阜新市普惠制幼儿园发展现状与对策研究

张靖 阜新高等专科学校师范系

2018年教育部部长陈宝生在十三大会议上提出了要“让每一个孩子享有公平而有质量的教育”，首次提出了普惠制幼儿园理念，“十三五”规划中明确提出了要发展普惠制幼儿园，加快我国学前教育事业发展，办让老百姓满意的教育。阜新市近年来加大了学前教育上的投入，公办幼儿园数量明显提升，但是随着外来务工人员的增多、二孩政策的放开，幼儿入学难的问题还是比较棘手，阜新市要进一步推动普惠制幼儿园发展，立足本市教育基础，制定普惠制幼儿园发展规划，满足幼儿求学需求；教育主管部门要明确普惠制幼儿园认定标准，规范普惠制幼儿园收费标准；建立完善的普惠制幼儿园监督机制，对办学资质、保教质量和校园安全等进行审核，接受社会监督；培养高素质幼师队伍，鼓励更多幼师参与农村和城乡混合部幼儿园教育教学工作，实现均衡式发展。

一、普惠制幼儿园概念解读

普惠制幼儿园是一种全新的理念，它主要是面向社会大众招生，不设置入学门槛，实行政府定价或接受政府指导价，入学费用适中，由市教委批准办园。普惠制幼儿园包括了公立幼儿园、单位公办幼儿园和提供普惠性服务的幼儿园，属于公益性质的幼儿园，由教育主管部门定期对幼儿园进行审核，对经费投入、幼师资质、办学环境和保教质量等进行考核，是一种不以营利为目的的幼儿园。

阜新市在2020年贯彻习近平总书记讲话精神，以办人民满意的教育为目标，新建或扩建公立幼儿园32个，增加公办学位4000个，民办普惠学位2900个，全市公办幼儿园占比达到43.3%，普惠性幼儿园占比达到86%，同比均提高10%，超额完成既定目标。市政府为普惠制幼儿园下拨专项经费1282万元，为公立幼儿园争取建设资金565万元，为城镇小区配套幼儿园，全面解决入学难、入学贵的问题。

二、阜新市普惠制幼儿园发展现状

（一）公办幼儿园数量少，民办幼儿园占主体

阜新市公办幼儿园数目虽然已经明显提升，但是数量上依然远远不如民办幼儿园，公办幼儿园收费比较平价，师资力量比较雄厚，更受家长青睐，因此很多公立幼儿园出现了赞助费、学区房等入学门槛，幼儿入学比较困难。一些优质的民办幼儿园收费要高于公办幼儿园，一些经济基础差的家庭难以负担，很多孩子只能就近入学，这些民办幼儿园办学质量参差不齐，孩子们的安全和受教育质量难以保证。公立幼儿园学生数量多，幼师教学压力大，而民办幼儿园高额的学费让家长“望而却步”，如何协调好公立幼儿园和民办幼儿园的关系，也是阜新市发展普惠制幼儿园的一大难点。

（二）幼师师资力量差异大，城乡差异大

阜新市包括了五区两县，其中一个县市蒙古族自治县，少数民族孩子入学更加困难，市区幼儿园数量较多，幼师数量比较充足，大都是专业师范大学毕业生或具备多年学前教育经验的教师。但是农村和县区幼儿园数量较少，办学环境和师资力量上不如市内，很多农村幼儿园幼师都是中职毕业生或中年教师，幼儿园教育质量不太理想，这给普惠制幼儿园发展造成了困扰。城乡学前教育差距比较大，很多城市幼师不愿意参与乡村幼儿园教学指导工作，一些农村幼儿园缺乏幼师和园长培训资金，如何打造高素质幼师团队是发展普惠制幼儿园需要解决的问题。

（三）缺少专业保教人员，幼儿教育和安全难以保障

随着幼儿园数量的增多，一些普惠制幼儿园为了节省开支，雇佣一些不具备保育员资格的人员担任保教教师，把保育工作等同于食宿管理，这种模式阻碍了幼儿园正常教学活动的开展。例如由于保育员不具备幼儿教学能力，只能从事基本的教室卫生、幼儿用餐和宿舍管理，由班主任负责教学工作，这对幼儿生活技能教育、健康教育都产生了不利的影响，不利于培养幼儿独立能力。此外，一些幼儿园缺乏安全监管机制，幼儿园饮食安全、户外运动安全得不到保证，一些家长对普惠制幼儿园教学质量并不满意，对普惠制幼儿园的认可度并不高。

三、阜新市普惠制幼儿园发展新策略

（一）立足学前教育基础，制定长期发展规划

阜新市要立足本市学前教育基础，对老旧公立幼儿园、老牌民办幼儿园进行改建和扩建，引导这些幼儿园向普惠性幼儿园转型，改善阜新市学前教育基础薄弱的问题。例如各级教育主管部门要用好下拨资金，改善公立幼儿园办学环境，修缮幼儿园教学楼和户外运动场地，明确各个领域划分，提供优良的教学环境，扩大公办幼儿园学生容量，让更多孩子享受优质的教育。此外，教育主管部门要根据各个区域新生儿数量，联合企业、办事处等社区幼儿园，对一些幼儿园进行整合，把小型民办幼儿园整合为大型幼儿园，整合优质的教学资源，实现普惠制幼儿园集团化、规模化发展。例如教育部门可以优先为普惠制幼儿园提供启动资金，包括办学建设、教学设备、幼师配备和保育人员等资源，为普惠制幼儿园成立奠定坚实的基础，督促普惠制幼儿园实施标准化管理，发挥其公益性教学价值。此外，政府还要引导民办幼儿园提供普惠制服务，例如引导民办幼儿园提供普惠制服务，参照政府制定的普惠制幼儿园标准，实施伙食成本价，拒绝赞助费，明确幼儿园收费标准，为普惠制幼儿园减免租金、派遣公办幼儿园教师支援工作等方式，鼓励更多民办幼儿园向普惠性质幼儿园转型。

