乡村振兴与田园综合体政策共性研究

刘奎芬

摘 要 “三农”问题是关系到国计民生的根本性问题，实施乡村振兴战略就是要解决“三农”问题，进而实现农业农村现代化，实现乡村全面振兴。田园综合体是以农民合作社为主要载体，让农民参与并受益，把循环农业、创意农业和农事体验融为一体的新发展模式，支持鼓励有条件的地区首先开展，最终实现新型城镇化、乡村现代化、社会经济全面发展。基于此，重点对乡村振兴与田园综合体的政策进行分析研究，梳理出共性特点，以期为乡村振兴和田园综合体融合发展提供理论依据。

关键词 乡村振兴;田园综合体;政策;共性

中图分类号：F323.8;F323.22 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.27.061

十九大报告中明确指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，而城乡之间发展不平衡的矛盾尤为突出。目前我国农业正处在由传统农业向现代农业转型发展的关键时期，促使第二、三产业融合发展是国家引导农业转型升级的一个重要方向。田园综合体符合国家的现代农业发展和乡村振兴的发展战略，将迎来新的发展机遇，因此它是乡村发展的创新实践，是推动乡村振兴的重要途径。通过对乡村振兴和田园综合体相关政策进行研究，梳理归纳二者之间相关政策的共性，能够更加有效地指导和推进乡村振兴与田园综合体建设。

本研究的相关政策文本是自2017年田园综合体首次被写入中央政策文件及实施乡村振兴战略政府网站已公布的政策文件，由于相关政策数量多，只选择明确体现乡村振兴和田园综合体及其产业的适用政策，对不明确或研究意义不大的予以剔除，最终梳理有效政策文本37件，其中乡村振兴政策15件、田园综合体政策22件。

1 乡村振兴与田园综合体关系分析

为缩小城乡差距，建设美丽新农村，实现乡村振兴，国家于2017年在中央一号文件中明确指出支持有条件的地区进行田园综合体建设，于2018年在中央一号文件提出实施乡村振兴战略。

田园综合体是指选定有条件的地区以农民合作社为主要载体，将乡村农业、休闲旅游和社区生活聚集一起，综合开发形成多种产业、文化和经济的产业综合体。建设中不能把农民剥离出去，必须让农民充分参与和受益，其核心产业和基础产业是现代农业，只有打好现代农业根基，才不失乡村的特色，才能在此基础上进一步发展相关支持、配套及衍生产业帮助农民脱贫，使乡村人民受益。

发展田园综合体有利于解决农村的环境问题和生产难题，提高农民的生活水平;改善乡村的生态环境，加快农业现代化建设;拓宽农业发展模式，推进城乡融合发展，为落实农业供给侧结构性改革提供新途径。田园综合体的思考原点是中国乡村的发展之路，在田园综合体建设中必须以农为根基，突出“田园”特色。乡村振兴中的“三农”问题和田园综合体的以农为根基，归属本质是同源。

田园综合体是乡村振兴战略中的“先富起来”的那一部分人，是促使中国农村未来成为引人入胜之地、农业成为令人向往之产业、农民成为令人羡慕之职业的一个重要突破点。

2 乡村振兴与田园综合体政策共性研究

2.1 实施意义

田园综合体建设顺应了我国当前农业农村发展趋势和历史性变化，反映了农业农村内部和外部的客观要求，对于加快城乡一体化步伐、培育农业农村发展新动能、推动农业农村实现重大转变具有深刻的历史意义及现实意义。

乡村振兴战略的实施是建设美丽乡村的关键举措、是建设现代化经济体系的重要基础、是传承中华优秀传统文化的有效途径、是健全现代社会治理格局的固本之策、是实现全体人民共同富裕的必然选择，更是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。

无论是建设田园综合体还是实施乡村振兴战略，都是为了在政策支持、资金支持等措施下化解我国目前社会的矛盾，推动农业农村现代化，实现农业强、农村美、农民富。

2.2 基本原则

田园综合体建设的基本原则是坚持以农为本，坚持循序渐进，坚持市场主导，坚持共同发展。乡村振兴的基本原则是坚持农业农村优先发展，坚持因地制宜、循序渐进，坚持党管农村工作，坚持农民主体地位，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持乡村全面振兴。

田园综合体建设和乡村振兴二者必须是党建引领，规划先行。要以农为本，坚持农民主体地位，发展现代化农业，促进产业融合发展，增强和壮大集体经济发展活力和实力，从实际情况出发，遵循客观规律，循序渐进。

