深度贫困地区贫困人口内生发展动力匮乏与激发——基于湖北省保康县九池村的田野调查

董苾茜

(武汉工程大学 马克思主义学院，湖北 武汉 430079)

一、导言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将脱贫攻坚战略纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，并将其摆到治国理政的重要位置，作出了一系列重要战略部署。结合目前我国脱贫攻坚决胜阶段面临的挑战来看，我国部分地区已经实现了整体脱贫，而特殊类型困难地区、特殊群体特别是深度贫困地区的贫困问题仍积重难返。深度贫困在本质上属于绝对贫困的范畴，其具有内涵和空间上的规限性，即“两高”(贫困人口占比高、贫困发生率高)、“一低”(人均可支配收入低)、“一差”(基础设施和住房差)、“三重”(低保、五保贫困人口脱贫任务重、因病致贫、返贫人口脱贫任务重、贫困老人脱贫任务重)[1]。我国扶贫工作的实践显示，各级政府、社会各界在扶贫工作中所遇到的最为顽固的阻力及后拖力就是深度贫困地区的群众缺乏积极的反贫困主体精神，这导致扶贫行为往往演变成一种稳定的救助与被救助的关系。深度贫困地区长期处于闭塞状态，通常已经形成了视贫困为当然的认知观念和相应的生产生活方式，改变起来相当缓慢。唯有具备内生发展动力，才能够形成稳定脱贫、长期发展的局面，这是确保到2020年打赢脱贫攻坚战面临的最大挑战[2]。

为此，十九大报告明确提出了扶贫同扶志相结合的要求，将提升贫困人口脱贫攻坚的主动性、积极性、创造性摆在了更加突出的位置。2018年，习近平总书记主持召开的中共中央政治局会议审议了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，会议上指出了要“聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础”[3]。

基于以上减贫形势，要进一步推进农村减贫工作，需要深入认识贫困人口的内生发展动力问题，深度挖掘贫困地区贫困人口内生发展动力匮乏的原因，通过总结、分析深度贫困地区脱贫攻坚的实践经验，探索激发贫困人口内生发展动力的路径。

二、深度贫困山区贫困人口内生动力匮乏的表现——基于保康县后坪镇九池村的实地调研

(一)九池村的基本情况

湖北省襄阳市保康县地处鄂西北，是襄阳市唯一的全山区县，全省脱贫奔小康试点县和秦巴山片区扶贫攻坚重点县。保康县九池村的深度贫困特性可以概括为：一深、一低、一差、一高、三重。一深，即贫困程度深，全村乃至全县处于深度贫困状态。一低，即农村常住居民年均纯收入低，2017年九池村常住居民人均可支配收入为10422元，同年全省农村居民年均可支配收入为13812元。一差，即公共基础服务设施差。九池村村内道路状况差，组与组之间，户与户之间存在断头路，村内通往农户住宅的硬化路覆盖面积低。截至2018年6月，该村自来水覆盖率不到50%，整村96户、302人存在饮水困难问题。村与镇之间尚无运行客车。村内无学校，村内学生需去镇上上学，无校车接送。一高，即贫困发生率高，九池村贫困户占全村农户的63.07%，贫困人口占全村居民的55.23%。三重，即低保特困等贫困人口脱贫任务重，该村低保、五保贫困户为35户，占到全部贫困户的31.82%；因病、因残致贫人口脱贫任务重，因病、因残致贫人口达到70人，占总贫困人口的22.88%；贫困老人脱贫任务重，60岁以上的贫困人口占贫困总人口的33.66%。

(二)九池村贫困人口内生发展动力匮乏的表现

1.贫困农户农业结构调整意愿不足

贫困农户要脱贫致富，调整农业结构，发展高效农业是一条重要出路。九池村的农业经济以耕种粮食为主，主要作物为玉米、小麦。自1982年国家推广家庭联产承包责任制始，九池村农民被压抑的生产积极性得到激发。1982年时任村支书为提高作物质量，从县农机站引进了一批新种。但开会后一个月无农户响应，村支书决定从村集体经济收入中拿出一部分资金，对农户购买新种进行全款基础上70%的报销补贴，这才吸引了不少农户换种。1986年，保康县全县推广点菌种。村支书用录音机录下专家技术讲座，以村民小组为单位召集开会，现场播放专家讲座的内容。村支书承诺农户可在农机站自行挑选菌种，登记后由村集体统一代为结算。1986年，全村只有二十余户农户购买了菌种。

