大中型沼气工程发展存在的问题及对策研究

金小琴

摘 要 四川省是全国发展利用沼气较早而且规模较大的省份，作为畜牧业大省，发展农村沼气具有基础优势、资源优势和科技优势。近年来，四川省大中型沼气工程在满足用能需求、面源污染防治、人居环境改善、农业废弃物资源化利用等方面取得了明显成效，但仍存在项目建设周期长，业主申报积极性低、补助方式不合理、工程效益难以发挥、政策落实不到位、存在行业壁垒现象等问题。因此，结合四川省实际，提出调整资金投入方式，提高业主参与积极性;抓好“三沼”综合利用，切实发挥沼气工程效益;完善科技支撑体系，实现沼气工程可持续发展等措施。

关键词 大中型沼气工程;可持续发展;四川省

中图分类号：S216.4 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.27.080

为适应农业生产方式、农村居住方式、农民用能方式的变化，从2015年起国家对农村沼气工程进行转型升级，积极发展日产沼气500 m3及以上、能有效推进农牧结合和种养循环、促进生态循环农业发展的规模化大型沼气工程。国家发展改革委和原农业部《2015年农村沼气工程转型升级工作方案》的联合印发，标志着我国沼气发展迈出转型升级新步伐。为了解大中型沼气工程发展现状和问题，结合四川省实际进行分析，以期为农村沼气工程可持续发展和有关政策调整提供决策参考。

1 四川省发展沼气工程的基础和条件

1.1 基础优势

四川省是全国发展利用沼气较早而且规模较大的省份。四川省委、省政府历来比较重视农村沼气发展，并于1973年成立了四川省推广沼气领导小组及办公室，专门负责四川沼气事业的发展和管理。20世纪30年代初期，沼气就被引入四川，并掀起了一股“沼气热”;20世纪50年代后期，四川再次掀起沼气建设的热潮[1]，但由于技术问题，建造简单粗糙。进入21世纪，随着沼气研发技术的日趋成熟和国家财政的大力扶持，再加上各级政府的高度重视以及广大群众的积极参与，农村沼气建设获得了较快发展。农村沼气建设具有适应面广、综合效益显著、农民受益最为直接等特征，因此四川省农村沼气发展具有较好的基础。

1.2 资源优势

四川省是传统农业大省，农作物秸秆资源丰富，也是养猪大省，农区畜牧业比较发达。据统计，全省每年生猪出栏约8 000多万头，人畜粪便资源约2.3亿吨，可利用量约1.8亿吨。全省常年农作物播种面积约0.10亿公顷，粮食总产量约占全国的7%，油料产量占全国的6%以上。农作物秸秆可收集量约为3 629.46万吨，约占全国的4.03%，秸秆资源丰富且产生量趋于稳定[2]。丰富的资源优势为农村沼气发展提供了充足的原材料保障。

1.3 科技优势

四川省科技优势明显，我国沼气领域唯一的国家级科研机构——农业部沼气科学研究所位于四川省成都市。农业部沼气科学研究所于1979年经国务院批准成立，直属中国农业科学院。该研究所长期从事沼气、生物质能开发与利用等研究，在农村户用沼气技术、大中型沼气工程和秸秆沼气技术领域做了大量研究工作，形成了比较成熟的农村户用沼气池新池型、新工艺，高浓度有机废水处理及其达标排放技术，畜禽养殖场粪污处理技术以及农作物秸秆沼气供气站发电技术，为四川省乃至全国沼气事业的发展作出了巨大贡献[3]。

2 四川省大中型沼气工程发展现状及问题

随着现代畜牧产业体系的构建和经济社会的发展，畜牧业的生产方式已经发生重大转變，逐步由分散型、粗放型向规模化、集约化经营转变[4]。四川省作为畜牧业大省，主动适应畜禽的新变化，大力加强规模化畜禽养殖场大中型沼气工程建设，以更好地发挥沼气工程对畜禽粪污资源化利用的高效作用，促进绿色畜牧业发展和农村生产生活环境改善。通过以沼气为纽带，积极推广“生态养殖-沼气工程-绿色种植”农业循环经济模式，四川省大中型沼气工程在满足用能需求、面源污染防治、人居环境改善、农业废弃物资源化利用等方面取得了明显成效，但仍存在以下问题。

2.1 项目建设周期长，业主申报积极性低

由于大中型沼气项目申报程序比较复杂，建设周期较长，导致项目工程效益发挥不及时，影响了业主的申报积极性。一方面，大中型沼气项目从申报到工程正式投入使用一般需要2～3年时间，要经历可研、项目初设、评审、财评、招投标、建设施工和竣工验收等流程，每一个环节花费时间较长，在一定程度上增加了企业申报成本。另一方面，大中型沼气工程是一个综合性较强的工程，涉及发改、财政、农业、国土、环保、气象、安检、消防等多个部门，一旦协调配合不畅，就容易影响工程建设进度。

