住宅小区消防车道占用的原因和对策

李红伟 杨蕊蕊

摘要：近年来，我国经济、社会、城市化建设不断加快，私家车、电动车数量日益增长，据公安部统计，截至2019年全国汽车保有量达2.6亿辆，电动车保有量已超过2.5亿辆。车辆的持续增加带来的“车、位”矛盾在各个居民住宅区普遍存在，加上物业管理单位车辆管理不力，消防车道占用已经成为生活中的常态，为消防救援工作的开展带来了诸多困难，影响了消防救援效果，整治畅通消防车道，保证小区内消防车通道畅通，成为当前有关部门亟需解决的问题。

关键词：住宅小区;消防车道;原因;对策

1 因消防车道占用延误火灾扑救典型案例分析

2019年12月2日晚21时30分，辽宁省沈阳市浑南新区SR新城A座102号商住楼外墙保温材料突发大火，这起火灾事故最开始只是五楼的住户外墙保温材料起火，如果快速进行救援行动的开展，可以降低火灾对于商住楼的损失。但是，由于消防车道被私家车辆占用，使得救援时间延长，导致298户居民都被紧急疏散，使得火灾损失扩大[1]。

2020年1月1日17时许，重庆渝北区加州花园小区发生火灾，当地消防部门第一时间组织力量进行救援，但因为小区在消防通道上安装隔离桩以及私家车堵住消防通道，消防员采用隔离桩台的方式，对占用消防车道的私家车进行掀翻，延误消防救援时间，仅仅几分钟时间，大火迅速从2楼迅速蔓延到15楼。

以上两起典型的居民住宅火灾，均是因为消防车道被占用，致使消防车无法通行，延误救援时间，仅仅数分钟造成了火灾的迅速蔓延，给人民群众财产带来较大损失。目前，特别是高层居民住宅楼，在2015版《建筑防火设计规范》修订之前，对建筑的外墙保温材料的可燃性未做明确，保温材料多为易燃材料，一旦火源引燃保温材料，竖向蔓延很快，如果延误救援时间，加之居民缺乏火灾中逃生自救的能力，很容易造成人员的伤亡。

2 住宅小区消防车道占用原因分析

一是相关法律法规滞后。《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国消防法》《建筑监督检查规定》等法律法规没有强制规定私家车位、电动车棚建设标准。《城市居住区规划设计规范》中仅仅要求不低于10%，远远满足不了实际需要，行政许可或审批时缺乏法律依据，一些小区车位规划不足或根本不进行规划，特别是老旧小区此类问题尤为严重。车位数量规划建设不足是造成占用消防车通道的根本原因，也是先天性原因。以商丘市示范区为例，商丘市的居民主要居住在市中心的老旧小区，由于老旧小区各方面社会基础设施的落后，60多个消防车通道被占用，为消防救援工作带来了诸多问题。商丘市计划进行老旧小区的改造，以避免消防车通道占用的情况，但由于资金、小区现实情况等因素，造成改造难度大，使得老旧小区改造工程不能落实，现如今“停车难”问题一直是老旧城区的普遍问题。

二是车辆逐年增加。随着经济快速发展和生活水平的不断提高，私家车辆越来越多，据商丘市交警支队统计，2019年商丘市区汽车保有量为31.5万台，电动自行车25万台。家家有车，甚至一家多台，已经是当今社会的普遍现象，由于先天性的规划车位不足，一些业主只能占用消防车道停放，造成消防车道堵塞问题日益严重。以商丘市示范区为例，商丘市为了可以为更多的居民提供停车位，现设有车位2万多个，但是还有6万多车辆没有停车位，导致车辆与停车位之间的供求矛盾逐渐增大。

三是擅自变更消防车道性质。小区在规划时设计了消防车道和消防车回车场，验收后擅自改变使用性质，有的消防车道和回车场被取消，变成绿地和公共活动场所;有的业主擅自将地上沿路汽车库改造成店铺、棋牌室、临时仓库，设置临时建筑，占用消防车道，导致消防车道“人为变窄”，发生火灾后，消防车无法靠近着火建筑。