贫困农户农业结构调整意愿不足在九池村贫困农户中体现得尤为明显。官方数据显示，合计有35户贫困户的致贫原因为“缺技术”“缺资金”“缺劳动力”，占到总贫困户的31.53%。在本次调研中与40户贫困户的访谈资料显示，农户认为调整原先的农业结构，发展新产业面临的主要问题在于缺乏技术，以及新产业存在风险。

表1 贫困农户农业结构调整意愿不足的原因

2.贫困农户在新发展产业中主体意识欠缺

在本次调研访谈的40户贫困户中，有34户在近三年内有新发展的产业。从对贫困农户的访谈中发现，一部分农户在选择新产业时较为被动，欠缺主动性的规划和投入。主要体现在：贫困农户发展产业的动机由产业奖补等政策激励主导，未能掌握新发展产业的种养技术，以及对产品的销路不甚清晰等方面。

3.贫困人口对生活现状满足感高，安于现状

调查发现，九池村居民普遍对生活现状满足感高。40户被访谈贫困户被问及“对目前生活现状是否感到满意”时，只有两户被访谈者认为对生活现状不满意，其余38户均表示满意。对生活现状满意是一个总体态度，具体细分来看，可分为安于现状型满意、条件改善型满意和宿命型满意。持安于现状满意观的贫困人口将是否能吃饱穿暖作为满意状态的主要指标。持条件改善型满意观的贫困人口主要基于精准扶贫政策下家庭及自身生活得到改善的判断。对当下生活的满足，很容易使贫困个体陷入安于现状的意识中，因此难以产生对进一步改善生活的意愿和为改善生活奋斗的动力。还有一部分人给出的“满意”的回答，有消极宿命的含义。如对村民L(2018-6-8)的访谈：

访谈者：您对目前您的生活还满意吗？

L：满意啊！

访谈者：能具体跟我讲讲您对您生活的哪些方面感到满意吗？

L：都满意啊，不满意还能有啥办法？

村民L的思想反映了存在于村民意识中的宿命感，这些人认为贫困是老天的安排或命运所定，因而很难发生改变。于是“人的命天注定”“富贵本是前世修，命中没有莫强求”就成了他们对待自己贫困状态的态度。因此，面对贫困，他们不是穷则思变，奋发图强，而是奉行一种无为哲学，听天由命，无可奈何地接受贫困。

九池村村民世世代代以种地为生，自给自足，生产经验主要来自承袭，在他们的思想意识里，科学知识的多少似乎与他们的生活相关性不大，自然也就没有让子女接受更多教育的动机和欲望。从九池村贫困人口受教育程度来看，有173位贫困人口只受过小学教育，占到总贫困人口的56.54%。念到高中及以上的只有30人，占总贫困人口的9.8%，九池村村民的低受教育程度与对教育的青睐互为因果。生存的自然条件和环境决定着农业生产者的收益，面对自然，村民更多的是用生产经验顺应它，而很少投入知识和技术。

图1 九池村贫困人口受教育程度(人)

4.和外界交流动机匮乏，社会网络同质封闭

九池村大部分贫困人口的生产生活的场域主要局限在村中，是由于：1.该贫困户中有青壮年劳动力，然而贫困家庭中家庭成员患有重大疾病，需人力照顾，因而限制了劳动力外出务工或务农的时间与精力；在本次调研访谈的贫困户中，有一半以上都属于此类情况。在农村，一般由长子承担照顾病重父母的责任，因为失去务工收入又面临高额医药费用，导致这群人失去了成家的资本，成为光棍。对于光棍来说，他们生活的最大动力来自父母，而无养育子女的压力，一旦父母离世，光棍很可能失去发展动力。截至2018年6月，九池村30岁以上的男性光棍数量有48人，占到30岁以上全部男性的19.67%。2.该贫困户中无青壮年劳动力。这种贫困家庭的形式为：尚存劳动力的老年人供养、照顾家中患病的中青年或该贫困家庭中无年轻劳动力，只有老年人。

