少数民族村落脱贫攻坚工作典型做法及成效浅析

郭世华

摘 要 脱贫攻坚在新时代具有重大意義，为了掌握村在组织建设、群众思想状况、村集体经济收入及道路、水利等基础设施建设方面的具体情况，驻村干部迅速深入农户、建档立卡户家中走访调研，提出了村五年发展规划、年度发展计划，设计了土地流转、农民增收、村容整治、安全住房、安全饮水和贫困户脱贫销号等相关措施。通过干部群众齐心协力脱贫攻坚，毛田民族村寨产业结构、基础设施、生态文明获得了显著改善。基于此，分析毛田村基本情况及脱贫攻坚工作的主要作法，总结脱贫成效。

关键词 脱贫攻坚;少数民族村;做法;成效

中图分类号：F323.8 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.27.059

务川县砚山镇毛田村是国家三类贫困村，近年来，在各级党委政府的关心与支持下，毛田村已于2019年3月通过省级脱贫攻坚成效考核验收。为巩固脱贫攻坚验收成果，实施乡村振兴战略，毛田村紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字战略方针开展工作，认真贯彻落实党在农村的各项政策，以提高土地生产效益为主体，注重激发群众的主体地位与内生动力，使全村843户3 443人脱贫致富奔小康。

1 毛田村基本情况

毛田村历史悠久，民风淳朴，民族文化浓厚，自然资源独特，板石资源丰富，有风景如画的马颈河风光和月亮坝万亩林场，地域面积为29.3 hm2，耕地资源面积386 hm2，森林覆盖率53.3%，平均海拔850 m，年均气温18 ℃。毛田村主要民族是仡佬族、苗族，占总人口90%以上，属于三类贫困村，2014年贫困发生率为27.7%;辖8个村民组843户3 443人，建档立卡贫困户205户846人，外出务工人员938人，其中贫困户外出务工258人。

2 毛田村脱贫攻坚的主要做法

2.1 用好政策、立足实际、量体裁衣抓产业

2.1.1 立足政策拟定规划

毛田村严格按照贵州省委省政府农村产业发展“八要素”要求，立足毛田自身实际，量身定制了“一体两翼一拉动”总体发展思路。一体：以提高土地生产效率为主体，把群众土地流转到村集体，再重新集中连片划分给群众，改过去零星分散种植为集中规模化、产业化种植。两翼：“一翼”指开发周家坨溶洞奇观、马颈河和月亮坝林场自然风光，连线栗园草原风光及打造毛田立体农业观光，挖掘民间文化，发展乡村旅游;“另一翼”指发展绿色生态精品饮食文化、开办乡村农家乐。一拉动：拉动全村农民参与“三变”改革和发展旅游经济，壮大村集体经济，实现户户有产业，人人能就业。研究制定了《毛田“三变”改革总体方案》《毛田土地流转实施方案》《公司+合作社+农户产业发展实施办法》。

2.1.2 因地制宜选准产业

短线产业方面：根据产业发展思路，结合村实际，发展了烤烟107 hm2，蜜蜂300桶。人均收入达1万元左右，共联结贫困户204户，已实现贫困户全覆盖。2020年又增加发展辣椒80 hm2，以村委会牵头，动员大户、带动群众自种的模式，在扶贫资金的帮扶下，免费提供辣椒种苗给农户，实行市场保底价回收。长线产业方面：引进企业种植中药材40 hm2，以“公司+合作社+农户”为发展模式，以白芨、黄精、玉竹、玄参为主，共计投入880万元，基础设施配套建设投入700余万元;发展农旅一体化水产养殖8 hm2，以“大户+合作社+农户”发展模式，投入资金300万元，其中合作社入股扶贫资金100万元，按照8%利益分红模式，其中6%联结贫困户50户，在2019年底实现分红6万元。在2019年的基础上继续巩固发展农旅一体化水产养殖计划投资100万，在保证本金的情况下每年以7%的比例分红，利益联结贫困户120户。发展花椒120 hm2，以“公司+合作社+农户”的模式，土地入股按公司70%、农户25%、合作社5%利益联结，农户自种按照8元/kg收购，覆盖社区所有农户。解决群众就业5 000人次，直接为群众创收50万元。预计在2020年产值将达400万元，2021年产值达700万元，并逐年增长。

2.1.3 激发动力，注重实效

注重在产业发展中激发贫困群众靠自己双手摆脱贫困的信心和斗志，充分发挥他们的主体作用、激发内生动力。具体操作中，将农户分散的土地集中利用，实行规模化、集约化发展，近年共流转土地200 hm2，同时鼓励农户直接参与经营管理。