2.3 实现目标

乡村振兴战略总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。产业兴旺是重点，产业发展是推动乡村振兴的发动机。战略要求深化农业供给侧结构性改革，带动农业产业的生产和经营，带动经济增长，优化资源配置，促成人员回流，实现第一、二、三产业融合发展。田园综合体建设也是通过推进农业供给侧结构性改革搭建新的平台，以农业为基础产业，通过招引项目来培植和发展产业，使现有产业和发展载体升级换代，实现三产融合，促进经济发展。

乡村振兴战略中，生态宜居是关键，乡村是生态涵养的主体区，生态是乡村最大的发展优势，战略要求加强农村人居环境整治，倡导以农村原始生态为基础的绿色发展方式，统筹规划布局山水林田湖草系统治理，实现百姓富与生态美的统一，构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局。田园综合体主要对建设区域进行整体规划，因地制宜，保护绿水青山，融合风土人情、乡土特色，通过建设使水更绿、山更青，实现人与自然互促，融合互动发展。

乡村振兴战略中，乡风文明是保障，乡村是中华文明的载体，乡风是一个乡村的灵魂，要完善文明乡风管理机制，遏制陈规陋习，引导培育良好家风，以家风促民风，以民风带乡风，让农民群众有实实在在的獲得感。田园综合体有助于实现城市文明和乡村文明的融合发展，有助于传承和发展传统农耕文化，有助于改变不良的生活习惯和思想观念。

乡村振兴战略中，治理有效是基础，乡村是社会治理的基础层，也是薄弱环节。农村党员干部和群众的文化水平普遍偏低，思维方式相对简单，复杂的治理模式不易被理解和推动，从而导致治理推动难度大，有时甚至出现“政府干，群众看”的局面，为确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序，必须要健全乡村治理体系，使之简单化、易执行，从而逐步打造共建共治共享的治理格局。田园综合体的建设在发展生产、壮大产业方面较之前有明显提升，乡村的基础设施、配套设施更加完善。随着周围生活环境的改变，村民对于社会治理的认知程度也会逐步提高，对促进乡村治理具有积极作用。

乡村振兴战略中，生活富裕是根本，农民既是乡村振兴的参与者，乡村振兴的受益者，也是获得感、幸福感和安全感的感受者。只有在国家政策支持及当地政府引导和推动下，充分发挥农民生产生活的主动性和积极性，不断拓宽他们的增收渠道，才能使农民的生产生活条件不断改善，实现农业强、农村美、农民富。田园综合体要求打造园区景区化、农业田园化、农旅一体化的田园综合体，形成链式效应，并衍生各种新业态和新产业，带动更多村民致富。

由此可见，田园综合体建设在试点区域内能集中满足乡村振兴的总要求。

2.4 政策文本共词分析

通过对乡村振兴和田园综合体政策进行词频统计、共词及聚类分析发现，除“三农”问题始终是重中之重外，国家乡村振兴政策主要聚焦在生态环境保护;各类制度体系改革;农村基础设施与公共服务体系建设;城乡融合与乡村文化的振兴与发展;农村农业综合开发和农产品质量与安全保障;永久基本农田、耕地、土地的划定、整治和保护;政府、企业、城镇提供资金、技术、人才等支持七大方面。田园综合体政策主要聚焦在生态环境保护、相关制度和改革、基础设施建设、特色农业与农业综合开发、项目开发与财政资金支持、乡村旅游发展六大方面，两者政策相关词频的相关度极高。

3 结论

通过梳理分析国家田园综合体建设和乡村振兴战略政策可以得出：两者的本质是通过政府的引导，让农民充分参与，撬动和发挥社会资本的力量，通过整合土地、房屋，利用和提升自然风光、民俗农创等各种资源，创新产业发展思路，进一步推动农业发展方式转变，完成乡村的复兴和再造，让落后的乡村重新焕发活力，改善农村的生活方式。

田园综合体建设对全面实施乡村振兴战略具有“以点带面”的作用，因此可以把田园综合体建设看作是乡村振兴的“星星之火”，待到“燎原之势”则是乡村振兴全面的胜利，因此田园综合体建设是乡村振兴的核心动力和重要支撑，具有明显的示范带动作用。

乡村振兴战略的实施给田园综合体的发展厚植了土壤，在乡村振兴战略的时代背景下进行田园综合体建设必定会大有作为。田园综合体发展越好越能促进区域乡村振興战略目标实现。

（责任编辑：赵中正）