不止贫困人口，九池村村民大部分都定居在村里，据2016年官方数据统计，长期在外务工(外出从业时间6个月以上)的人数为100人，仅占所有从业人数的32%。由于该村环境封闭、交通不畅，多样又琐碎的农业生产占据大部分农户的时间与精力，所以村民的活动和交际范围非常有限，与之交往的人群结构单一，数量有限，血缘、亲缘和地缘则成为穷人主要的社会关系纽带。从调研数据来看，截至2018年6月，九池村无一户家中安装宽带网络，无一户家中购置电脑。

三、激发贫困人口内生动力的地方实践与成效

(一)保康县九池村在激发贫困人口内生动力上的实践

1.以文化精神建设为核心，提振贫困人口脱贫士气

制定了“九个一”乡风文明建设。包括“一堂”，道德讲堂，目前已经开展了分别以助人为乐、尊老爱幼、感恩、孝道为主题的讲座。“一站”，文化志愿服务站。“一规”，村规民约。“一牌”，村级党员群众服务中心牌。“一榜”，光荣榜。“一会”，乡风文明理事会。“一墙”，文化宣传墙。“一带”，文化小康一带。“一创评”，即十星级文明户评选。

重视培育妇女思想意识，发挥妇女社会价值。注重培育农村妇女专业合作社、家庭农场、女创业带头人、女致富能手、巾帼现代农业科技示范基地等现代农业经营主体，扶持女性发展行业协会，鼓励妇女发展手工编织、来料加工，引导农村妇女积极参与现代农业发展和美丽乡村建设。以素质提升为重点，深入实施“妇女成才支持行动”，通过搭建社区市民学校、农村妇女现代远程教育平台，组织妇女学习科技文化等知识；建立镇、村两级女性人才库，实现上下联动，围绕“内修素质，外塑形象”的目标，为女性成长成才提供信息咨询、经验交流、学习指导等多种服务。

2.以多渠道探索产业发展为主导，激发贫困人口内生发展动力

产业扶贫是促进贫困人口较快增收的有效途径，也是巩固长期脱贫成果的根本举措。立足贫困地区资源禀赋发展特色产业、实施产业扶贫，能够有效提高贫困地区自我发展能力，实现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的转变。保康县把发展脱贫产业放在精准扶贫的首要位置，发挥资源优势，因村制宜，不断探索创新产业扶贫新模式。

直补到户模式。突出茶叶、核桃、蓝莓、烟叶、养殖等特色优势产业，坚持因地制宜、因户施策，帮助贫困户确定产业项目和规模，不搞“一刀切”、不做“统一要求”。按照“精准到户、滴灌到人”的要求，制定了25类产业到户奖补政策和具体验收操作办法。为破解贫困户产业发展资金短缺问题，保康县财政拿出2000万元建立风险补偿金，与县农商行合作，按1∶7比例放大，对贫困户提供“3年以内免担保、免抵押、全贴息”的扶贫小额贷款。

龙头带动模式。保康县出台了《保康县新型农业经营主体带动帮扶建档立卡贫困户奖补意见》等激励政策，对帮扶贫困户脱贫销号的新型经营主体、带领建档立卡贫困户就业发展的特色产业基地，按规定给予奖励与补助；流转贫困户土地，当年使贫困户脱贫的，一次性按每亩50元至100元的标准给予奖励。对带动建档立卡贫困农户增收的新型农村经营主体，提供扶贫小额信用贷款，并根据扶贫情况予以贴息，初步形成“龙头企业+专业合作社+基地+贫困户、村集体+合作社+贫困户、企业+合作社+贫困户、企业+贫困户、家庭农场主+贫困户”等多种产业化经营模式。