四是物业管理不到位。物业管理企业没有严格履行消防安全主体责任，消防安全管理人员缺乏，小区消防车道管理通常依靠保安兼职，没有形成专人专管，防火巡查不到位，私家车辆乱停乱放，长期占用消防车道。夜间堵、占消防车通道已经成为常见现象，物业并不能对业主的堵占行为进行管理。但调研发现，物业管理单位并不愿对业主的堵占行为进行管理，认为管理会造成与业主之间的矛盾激化，不利于以后工作的开展。根据我国《物业管理条例》规定，物业管理单位对于小区内的车辆承担7项管理职责，但是物业管理单位并没有履行自己的职责，对于业主堵占消防车通道的现象，大多仅进行劝导，或者对于堵占行为视而不见。

五是業主消防安全意识淡薄。2019年12月2日辽宁省沈阳市浑南新区住宅火灾发生后，有车辆占用消防车通道，现场居民为了帮助消防车及时进行救援，与车主进行联系，车主不仅没有认识到自己的错误行为，还认为楼上火灾事故的发生与救援和自己没有关系，该现象在住宅小区中普遍存在，个别业主消防安全意识淡薄，存在侥幸心理，认为小区突发火灾是意外，是小概率事件，堵塞消防通道“问题不大”，因而图方便随意停放车辆，甚至部分群众不知道“堵占消防车通道”属于违法行为。例如，商丘市内购买一个车位需要花费十几万元，租赁车位需要花费4000元左右，大部分居民为了减少自己支出，宁愿占用消防车通道，也不愿花钱购买车位，导致消防车通道被占时有发生。

六是执法取证难度大。公安交管、城管部门对堵占小区内部消防车道的车辆缺乏执法依据无执法权限，而消防部门对车辆没有直接执法权，《河南省消防条例》规定，对拒不改正的业主处200元罚款，但是拒不改正时限是多久并没有明确，造成实际执行中有些业主打电话30分钟才开始挪车，有些业主当时不在小区无法及时赶回挪车等现象，加上调查取证困难、流动性大、处罚周期长、难度大等，形不成处罚该类违法行为的高压态势。

3 住宅小区消防车道占用防治对策

一是法律上要明确权利和责任。我国政府应该对消防车通道进行明确的标识，并对堵占消防车通道的行为给予严厉的处罚制度规定，不仅要对堵占消防车通道的车主予以责任追究，还应对相关物业单位进行追究，使得车主与物业单位可以根据明确的规章制度进行自我权利与责任的明确，不断对自己的行为进行约束。此外，市级以上政府及交管部门可结合实际制定地方法律，参照城市道路管理模式把小区内占用消防车通道纳入交通违章范围，并于车辆年审结合，从法律层面约束居民的违规停车行为[2]。

二是加强规划设计源头管控。规划部门应把好源头关，在对新建小区规划审批时，在充分考虑小区业主汽车保有量的基础上，增加住户和配套车位的比例，同时要严格控制已规划的停车场变更使用性质，对于老旧小区，政府要将停车位增设工作纳入小区升级改造工程中，通过改造现有小区绿化带建设草坪砖停车位和利用闲置土地建设临时停车场等方式增设车位。利用小区周边环境特点，规划部门在新建项目，尤其是大型企业、商场、办公楼规划设计中，尽量考虑周边小区的停车问题，有条件的情况下，规划多余车位，缓解周边小区车位不足的现象，必要时应就停车率问题申请立法。

