“十四五”“以混促改”向纵深发展

文=李明思

（作者为金银岛网络科技股份有限公司市场总监）

今年是“国企改革三年行动”的第一年，国有企业改革正加快向纵深推进，“以混促改”已成为企业间的共识。随着混改政策体系日趋完善，“以混促改”思路逐渐清晰，混改将在“十四五”期间迎来深层次突破。其中，电网、铁路、电信等重点领域混改有望向纵深发展。

国家电网体制改革办公室此前表示，国家电网将积极稳妥推进混合所有制改革，以资本的“混”促进机制的“改”，努力打造一批改革典范，进一步增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

今年是“国企改革三年行动”的第一年，国有企业改革正加快向纵深推进，“以混促改”已成为企业间的共识。随着混改政策体系日趋完善，“以混促改”思路逐渐清晰，混改将在“十四五”期间迎来深层次突破。其中，电网、铁路、电信等重点领域混改有望向纵深发展。

先来看下央企近期的动作。9月9日，南方航空公告称，下属全资子公司南方航空货运物流（广州）有限公司拟开展混合所有制改革，在上海联合产权交易所公开挂牌，通过增资扩股方式公开征集1名至15名战略投资者，释放股权比例不超过49.5%（含员工持股）。同样的，中国航空、东方航空货运领域混改也进一步提速。中国航空集团旗下中国国际货运航空有限公司增资项目在北交所挂牌，拟募集资金对应持股比例不超过31%，拟征集投资方数量不超过10个。作为民航领域混改“第一样本”的东航物流，正积极推进上市事宜，其国际航空货运能力有望进一步提升。

再来看下地方企业，也动作频频。近日，绿地集团成功受让广西建工集团66%股权，标志着广西建工集团成为广西第一家在集团层面实施混改的自治区直属国有企业。8月31日，广东省广盐集团增资扩股项目签约仪式在南方联合产权交易中心举行，标志着广东首单省属企业集团层面混改落地。此外，黑龙江、山西等地日前也在举办国企混改项目推介会，积极推进省属企业混改落地。

对于未来混改趋势，中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示，混改将呈三大趋势：一是混改扩围，结合当前稳经济的需要，进一步扩大国企实施混改范围，将更多国企推向混改；二是混改层级提升，混改可能向央企集团层面提升；三是混改内容将更综合化，比如允许更多混改企业同步推出员工持股计划、允许混改企业落实职业经理人制度等。

举个例子，中国化学工程集团有限公司党委书记、董事长戴和根在今年6月份接受《人民日报》采访时表示，“混”是手段，“改”是目的。中国化学工程希望通过混改，促进法人治理结构更加健全、市场化机制更加完善，企业竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强，推动企业实现做强做优做大。到2022年底，中国化学工程将基本完成二级公司、三级综合公司和作业层实体的混合所有制和股权多元化改革。未来中国化学工程基本的股权结构和组织架构是：中国化学工程对二级公司从现在持股100%的一人有限公司改为绝对控股公司，三级综合公司改为混合所有制公司，作业层改为股权多元化公司。混改不只有一个方向，非公资本可以参与中国化学工程的混改，中国化学工程也将积极加入民营企业的改革，形成各类资本的双向渗透。通过混改，让国有企业吸收社会资本和民营企业的更多经营方式，也让国有企业为民营企业提供品牌、人员、信用等资源。

在中央企业层面，上市公司已经成为央企运营的主体。国务院国资委的数据显示，2013至2018年央企通过产权市场转让部分股权、增资扩股超700项，吸引社会资本超2600亿元；通过证券市场开展IPO、控股上市公司增发、资产重组等超400项，吸引社会资本超1万亿元。

工业和信息化部党组书记、部长肖亚庆还在国务院国资委任职时就提出，当前，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，为中外企业之间在经济转型升级、国际市场开发、中国国有企业改革发展以及加强国有资产监管方面开展合作带来了大量机会，需要各类所有制企业共同参与、形成合力。国资委将加大分类推进混合所有制改革的力度，扩大重点领域混合所有制改革。更重要的是，要深化混合所有制改革的内涵，更加注重混改的质量和效果。