入股分红模式。结合国土整治，加大低丘岗地、低产林改造力度，以资源引资，以资源入股，开辟村集体、贫困群众新的经济增收渠道。对有荒山、荒滩、荒地、荒水等“四荒”资源的村和贫困农户，把土地、山林、水面等作为股份，采取与投资人合伙经营、按股分红的方式，参与企业经营，延伸产业链，创新“集体扶持、个人领办、按比分红”的发展模式，获得稳定收益。对有存量土地的村，围绕当地特色产业，集体独资或联合农户参股开发建设特色农产品种植或养殖基地。对于地处城郊结合部、中心集镇及工业园区周边等区位优势明显的村，采取招商引资、入股集资等形式，带动贫困户，兴办标准厂房、仓储、市场、宾馆等二、三产业载体，以获得稳定的物业租赁收入。鼓励村集体以入股、租赁和流转等形式，依法合理开发利用村域内土地、森林、水面、矿产、旅游等资源，发展现代设施农业、林下经济、乡村旅游等产业。

旅游带动模式。坚持把旅游扶贫与美丽乡村建设有机结合起来，积极推动旅游业与农业融合发展，着力构建“旅游城市、核心景区、风情小镇、美丽乡村”多极支撑的生态旅游产业体系，建成了尧治河、大畈、格兰坪等一批旅游新村和省级生态村。大力发展农业观光旅游、乡村旅游，鼓励支持“家庭农场”“家庭林场”模式，加大乡村旅游资源开发力度，把农产品开发成旅游商品，引导群众就地创业、就业。

3.以多层次深化教育培训为抓手，提升贫困人口可行能力

教育扶贫是阻断贫困代际传递的根本手段和重要方式。在深度贫困的保康山区，教育问题更加突出，主要体现在教育资源不足，农村教师素质有限，家庭贫困的学生教育费用过高等等方面。为此保康县政府出台了《保康县教育精准扶贫精准脱贫规划(2016-2020年)》，从加大贫困学生补助力度，提升乡村教育资源，搭建社会助学平台，培训农村劳动力实用技能等方面全面实施教育扶贫。

全面改薄，提升教育资源。大力实施义务教育薄弱学校改造规划，将全县义务教育学校纳入“全面改薄”中央和省级资金支持范围。全面改善全县义务教育学校教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场地等教学设施；构建信息化教育教学网络。 建立多元助学机制，加大学生资助力度。针对不同学龄段的贫困家庭学生，给予不同标准的生活补贴。此外，县教育局、团县委、妇联、总工会、扶贫办、人社局、农业局、科技局、科协、残联等单位与对口帮扶保康的省市单位开展扶贫助学。

实施劳动力转移培训，提升贫困劳动力就业创业能力。以提升贫困劳动力就业创业能力为核心，整合扶贫、人社、农业、科技等八个部门职业教育培训资源，开展“凤雏计划”“雨露计划”“新型职业农民培育工程”，农村实用科技培训等职业教育培训。整合人员，整合行业专家、职业咨询室、优秀企业家等人才资源，构建集贫困劳动力转移培训、农转工技能培训等为一体的培训体系。坚持职业培训与市场需求相结合，根据企业用工需求和农民工就业愿望，开设旅游服务、食用菌、电子商务等特色培训项目，实行订单式、定向式培训。坚持理论培训与实际操作相结合、坚持定期办班与灵活开班相结合，推行培训进企业、进农村，降低培训成本。建档立卡贫困人员参加就业技能培训的，由培训机构为贫困人员提供免费培训。

4.以强化医疗保障为依托，恢复、释放贫困家庭劳动力

保障贫困人口的健康，是确保打赢脱贫攻坚战、实现贫困人口稳定脱贫的重要举措。保康县2017年颁布了《保康县2017年农村医疗保障精准扶贫工作实施方案》，设立了精准医疗扶贫的总目标，即：通过精准医疗扶贫，全县所有村卫生室达到“五化”标准(产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化和管理一体化)，所有村卫生室配备1-2名村医；全县80%的乡镇卫生院达到“四化”标准(建设标准化、业务规范化、管理科学化、运行信息化)，实现贫困人口就医便利，看得起病，有效解决因病致贫、因病返贫问题。

