国际贸易治理面临挑战

《国际贸易治理与变革》

主编：张蕴岭 张丽娟

2020年9月出版

世界知识出版社

国际治理的基本功能是建立规则和秩序。构建国际组织是行使功能的主要形式，通过制定规则、设定议程，并推动议程落实和对成员国的行为进行监督来实现治理目标。就组织形式而言，有政府间的，也有非政府间的，有实体存在与管理功能的，也有基于条约的;就治理领域而言，从安全、经济、社会、文化，到技术、资源、生态、气候，等等。总的看，如今，国际治理具有普遍性特征，无论在治理范围，还是在治理方式上都在不断发展。这种大趋势是与国际政治、国际关系、国际经济以及社会生活国际化发展相适应的，没有一个国家处在独立的隔离空间。二战以后，通过不断发展，在一定程度上，世界构建了有治理的国际秩序基础，这是人类历史发展的一个重要进步。

联合国体系是行使国际治理的最重要组成部分，主要通过联合国框架下的国际组织来执行。涉及世界经济领域的主要是国际货币基金组织、世界贸易組织、世界银行、地区性开发银行，以及各具体领域的国际机构，如世界卫生组织、教科文组织、工发组织、粮农组织、计划开发署，等等，各自承担不同的功能。迄今，世界大多数国家都加入了这些组织，其所制定的规则成为国际认同并加以遵守的国际法规。

此外，基于合作意愿构建的国际对话机制和协调组织也是国际治理的重要形式。七国集团和经济合作与发展组织是发达国家构建的重要对话机制与协调组织，主要通过对话与制定规则，在宏观经济政策导向、规范经济政策标准等方面发挥作用，考虑到发达国家的经济权重，其作用不仅体现在对发达国家的经济影响，而且对世界经济的发展也有导向作用。

随着世界经济结构发生巨大的变化，发达国家经济在世界经济中所占的比重降低，特别是七国集团对于世界经济发展的导向作用减弱。1999年由七国集团财长会议倡议成立了二十国集团，最初为财长和央行行长会议机制，2008年国际金融危机后，升格为领导人峰会。2009年9月举行的匹兹堡峰会将二十国集团确定为国际经济合作主要论坛，集合了世界发达国家和经济规模较大的发展中国家。二十国集团原本是为了应对金融危机的，如今，已经成为共商世界经济发展大事的协商机制，对于世界的发展提出指导性共识文件。

随着世界的发展，国际治理体系面临越来越大的改革压力，一则，改革诉求来自发展中国家。现在的国际组织大多是由美国引领构建的，随着发展中国家的加入和分量加大，他们对改革国际组织治理结构、更好反映发展中国家利益与诉求的呼声越来越高，迄今，尽管有些调整，但是，还远不能适应变化的需要。二则，美国及一些发达国家对于越来越失去控制权不满，要求制定新规则，限制发展中成员的权益。以往共同推动国际治理的共识减弱。因此，需要对现行国际治理体系面临的新形势进行深入研究，提出推动积极变革的方案。

就国际贸易治理而言，主要的治理机构是《关税与贸易总协定》和世界贸易组织，其主要的功能是通过组织谈判，推动世界市场的开放，为开放的世界市场制定通用规则。基于国际开放和规则的国际贸易体系对国际贸易发展及世界经济的发展起到至关重要的作用。但是，基于多边贸易体系的治理也遇到不少问题，比如，考虑发展中国家利益的“多哈回合”无果而终，多样性的区域自贸区涌起。特别是，美国由自由主义导向的政策转向“美国优先”政策，对基于普惠的多边贸易体系规则造成严重的损害。

国际贸易治理体系面临前所未有的严峻挑战。一则，维护多边贸易体系的基础，坚守普惠的原则至关重要;二则，变革要适应世界潮流，符合世界绝大多数国家的利益。全球化、一体化、网络化是世界发展的大趋势，不能没有国际治理。因此，国际治理体系变革，既要反映变化的现实与未来，又要坚守国际共利的基本原则。

《国际贸易治理与变革》一书正是基于研究问题、贡献智慧的思考，邀请专家就国际贸易的发展、治理与体系变革等方面的问题，从不同的角度进行研究和分析。希望本书的出版能够助力有关国际贸易治理体系的研究和新形势下的国际贸易治理变革，特别是能为中国参与国际治理与变革提供有益的帮助。

（本文摘选自该书序言）