三是强化物业管理单位消防安全主体责任。物业管理单位要进一步提高业务素质，在充分考虑消防车通行和操作面的基础上，科学划定停车位，并划设消防车通道标志标线，设置警示牌，对管理区域内消防车通道要落实维护管理职责，把维护管理责任落实到个人，使得员工可以根据责任要求进行巡查，并做好小区内的监控设备安装，保证及时对堵占消防车通道的现象进行处理，避免消防车通道被占用的现象。物业管理单位根据停车位确定小区容纳车辆数量，利用技防措施实现进入车辆到达容纳数量后，停止车辆进入。在小区入口设置路障，以人工或自动的方式进行路障移除，做好出入车辆的登记工作，严格对出入小区车辆进行把控，做好车主信息收集工作。

四是实行多部门联合治理。明确消防车道的标识设置，统一规范消防通道标识，对住宅区内的消防车通道沿途实行标志、标线和标识管理，使消防车道标识醒目，提醒群众禁止停放车辆。住建部门应指导、督促物业服务企业落实好消防车通道管理工作的法定职责。对于无物业管理小区，乡镇、街道应明确社区消防网格员管理人员，将消防车通道纳入网格化管理范围。对车辆乱停乱放严重的小区，组织公安、住建、消防、城管、物业、新闻等部门开展联合治理，建立会商研判、信息共享、移送抄告和联合查处等工作机制，采取处罚、曝光、失信黑名单等形式曝光违法占用消防车道行为。

五是加强消防安全宣传教育。定期对物业管理单位和小区业主开展消防宣传教育，提示占用消防车通道的危害性，加强日常消防宣传教育，采用群众喜闻乐见的形式，挨家挨户进行消防车道畅通治理宣传教育，最大限度取得群众支持，并定期公告小区内停车状况。通过户外视频大屏幕、消防宣传图版、条幅、电视、广播等多种消防宣传手段，使群众进一步了解消防车道畅通的重要性和必要性，以及占用、堵塞消防车道、人为制造安全隐患，所产生的严重后果和应承担的法律责任。利用手机短信、微信等网上平台，常态发送关于保持消防车通道畅通提示信息，提醒公众自觉遵守，不断提高业主消防知识知晓率，全面提升群众消防安全意识。

六是提高火灾救援效率。畅通消防车通道是一个长期的工程，居民住宅火灾扑救中会随时面临堵占消防车通道的现象，极易延误最佳作战时机，充分做好高层建筑消防车通道被堵占情况下的各项应急救援准备非常重要。针对目前消防车通道普遍占用的状况，为消防中队配备小型消防车、拖车器等专业车辆器材，在住宅类火灾在出警调度时，调派小型消防车辆进行救援，尽量缩短到达现场时间，遇到占用堵塞消防车道情况，第一时间移除车辆，为救援争取时间，最大限度减少火灾的扩大蔓延。加大对居民住宅特别是高层住宅的熟悉演练力度，在了解消防设施、疏散通道、消防水源等情况的基础上，对周边交通道路、出入口位置、进行熟悉，通过错时实地演练，全面掌握小区楼宇之间的通行路线，确保发生火灾后，心中有数，有序展开作战行动。推动各物业服务企业建立微型消防站，配备移车、清障、转运等器材，统一纳入119指挥调度体系，实行联勤联调联战，确保第一时间开展火灾救援，为抢救生命财产赢得宝贵时间[3]。

目前全国范围内都在开展畅通生命通道专项行动，消防车通道是“生命通道”，它是迅速扑救火灾、抢救人人民群众生命财产、减少火灾损失的重要通道，畅通与否关乎应急救援成败，关乎人民群众生命财产损失，关乎消防事业发展。切实解决消防车道被占用问题，确保消防车道畅通，需要政府、职能部门、物业管理单位和小区业主的综合协调和共同努力，是全社会共同的消防安全责任。

参考文献：

[1] 陳巨生.消防车通道建设与管理探析[J].消防界（电子版）.2017     （10），122-123

[2] 潘涛.浅谈城市居住小区的消防安全现状及防火对策[J].科技     资讯，2014（23）.

[3] 江丹灵.浅谈住宅小区消防车道堵塞的成因及对策——以宁     波市为例[C].中国消防协会，2016中国消防协会科学技术年会

论文集.2016：382-384.