具体实行政策为：加强医疗卫生服务能力建设。根据“十三五”全县区域医疗卫生资源规划和医疗机构设置规划，综合考虑地区服务人口、居民需求及地理条件，本着方便和优化资源配置的原则，合理整合村卫生室资源。原则上每个行政村设置1所村卫生室，村卫生室房屋建设规模不低于60平方米。各乡镇要通过积极争取上级建设项目、加大地方财政投入和社会帮扶等途径，筹集建设资金，优先支持乡镇卫生院和村卫生室的建设，完善基层医疗卫生服务体系。各相关部门在执行“三支一扶”、农村定向免费培养医学生计划时，要重点向乡镇和村级倾斜，优先予以安排。通过乡村医生免费订单培养、学历提升、岗位培训等措施，提升乡村医生服务能力。

统筹推进医疗保障扶贫。实施门诊慢病免费治疗。对高血压、糖尿病、结核病3种参合未脱贫建档立卡贫困患者实行门诊免费治疗，资金从新农合基金中列支，实施住院救助。

(二)已取得的成效

1.通过鼓励发展特色产业，贫困户发展产业积极性提升

通过鼓励发展特色产业，实施产业奖补，九池村贫困户发展产业的积极性得到有效提升。2018年，九池村打造了“一村一品”，依托新型营业主体神农源天麻种植专业合作社与桐康油用牡丹公司带动发展天麻70亩，牡丹100亩。其中贫困户发展天麻35亩，牡丹50亩。

自特色产业奖补等相关政策落实以来，2016年九池村全村建档立卡贫困户发展产业62户，共领取奖补资金316320元；2017年，全村104户有新增发展产业，其中包括天麻840窖，魔芋35亩，药材32亩，猪137头，羊106只，牛15头，鸡217只，共领取奖补资金375520元。自2016年至2018年，九池村累计41人因发展产业获批扶贫小额信用贷款，共计金额191万元。

2.九池村常住居民收入逐年提升

据统计，九池村贫困人口2017年人均可支配收入达到7524.76元，九池村农村常住居民人均可支配收入为10422元。比较2013年至2017年九池村与湖北省农村常住居民人均可支配收入变化，不难发现，九池村常住居民人均可支配收入的增长率高于湖北省常住居民人均可支配收入的增长率。

图2 九池村农村常住居民年人均可支配收入(元)

四、尚存的挑战

(一)小农经营效率低，政策红利不能长久激发农户经济行为动力

在市场经济条件下，农户是自主经营的经济活动主体。提高经济效益，追求最大利润是农户经济运行的动力所在。九池村的“小农经济”体现在以家庭为单位，农业规模狭小，具有分散性和封闭性，生产的主要目的是满足自家生活需要。

从九池村农业产业发展情况来看，该村村民在粮食作物上的投入远远高于经济作物。2016年，九池村粮食作物面积达1886亩，其中马铃薯、小麦、玉米分别达到850、250和600亩。该村经济作物播种面积为458亩，其中油菜籽和食用菌居多。根据调研获悉的实际情况，该村村民播种粮食作物主要用于自食以及喂养牲畜，极少转化成经济收益。而又由于农户种养的品种多样，兼顾养殖和种植，为此投入的时间和劳动力成本是巨大的，往往一天就要工作八到十小时。又由于农产品和技术长久未得到更新，因而获得收益甚微。

随着县特色产业的推广，九池村发展天麻、菌种、中草药等经济作物的贫困户增多。2017年，九池村全村有104户新发展的产业，获得奖补资金375520元。根据对贫困户的访谈内容，被访问的贫困户34户中有14户是因为获得产业奖补资金而新增的产业，所占比例高达41%。而这其中不少贫困户新发展产业仅仅是为了谋求政策红利。如表2所反映的，新发展产业的34位贫困人口中，有11人表示对新产品的种养技术完全不了解，17人表示还在学习中，只有6人已经掌握，这意味着仅有13.95%的贫困户掌握了自己发展产业的技术。而从“是否了解该品种的销路”来看，有5人表示完全不了解，18人比较了解，仅仅只有9人对自己发展产业的销路是明晰的。另外，在通过对其他村民的访谈中获悉了个别贫困户恶意占取红利的做法，如某贫困户在申报产业奖补时买了5头猪。申报材料上交后则将猪卖掉，待到年底产业验收时，再买回5头猪，所谓“上有政策，下有对策”。这些为了谋求红利政策而未将真正精力投注于产业发展的贫困户，一旦脱贫攻坚阶段结束，他们极有可能返贫，或者与其他群体的发展差距进一步增大。