2.2 守好底线、夯实基础，发挥优势抓生态

毛田村牢牢守住发展和生态两条底线，正确处理好两者的辩证关系，着力在“宜”字上做文章、下功夫，紧紧围绕农村“五改、五建、五通”等综合整治内容开展工作，以优美环境带动乡村其他领域共同发展，实现农业农村现代化。1）道路建设方面。“要想富、先修路”，这是所有老百姓的心声，毛田村2005年前是不通车的，到务川县城需要步行1 h到砚山集镇坐车，现已达到了交通全覆盖。辖区二级公路北接重庆市彭水县、武隆区，南接务川县镇南镇，打开了交通闭塞的关键通道，农民出行方便了，条件变好了，进组路已全面修通并硬化，有人居住的地方就有公路。2）水利建设方面。为实现全村人人喝上安全水，2017年底以来，毛田村新建安全饮水工程洪子树坝、中心组、马达蹬、大屋、老屋、周家坨、芭蕉坨、王家坪、上村、三角坝、应子岩共11个安全饮水点，改进三里庆水池，改造马达蹬排洪沟、麦子坝排洪沟、上村排洪沟和滴水岩排洪沟全长共2.8 km，新建麦子坝至大屋U型渠900 m。3）房屋建设方面。结合务川县脱贫攻坚工作迎接国家第三方评估，成功打造毛田场和徐家坝两个新农村建设市级示范点，重点围绕人居环境整治工作，实现人人住上安全房，2017年底来，仡佬民居改造516栋，危房改造累计实施81户，改厕、改厨、改圈累计实施147户，人居环境整治417户。4）公共服务建设方面。修建徐家坝、毛田坝两个休闲广场和徐家坝、毛田坝两个休闲水体等配套娱乐设施，已在徐家坝、毛田坝、上村、大屋、三角坝投入使用移动垃圾箱共12个，投入使用公厕徐家坝、毛田坝共2个，公用停车场徐家坝、毛田坝共2个，学校1个，卫生室1个，留守儿童之家1个。5）电力建设方面。通过近年的努力，已由原本的生活用电发展到生产用电，且已全村全覆盖。6）通讯建设方面。通过移动、联通、电信三家公司一共新建2个基站，全社区通讯实现全覆盖。7）旅游发展方面。正在打造农旅一体3A级景区，主要围绕周家坨溶洞奇观、马颈河和月亮坝林场自然风光，连线栗园草原风光及打造毛田立体农业观光，挖掘民间文化，发展乡村旅游。

2.3 记住乡愁、留住香韵，抓好乡风促文明

紧紧围绕打赢脱贫攻坚战，大力宣传党和国家的各项强农惠农富农政策。在下组入户走访工作和召开群众过程中，倾听群众心声，宣传讲解党的十九大精神，宣传省市县各级党委政府关于脱贫攻坚的决策部署等，教育引导群众听党话、跟党走，自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富，为脱贫攻坚奠定思想基础。充分利用“新时代农民讲习所”及召开群众会、院坝会、堂屋会和入户遍访等形式开展宣讲活动，让群众知晓各项惠农政策，明事理，感党恩。

2.4 依靠法律、强化治理，保障群众民主权利

强化基层民主建設，完善村民自治制度，确保群众知民主、懂民主、乐参与，实现治理有效。1）抓好民主选举环节，加强基层组织建设。通过民主选举优化村委干部结构，加强基层村民自治组织建设。2）抓好民主决策环节，完善村民自治机制。村民委员会进行决策时，充分发扬民主精神，对涉及群众关心的热点、难点问题必经村委集体研究，由村民大会或村民代表大会讨论通过。3）抓好民主管理环节，依法规范村民自治。制定并完善村民自治章程，建立有关生产、财务、治安、计生、党员干部目标管理等各项规章制度，提高村级民主管理水平。4）抓好民主监督环节，推动基层党风廉政建设。实行村务、财务两公开，每季度向村民公布一次村内财务及村务，做到村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。5）依托“民主议事亭”听取老百姓心声，化解矛盾纠纷。自议事亭修建以来，根据不完全统计，共成功调处村民间矛盾纠纷20起，其中村民与教众间纠纷8起。6）规范村规民约，加强村支两委干部的管理和素质能力，加强基层防控体系建设，着力开展法治宣传、普法教育活动，有效提升广大群众的法治观念和学法遵法守法用法意识，形成“百姓遇事找法，化解矛盾靠法，解决问题用法”的良好风尚。使用恰当的方式宣传国家法律法规，教育和引导群众自觉遵章守纪，集聚正能量、传播真善美，始终在中国特色社会主义旗帜下共同奋斗、共同进步，把更多精力和心思用到提高致富能力、改善发展条件上。

3 毛田村脱贫成效

毛田村支两委和驻村工作队带领群众因地制宜成立了毛田村股份经济合作社、裕民蔬菜合作社，发展辣椒、番茄等蔬菜及培育优质水果;充分利用毛田民族文化这一有利的特色因素，大力发展特色民族文化旅游产业;充分利用境内土壤肥沃优势，大力发展烤烟产业，目前毛田村已成为全镇最主要的优质烤烟生产区;毛田出产的砚山红皮大蒜更是以其个头大、质优、味美等优点享誉省内外。通过努力，村级集体经济从2015年的5.8万元提升到2019年的50万元，增速762.07%。2020年，在贵州省民宗委再注入300万元集体经济的拉动下，预计村集体经济有望积累达到80万元以上，将有效带动毛田经济社会各方面发展。集体经济的发展极大地带动了农民脱贫致富，同时改善了老百姓的生活环境。截至2019年底，全村农民人均可支配收入达到9 800元。2018年查漏补缺后，建档立卡贫困户205户846人，已实现所有贫困户脱贫退出。2014年以来，毛田村先后被授予全国民主法治示范村、全省民族团结进步示范村、全省脱贫攻坚先进集体、全省脱贫攻坚先进党组织、全国民族团结进步示范村等荣誉称号，毛田村真正由一个贫困村、矛盾村变成了如今的富裕村、和谐村。

4 结语

在工作中，要进一步深入到群众当中，从广大村民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，急群众之所急。要进一步思考山地农业的布局。围绕产业发展“八要素”和“五部工作法”，实现民族村寨一二三产业融合发展。围绕乡村振兴战略部署，继续对村级基础设施进行升级改造，同时加大技术帮扶力度，办群众之所需，建设和谐、进步、发展、美丽的乡村。促进少数民族村寨真正实现乡村振兴，让民族繁荣之花常开。

（责任编辑：赵中正）