否则不得申请预算。预算内部控制采用不相容职务相分离、授权批准控制、归口管理、内部控制报告等一系列内控手段保证预算得以执行。预算绩效管理以目标为导向不仅要保证预算正确执行，同时反映执行的效果和效益。与预算内部控制形成对预算管理的“双监控”。最后，绩效管理对预算执行结果形成项目层面、部门单位层面、政府层面多层次、多维度评价体系[3]。

3 结语

在预算绩效管理实施方面，事业单位不仅要高度重视相关工作的开展程度，也要注重促进其全方位提升。而在此过程中，要特别明确事业单位想要构建其科学合理的预算绩效管理体系并非易事，在建立架构各时期与各层面的相关管理活动时会受到各种主观因素和客观因素的制约与影响。事业单位要明晰本单位预算管理与绩效管理的现状，要从根本出发，切实强化预算绩效的管理工作，既要避免预算绩效管理的形式化，也要避免预算绩效管理的盲目性，在实际工作中切实保障预算绩效管理工作的应用价值。