表2 贫困农户对新发展产业的主体意识表现

(二)村级基层组织运转不灵导致贫困村内生发展能力不足

贫困村既是扶贫开发的对象，也是我国实施农村减贫与发展的重要参与主体。随着我国社会经济的发展，区域、城乡发展差距日益扩大，贫困地区外出务工的农村青壮年劳动力日益增多，贫困村空心化现象日益普遍。青壮年劳动力特别是村庄精英的外流，不仅给贫困村产业发展带来冲击，也使不少贫困村因缺乏治理能人，基层组织(村党支部、村委会)软弱涣散，贫困村内生发展动力不足。习近平总书记因此指出：“贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题。[4]”组织是行动力得以展现的基础，贫困村的党支部和村委会是贫困村动员和凝聚内部力量，是实现村庄发展和贫困人口脱贫致富的重要平台。而九池村在此方面存在着挑战，村委会干部文化水平较低，治理能力较弱，又因未能意识到外部资源的作用，因而该村驻村帮扶工作队的力量难以渗透下去。如九池村驻村帮扶工作队曾于2017年末提出策划，要在该村创办一个乡村淘宝店，搭建县村两级服务网络，发挥电子商务的优势，突破物流、信息流的瓶颈，实现“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通功能。该建议获得了村委会主任的初步认可，却由于始终未能明确网店责任人以及申请网店程序复杂而被搁置。另一方面，该村青年大多外出务工，“留守”党员年龄偏大、文化程度较低，因而村党组织处在涣散状态，未能发挥应有的创造力和凝聚力。

(三)农村“边缘人”扶志难

农村社会的边缘人群体的“边缘”评价标准是是否遵循村庄内生的社会规范，即村民普遍接受的行为准则[5]。结合九池村的实际，该村主要有三种边缘人群：即光棍、无子女的老人及弃守传统伦理的人(如放弃赡养家中老人的壮年)。其中光棍群体的“边缘化”相对突出。截至2018年6月，该村30岁以上的光棍数量为48人，占30岁以上全部男性的19.67% 。在九池村，光棍的形成主要有以下两种原因：一是家庭经济条件差，住在大山深处，交通不便，个体身体方面有疾病；二是家庭经济条件差，父母或其他直系亲属患有重大疾病，个体需在家照顾病人，因而不能像其他年轻人那样外出务工、扩展自己的朋友圈。因条件差，父母不能提供结婚所需彩礼，而其本身亦没有资本，故也娶不到媳妇。

光棍身份使得其很容易处于村庄社会结构中的“多重边缘者”境地，从而成为家庭内部的“多余人”、人情交往中的“退出者”、公共生活中的“沉默者”以及政治参与中的边缘人[6]。通过对该村光棍的访谈，可以发现这群人的人情交往相对其他贫困户更少，“串门子”、“走人家”等日常交往也更少。进一步说，光棍群体因为没有参与到人情交往和竞争，很难获得人生意义和价值，从而塑造出“失范”的社会经济行为。第一种表现形式是消极生活，混日子；第二种表现为及时行乐，有一分钱花一分钱，收入低，财富积累也少。尤其是因为第二种原因成为光棍的，当家中亲人离世只剩他自己，他便逐渐失去了奋斗的动力。对于这类贫困群体而言，更重要的是先扶志，帮助其树立生活的信心，恢复、构建良好的社会网络，因而成为扶贫工作的重要挑战。

