滨海县八巨镇农村财务管理对策探究

徐旭东

摘 要 农村财务管理工作关系到农村基层稳定，是密切干群关系的重要因素，和农民的利益紧密相连。农村财务工作规范，农村集体经济发展才能稳步前进。因此，要完善民主理财村务监督制度，强化财务公开力度，维护农民参与权、监督权等民主权利，促进农村经济健康稳定发展。基于此，分析江苏省盐城市滨海县八巨镇农村财务管理中存在的问题，并提出相应的解决对策。

关键词 农村财务管理;存在问题;解决对策;江苏省八巨镇

中图分类号：F323 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.27.053

国民经济发展的基础是农业经济发展，而农业经济发展不仅要采用现代农业技术，而且还要采用先进的经济管理技术。农村财务管理是当前农村工作的重点和难点，是农村经济发展的稳定剂，广大农民群众非常关心。

改革开放以来，我国农村经济社会得以快速发展，但是因为制度上的缺陷和管理上的漏洞，很多地区农村在农村财务管理中普遍存在着基础工作薄弱、制度不到位、财会人员业务水平和岗位素质较低等一系列问题，在很大程度上影响阻碍了农村经济的发展。

鉴于农村财务管理的重要性和特殊性以及目前在农村财务管理中存在的众多问题，如何做好农村会计队伍能力和素質提升、规范村级财务记账代理制、严格监管资金使用等农村财务管理工作，实现农村财务管理制度化、民主化、公开化，适应农村集体经济良性健康发展，成为当下急需解决的问题。

1 农村财务管理的主要内容

农村财务管理是指对直接代表农民利益的村级集体经济组织所有、支配和管理的各项资产、资源、资金，发生的收入、占有、支出等财务活动进行预算、核算、监督与控制的过程。

1.1 完善财务会计制度

简明、规范、适用的财务管理制度和内部运行控制制度是关键点。重点抓好民主理财和村务公开制度、非现金结算制度、资产资源台账制度、会计档案管理制度、财务收支审批制度、从业人员管理制度、村干部在职和离任审计制度等财务管理制度建设。

1.2 规范账务运行程序

村级各项经济业务事项都要按照财务工作流程规范执行。财务事项发生时，必须凭有效原始凭证，载明用途并由相关人签字盖章，交村理财小组或村务监督委员会审核同意并签字盖章，经村集体经济组织和村党支部主要负责人审核同意并签字盖章;由镇级农经中心主任和负责记账人员审核记账。同时，村会计人员每月按时实行财务公开，接受群众监督。所有村级账务均要常态化接受县级、乡级农经管理部门审计监督。

1.3 建立民主监督机制

重大财务活动和财务事项，如土地等集体资源征用、发包，固定资产等集体资产变卖和报废处理等，须经成员大会或成员代表大会表决通过。民主理财小组每月须开展民主理财，履职尽责。每月财务公开，每季度还要补充党务、村务、事务等公开内容，对群众提出的问题，民主理财小组和村组干部要及时解决。

1.4 财会人员培训上岗

财会人员和民主理财小组成员要接受农村集体经济财务知识、农业农村政策等相关培训，提升业务水平，做好农村集体财务管理工作。

1.5 审计监督制度

村级要接受并及时整改上级主管部门开展审计监督所反馈的财务问题。对集体土地征用以及群众反映强烈的突出问题，可开展专门专项审计;对“一事一议”筹资筹劳、资产资源收支等开展常规审计。阶段审计工作完成后，要及时将审计结果向群众公布。

1.6 会计电算化管理

利用计算机和专门的电算化软件进行村级财务管理和会计核算，提高会计工作效率，提高村级财务管理工作信息化、网络化、监管化水平。财务会计电算化、网络化的推广应用对农村会计从业人员的学习能力和适应能力提出了更高要求。

2 八巨镇农村财务管理中存在的问题

八巨镇隶属于江苏省盐城市滨海县，位于江苏省苏北地区，在省内属欠发达地区。全镇镇域总面积69.02 km2，属平原地带，耕地面积0.42万公顷，辖12个村（居），94个村民小组，5.3万人，2018年农民人均可支配收入16 553元。全镇各村集体基本都没有下属村办企业，但各村集体年财务收支规模均在1 000万元以上。由于制度、管理、人员素质等原因，该镇农村财务管理中存在很多问题。

