高校纵向科研差旅报销中的“放管服”措施——以某某大学为例

四川大学财务处

引言

科研项目中的差旅费是科研活动中外出进行课题协调、调研、参加会议等发生的城市间交通费、住宿费、差旅补助和市内交通费用等费用汇总，是科研项目经费中的重要组成，也是各项目承担单位科研经费管理以及审计、巡视的重要关注内容。在国家科研经费“放管服”政策出台以前，纵向项目拨款单位制定的科研经费管理办法中，对差旅费所占比例有约束，如需调整一般要审批备案。

关于差旅费的管理，国家相关部门先后出台的文件有《中央和国家机关差旅费管理办法》《教育部办公厅关于印发教育部直属高校直属单位差旅费管理实施细则和教育部直属高校直属单位会议费管理实施细则的通知》等，特别是中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》指出，要坚持“放管服”结合，进一步简政放权、放管结合、优化服务，扩大高校和科研院所在科研项目资金、差旅会议等方面自主管理权限[1]，合理确定科研人员乘坐交通工具、住宿标准。在此背景下，如何减轻科研人员差旅费报销的负担，进一步规范科研人员的差旅报账行为，为科研人员提供高效的财务管理服务，是科研经费“放管服”精神落实过程中面临的具体问题。某某大学在调研的基础上，针对相关问题做了有益的探索。

一、科研差旅行为的典型特征分析

综合性大学的学科门类较多，科研人员出差事由各不相同，特别是随着国际科技合作、交流的深入，科研条件的共享不断增加，差旅活动涉及的地域、时间、交通工具等方面均呈现多样性和复杂性，采取大一统的标准往往会给科研人员带来不少困惑，也给财务人员经费管理、项目成本核算等工作增加了难度。以某某大学为例，差旅行为具有如下显著特点：

（一）科研差旅行为具有多样性、偶发性、随机性

某某大学学科覆盖文理工医的12个门类，出差事项具有多样性，除了一般工作人员所具有的出差行为外，还包括野外调研、社会调查、考古挖掘、环境监测、地质调查、工地勘察、成果验收、项目评审、样品测试等等；出差的地点也很多样，从大城市到人迹罕至的野外，条件各不相同，情况复杂，所产生的差旅费类型也各不相同。很多差旅行为也具有偶发性、随机性，例如有的出差行为是根据科研工作进展突然发生的，无法预测预算，经常说走就走，无法做到事前审批。

（二）科研出差人员类别具有差异性

出差人员类别从院士、教授到一般教职工、学生，再到临聘人员或农民工，各类人员都有可能涉及，年龄跨度也从年轻人到年逾花甲的老者。

（三）出差事项具有强烈的时效性

有的科研活动，特别是像生物制品的异地测试，丝毫不能耽搁；另外科研人员一般都是白加黑、“5+2”天工作在一线，用时间换效益，出差时间少则一天，多则几月，不能要求他们像一般工作人员那样选择常规的交通工具与出行时间。

（四）有时科研和非科研活动差旅费难以区分

有较多科研人员同时兼任行政职务，某些科研活动前期的协调和配合也难以划分到某些具体的科研课题中。

二、针对科研差旅的复杂性，制定相应“放管结合”的措施

鉴于科研人员差旅行为的多样性、差异性、时效性等特点和较复杂的差旅费使用情况，制定切合实际的科研人员差旅费管理办法。制定政策的原则是做到两个区分、两个体现：区分一般公务差旅与科研差旅、区分一般科研出差和特殊科研出差，体现对科学家的尊重和人文的关怀，体现诚信原则。

（一）区分公务差旅、一般科研差旅和特殊科研差旅

一是通过经费性质加以区分，使用非科研经费，原则上必须执行国家机关公务人员差旅费的标准；二是通过出差事项进行区分，如果科研人员确需使用学校非科研经费出差开展科研活动，只要事实清楚，经单位同意也可按科研人员差旅费办法管理；三是对于特殊的科研活动，如对生命、农田水电、化工、考古等涉及野外出差制订特殊情况差旅费报销办法。例如某某大学在充分理解国家文件精神和广泛展开调研的基础上，先后制定了《某某大学关于科研项目经费预算调整及水电、化工、考古等类项目涉及野外施工等内容报销办法的补充规定》《某某大学差旅费管理实施细则》《某某大学国内差旅费管理实施细则》等一系列差旅费管理办法，对科研差旅管理进行不断的细化和调整修订，使之更符合科研的实际。

（二）针对科研人员差旅活动情况和人员类别的复杂性，充分尊重科研活动实际，制定灵活、宽泛的差旅费标准

1.交通工具

规定院士、文科杰出教授、二级教授、年龄55岁及以上正高职称人员，使用科研经费出差的可乘坐飞机头等舱或公务舱、火车软卧或一等软座、高铁/动车商务座、轮船一等舱；岗位工资五级及以上的高级职称人员乘坐火车软卧或一等软座、高铁/动车一等座、轮船二等舱；确因特殊情况乘坐超标交通工具的，说明清楚经审批可据实报销。往返驻地和机场（火车站、码头）的市内交通费可凭票实报实销，但不再领取当天的包干费用。因客观原因造成的订票、退票、改签等费用据实报销。