2.2 补助方式不合理，工程效益难以发挥

从生产到用气，沼气工程需要经历工程建设、原料收集储运、日常管理、后期维护、“三沼”的综合利用等诸多环节。目前，沼气工程项目补助主要按照工程管理方式进行，中央预算内财政资金补助主要集中在前期的基建投资环节，对单个项目的补助不超过该项目总投资的35%，而且没有工程运行经费及终端产品补贴，导致沼气工程效益难以发挥。由于沼气工程后期运行管理成本较高，投入不足导致部分工程项目没能得到专业管护，工程运行效果不佳且具有一定的安全隐患。沼气、沼渣、沼液等沼气工程终端产品商品化开发利用不足，难以维系沼气工程长期稳定持续运行。

2.3 政策落实不到位，存在行业壁垒现象

虽然国家目前已出台了《中华人民共和国可再生能源法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等一系列法律法规，也制定了《关于完善农林生物质发电价格政策的通知》《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》等相关政策文件，但这些政策在沼气领域难以落地，存在行业壁垒现象。例如沼气发电上网政策，部分电网公司以各种理由拒绝接受上网;部分电网公司对沼气发电上网收取管理费;部分电网公司同意上网，但不给予政策规定的全额上网补贴等。

3 促进四川大中型沼气工程可持续发展的建议

3.1 调整资金投入方式，提高业主参与积极性

为了提高业主参与积极性，建议根据项目资金量大小适当简化申报程序，具体可以参照畜禽养殖标准化示范创建方式，根据建设标准进行验收拨付，将“按照项目建设进度拨款”改成“先建后补一次性拨款”。要加大财政资金投入力度，提高财政资金在沼气工程总投资中的比例，降低地方配套和业主筹资压力。可采用前端补贴与后端补贴相结合的方式，由目前的建设投资补贴逐渐转向产业链的关键环节补贴，并注重后端补贴，从而还原沼气产品的商品属性，推动沼气从产品到商品的改变[5-8]。

3.2 抓好“三沼”综合利用，切实发挥沼气工程效益

“三沼”的综合利用既是沼气工程的效益之源，也是沼气工程的“生命”所在。因此，要切实发挥沼气工程效益，破除体制机制障碍，认真落实沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策，降低电力公司和天然气公司并网门槛，为沼气工程发展创造公平的市场竞争环境。同时，要加强沼气工程建设与土肥、农经、植保和产业发展等项目的整合力度，改变过去单一以气为主为肥气并重，实现沼气工程布局与畜禽养殖和农业产业发展同步科学规划，主动融入现代循环农业发展大局，服务于农业供给侧结构性改革。此外，畅通全产业链条，打通“三沼”综合利用环节，配套出台种养结合循环经济优惠政策，引导企业、种养大户等市场主体参与沼气建设运行，实现共建共赢，多方合力推进农村沼气事业发展[9-10]。

3.3 完善科技支撑体系，实现沼气工程可持续发展

要想实现沼气工程的可持续发展，必须注重沼气工程科技自主创新的能力建设，加强与农业部沼气科学研究所、大专院校、科研机构的合作力度。一方面，加强农作物秸秆和养殖粪污混合作为发酵原料的沼气工程技术研发，积极探索新工藝，推广玻璃钢、搪瓷钢板等新型材料和设备，解决冬季厌氧发酵罐罐内温度低、产气率不足问题;另一方面，引入“互联网+”理念，将自动控制与在线监测技术应用于沼气工程，建立数据平台用以监测沼气工程的运行，实现沼气工程的智能化管理[11-12]。

参考文献：

[1] 文华成，杨新元.当前农村沼气发展的问题与对策——以四川省为例[J].生态经济，2006（11）：70-73.

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[3] 农业部沼气科学研究所.农业部沼气科学研究所简介[EB/OL].（2014-05-14）[2020-09-01].http：//www.biogas.cn/CN/R_AboutUs.aspx？tid=a4d292b1-df4f-4848-bf1c-a363ed7e4fab&tnme=%e8%b5%b0%e8%bf%9b%e7%a0%94%e7%a9%b6%e6%89%80.

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[11] 乔玮，李冰峰，董仁杰，等.德国沼气工程发展和能源政策分析[J].中国沼气，2016，34（3）：74-80.

[12] 姚利，郭洪海，付龙云，等.山东省大中型沼气工程运行状况及对策建议[J].中国沼气，2016，34（5）：78-81.

（责任编辑：赵中正）