（二）明确普惠制幼儿园审核标准，规范收费标准

随着普惠制幼儿园在各个省份的推行，各地相继出台了一些普惠性幼儿园审核标准，辽宁省也出台了普惠制幼儿园审核标准，阜新市要积极学习各地和辽宁省普惠制幼儿园审核标准，对普惠制幼儿园年检制度、收费标准、办学规范和幼师教学素养等进行审核。例如阜新市普惠制幼儿园标准为：首先幼儿园登记为非营利性，获得教育部门批准办园，年检合格，执行政府指导价和成本价伙食标准，幼儿园需要在每年8月底前向所在县（市、区）教育部门进行申请。普惠制幼儿园每年审核一次，有效期为三年，有效期满后进行重新审核，如果普惠制幼儿园在有效期内出现恶意套取、挪用或占用政府补助资金的，将会取消普惠制幼儿园资格，并追求其法律责任，一些出现重大安全事故的幼儿园也会被取消资格，不再享受省市给予的各项补助。各地要严格规范普惠制幼儿园审批流程，参照国家和省市普惠制幼儿园相关文件，对幼儿园安全资质、社会口碑和师资力量等进行审核，挑选优质幼儿园颁发普惠制幼儿园资质，推动阜新当地普惠制幼儿园发展。

（三）完善普惠制幼儿园监督，接受社会监督

随着阜新市普惠制幼儿园数量的增加，越来越多的孩子享受到优质的教育，进一步平衡城乡学前教育差异，提升阜新市学前教育质量。普惠制幼儿园收费标准是社会关注的热点，收费标准要比照阜新市公立幼儿园收费标准，明确每年的普惠制幼儿园审核标准，组织教育专家参与考核工作，对普惠制幼儿园教学模式、办学标准、安全教育、收费标准和教学水平等进行考核，评选出各个区的优秀普惠制幼儿园，鼓励其他幼儿园学习其发展模式，提升普惠制幼儿园整体发展水准。例如各个区要组织教育专家观摩普惠制幼儿园课堂教学，了解幼师整体教学水平，课堂教学设备和班级学生容量等，对幼师教学水平进行打分。此外，教育部门还要关注普惠制幼儿园饮食安全，查看幼儿园食堂卫生标准，是否存在以次充好的情况，还要关注每个幼儿园保育员数量，保育员是否持证上岗，关注幼儿园教育和管理安全工作，教育部门还要接受社会监督，例如设立家长访谈、新闻发布会和社会公示等方式开展监督，每年向社会公布普惠制幼儿园名单、下拨专项资金金额，接受社会监督，搜集走访家长，了解普惠制幼儿园实际收费标准，孩子在幼儿园每个月的花费等真实情况，对优质普惠制幼儿园给予更多扶持和奖励，用社会监督督促普惠制幼儿园规范化运营。

（四）注重优秀幼师培养，平衡城乡幼师资源

阜新市城乡学前教育水平差异比较大，尤其是师资力量差异水平大，农村幼儿园幼师自身教学素养、艺术素养和创新素养都有待提升，市区幼儿园幼师职称评审竞争激烈，教学改革开展顺利。阜新市教育部门要积极组织幼师和园长培训，尤其要开展农村幼儿园幼师培训，定期组织农村幼儿园幼师到市内普惠制幼儿园进行观摩和学习，学习市内幼儿园优秀的教学经验，学习幼儿园园本课程开发工作经验，学习音乐、科学、美工和阅读等领域教学模式，提升农村幼师自身教学能力。此外，教育部门要积极鼓励市区幼师深入农村幼儿园进行体验，把先进、最新的幼儿教育理念传入农村幼儿园，例如把“自然教育”带入农村幼儿园，指导农村普惠制幼儿园立足乡土资源开展教学，利用田野风光、农活和各类农产品开展自然教育，凸显出农村普惠制幼儿园教学特色，促进城乡幼儿园幼师交流，整合城乡优质学前教育资源，让城乡孩子享受高质量的学前教育，促进孩子们健康、快乐成长。

四、结语

阜新市要立足自身普惠制幼儿园发展现状，制定个性化普惠制幼儿园发展规划，制定科学的普惠制幼儿园认定标准，协调好公立幼儿园和民办幼儿园发展。教育部门要规范普惠制幼儿园审核流程，针对幼师培养、收费标准、伙食标准和保育员配备等进行审核，制定社会监督机制，建立家长监督和投诉机制，督促幼儿园重视教育质量提升，重视优质幼师队伍培养，组织幼师和园长培训班，促进普惠制幼儿园长远发展，提升学前教育质量，助力阜新市基础教育改革。