2.住宿标准

对使用科研经费出差人员的住宿费实行上限控制：院士、文科杰出教授出差住宿费标准上限为1200元/人·天；二级教授、年龄55岁及以上正高职称人员为900元/人·天。岗位工资五级及以上高级职称人员为700元/人·天；其余在职人员为500元/人·天。举办科研活动方统一安排住宿且费用自理的，凭举办方出具的有效证明（如会议通知），据实报销住宿费，不设住宿标准上限控制。

3.其他差旅费使用情况的处理措施

对于在偏远、边境地区开展考察、调研和测试监测工作，受地理环境和当地条件限制，无公共交通服务，必须要自驾车或者租车前往的，填写《某某大学出差车辆行驶登记表》，经单位分管领导审批后报销相应费用。租用社会车辆出差的，应提供租车合同，当遇到在野外调研等特殊情况无法提供租车票据，提供情况说明、付款凭据，并经项目负责人签字，单位负责人审批后可报销。师生开展野外科研、实践工作，住在农户、厂矿、科研基地、考察站、监测站、农场、林场、学生宿舍和教室等不收取住宿费或不能取得住宿费发票的，提交工作情况说明，并经项目负责人签字，单位负责人审批可报销。使用科研经费等专项经费出国（境）次数及团组人数以及在外停留天数根据实际需要审批。其他行程不闭合或报销票据不齐的，据实提交说明或其他辅助材料皆可报销。

（三）在差旅费报销中体现对科学家的尊重和人文的关怀

科研工作具有自主性和创造性的特点，科研管理要根据科研项目和科研人员的劳动特点，充分关心和尊重科研人员的劳动，突出人本思想，提倡人文关怀[2]。某某学校对科研人员在差旅费管理方面充分体现对科学家的尊重，并给予相应的人文关怀，以保证科学家有充沛的精力投入到科研事业中去。如在办法中明确：①年龄55岁及以上正高职称人员，国内出差可乘坐飞机头等舱公务舱；② 因公出国单个航次飞行时长超过4小时可乘坐飞机商务/公务舱；③ 没有高级职称的科研人员乘坐夕发朝至列车超过6小时的，可在不超过相应城市间飞机经济舱全价票范围内据实报销软卧车票；④ 年龄55岁及以上正高职称人员出差住宿费标准上限为900元/人·天。

三、完善科研财务诚信机制，进一步下放差旅费管理审批权限

国外在科研经费信用管理方面的经验告诉我们，建立科研经费信用制度对于现阶段我国科研体制是尤为必要[3]。总体来讲，科研人员对科研经费的使用是非常规范和珍惜的，一般不会乱花钱，特别是随着社会的进步，科研诚信体系已经逐步建立起来。基于对科研人员信任，某某大学对科研人员差旅费管理进一步简政放权，具体措施包括：① 取消科研人员出差审批单，科研人员出差由项目负责人根据科研实际需要自行决定。② 对科研人员出差乘坐的交通工具不限定在政府采购网购买；对因故未使用公务卡的情况据实说明原因后给予报销。③ 下放科研人员差旅报销的审批权限，科研人员使用科研经费出差的报销事项用由项目负责人审签（根据内控的要求，项目负责人本人的差旅费报销需要单位负责人签批）。④ 科研项目经费中差旅费预算调整由项目负责人负责，财务处备案即可。

四、“放管结合”，确保科研人员差旅费管理的规范性

某某大学先后成立由纪委、科研管理部门、审计处、人事处、法律顾问室及财务处人员组成的科研经费稽核小组，由科研管理部门牵头的科研诚信监督、管理小组，定期对科研项目经费特别是差旅费等进行稽核；出台了《某某大学关于规范财务报账的管理办法（试行）》《某某大学科研诚信案件调查处理规则（试行）》等文件，特别在差旅费管理办法中明确执纪问责的要求：出差人对所发生事项的真实性和工作相关性负责。

管理规定本着实事求是的原则，要求对报销凭据中缺少的环节补齐证明或提交说明，对虚假报账、套取资金，尤其是具有以下行为者严肃处理：① 虚报出差天数、人数等信息冒领差旅费的；② 擅自扩大差旅费开支范围和提高交通、住宿等标准的；③ 差旅费已全部或部分由校外单位负担，重复报销差旅费的；④ 在差旅费中报销应由个人承担的费用的。自2014年以来，已先后对数起虚假差旅费报销给予当事人行政处分、取消职称晋升、扣发奖励性绩效、追缴项目经费等等，使得全校的差旅费管理都得到了有效的规范。

结语

本文以某某大学为例，探讨了在“放管服”背景下针对差旅费报销采取一些对策，这些措施离全面落实中央对于科研经费“放管服”精神还远远不够，各相关的科研管理部门、项目承担单位正在根据国家最新的科研放管服文件要求，对现有的科研经费报销政策进行进一步梳理，尤其对科研差旅费中的特殊情况在报销要求、相关标准做进一步地去“繁”简化，为科研经费提供更好的管理和服务。