五、相关建议

(一)培育贫困人口主体性文化

贫困社区、贫困家庭常常伴随着根深蒂固的贫困文化，如因循守旧、甘于现状、不思进取。这种文化的改变异常艰难和缓慢，运动式的办法通常只能取得昙花一现的效果，应重视贫困人口的主体性培育。首先，作为反贫困重要主体的政府及其工作人员应确立贫困人口主体性观念，走出贫困人口只是被救助客体、没有治理贫困的能力、参与可有可无、参与和提高与反贫困效率有矛盾等认识误区。其次，政府或社会组织在对贫困人口实施物质帮扶时，应注重主体性文化观念培育，可树立脱贫致富典型。将有代表性的脱贫致富农户和个人树立为典型，将其脱贫故事、脱贫精神撰写成生动的故事，以宣传画册或短纪录片的方式通过媒体广而告之。为脱贫致富典型建立宣讲平台，促进脱贫致富典型与贫困户、贫困个体的深度沟通，激发贫困户的致富意愿和内生动力，为贫困户脱贫致富提供思想和精神引领。通过组织开展村民喜闻乐见的文体活动、传统节庆等，把贫困文化及相对应的认知观念、行为习惯呈现、揭露出来，让村民在集体活动中认识并反思贫困文化，进而逐步形成否定和摆脱这种文化的意识和行为。

(二)发展多层次教育，阻断贫困代际传递

落实好教育部、国务院扶贫办出台的《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案(2018-2020年)》，各级政府要不断加大教育投入，在深度贫困地区和村庄建立学前教育和实施儿童营养计划、志愿支教计划、学前教育三年行动计划和资助政策。改善农村义务教育基本办学条件，推进乡村教师队伍建设，实施面向贫困地区定向招生专项计划，建立起覆盖学前教育到研究生教育各个学段的学生资助政策体系，优化职业教育，促进教育公平，以阻断贫困代际传递。

(三)加强基层组织建设，提升新型组织文化在村落的影响力

深度贫困地区人才外流严重，要注重创新村干部培养选拔机制，打破城乡、地域和行业界限，从致富能手、农民经纪人、外出务工返乡农民党员等人群中选拔优秀人才担任贫困村的村党支部书记，建设坚强有力的领导班子。积极选派第一书记到贫困村任职，深入开展服务型党组织创建活动，强化深度贫困地区农村基层组织服务功能[7]。发挥基层党组织和村民自治组织的领导和牵头作用，充分利用老年协会、妇女协会、农民合作社、红白理事会等各类村民组织，有计划地开展各种有内涵的集体活动。把村民组织起来，让这些组织的文化和价值观念逐渐在村民心中生根发芽，促进村庄文化和价值观念的现代化变迁。

(四)设置社会工作岗位，为贫困主体赋权增能

可以对贫困个体进行增能，使贫困人口有更加积极的自我认知和自我完善意识，激发贫困人群的自身潜能，激活其劳动自救、自立和发展能力，改变其精神观念，增加其权能感和实际能力，以增强其主体性。从队伍设置设计上，可以在每个贫困村设置一个社区社会工作岗位，面向社会(重点是城镇退休教师、医生、科技人员和文化艺术工作者)公开招聘带有志愿属性的社会工作者，国家财政给予生活补贴和一定的福利，并构建社区社工支持体系。社区社工的具体职责包括：了解村庄历史和传统；摸清每个农户的基本情况特别是发展的困难；把握社区内在权威结构及主导性价值取向；围绕改变社区陈规陋习和落后价值观念提出具体干预方案；申请财政资金或争取社会捐赠资金执行社区工作具体方案；根据工作进展和实际情况及时调整、完善社区工作方法和具体项目[8]。我国《社会工作专业人才建设中长期规划(2011-2020年)》已明确提出了社会工作专业人才服务于新农村建设和边远贫困地区的计划。

(五)聚焦贫困人口致贫原因、资源禀赋和脱贫需求，提升扶贫政策的针对性和有效性

精准扶贫精准脱贫是一项政策性、实践性很强的工作事项，需要建立在对贫困人口的致贫原因和脱贫需求的精准、深刻把握的基础上。对于贫困人口而言，只有精准把脉，才能精准施策，也才能实现政策的精准性、针对性和有效性。如可针对贫困村贫困户差异化的资源禀赋和脱贫需求，推行“一户一案”“一村一品”“一人一岗”的脱贫攻坚工程，有针对性地提升贫困人口的自我发展能力。