2.1 从业人员文化水平低、专业素质不高

1）该镇村会计人员中，文化水平参差不齐，中专、高中毕业8人，初中及初中以下4人。2）镇村会计人员财会能力普遍匮乏，均未接受过正规的财会知识培训学习，普遍财会业务水平不高。3）镇村会计人员忽视学习，法律意识淡薄。在岗从业人员都没有受过正规的财会专业学习，忽视农村财务法律法规的更新，专业素质较低，无法满足农村财务管理工作需要。

2.2 从业人员综合素质不高

从业人员综合素质不高，在处理会计信息时策略不正确、处理方式有差错。还有一些会计人员对自己的工作缺少责任心，对待问题草草了事，缺少爱岗敬业精神。

2.3 财务公开质量不高

该镇部分村存在财务公开随意性、不规范现象。有的村虽然进行了财务公开，但项目不全、内容不全，对村级重点重大事项，不公开或不完全公开，随意化，自由化，导致群众对集体资产摸不清楚，质疑多。

2.4 财务核算混乱

违反财经纪律规定，不按时结报账，会计科目使用随意，导致财务核算混乱，不能真实反映集体“三资”情况。

2.5 财务管理监管乏力

监督制度虽然出台，但行使监督权的人员和相关部门执行乏力，惩罚体系不系统、不到位。村民和村民代表的监督权力被严重虚化，代表群众行使监督权的民主理财小组也难以发挥实质性作用，不能明确地对一些会计凭证的合法性、合理性及真伪进行辨别，不能及时发现和跟踪处理账务中存在的较为复杂的问题。

3 解决农村财务问题的对策

3.1 健全并执行好财务规章制度

村集体经济组织应该严格执行好法律法规各项制度规定（该县纪委、县委农办于2016年细化出台《滨海县农村集体资产管理制度》，规范全县各村村级资产、资金、资源管理），做到令行禁止，村级组织主要领导要带头执行。1）会计从业人员要专业。村级财务人员应严格使用文化起点高、电脑基础好、专业知识过硬、道德品质高的人员从事财务工作。2）严格财务收支审批制度，收入要有合同、有依据规范入账。八巨镇为强化村级财务资金管理，为各村在银行开设了基本账户，“一村一卡”办理公务卡，财务支出全面实行非现金结算，提高村组资产、资源管理水平，并建立臺账，逐一登记核实，公开公示，接受农民群众监督。3）票据规范化，不符合规定的原始凭证一律不得入账。4）抓会计科目使用，用准用对会计科目，真实反映会计事项，为审计决策提供依据。

3.2 切实发挥民主理财监督作用

根据《村集体经济组织财务公开暂行规定》，民主理财小组或村务监督委员会有权对村集体经济组织的账目进行核查，发现村集体财务问题时有权提出处理意见并及时向上一级有关部门反映情况。农村财务管理人员要积极参加各级组织的财务知识培训，提高业务素质，日常多向村民宣传解释村级收支事务情况，配合好上级管理部门做好农村财务审计工作。

3.3 落实财务公开制度

让财务公开制度真正成为“清白工程”，必须按照有关规定严格执行。1）在公开财务信息时一定要做到及时且内容完整;2）要保证财务信息的真实性、合理性和合法性，必须对会计材料进行仔细核查;3）财务公开的内容必须经民主理财小组审核同意后才能公开;4）财务数据公开后，要对群众反馈的意见进行受理并落实整改，做好意见处理记录。

3.4 提高人员综合素质

爱岗敬业是从事农村会计工作的基础，农村会计人员应当树立正确的价值观，热爱自己的本职工作，树立好坚定的信念，做到严于律己，建立良好的心态才能提高工作效率，做好分内工作。

3.5 提高政府重视程度，加强农村审计监督高压态势

各级相关主管和审计部门应重视农村财务审计工作，适时对农村财务依法审计监督，对审计存在的问题要跟踪督促整改到位，涉及违法的依法惩处。同时，把主要村干部离任审计工作提到日常重要事务上来，常态化狠抓落实。

3.6 强化法纪法规理念灌输

强化对农村会计人员和村集体主要负责人培训，不仅是财经专业知识，还包括法纪法规内容，培训要长期开展。通过培训提升会计电算化等财务工作水平，使村集体负责人牢牢树立正确权利观，营造风正气清的镇村农村财务管理氛围。

4 结语

“三农”工作是我党一直关注的重点。随着我国经济的高速发展，农村经济发展和改革也面临着巨大冲击。农业、农村、农民的发展对整个国民经济发展具有深远意义，农村财务管理工作是农村集体经济和农民收入增长的重要环节，不断提升和改进农村财务管理工作，有利于维护农民的切身利益，有利于提高农村集体收入水平，有利于平稳健康推进我国新农村建设。

（责任编辑：赵中正）