供销系统：腐败的“隐秘角落”

多地不约而同地用“独立王国”来形容供销社监管缺位的处境。相关报道提到，宁夏回族自治区供销社原理事会主任秦亚兵从不主动让监事会、纪检组参加重要会议，使得内部监督形同虚设，一把手“一言堂”现象严重。

全国供销系统包括总社、省社、市社、县社和乡镇基层社等多个层级。早年供销系统在政府部门构成中较为边缘化，改革开放后逐渐退出政府序列，一度被认为“无腐可反”。而今供销系统悄然壮大，成长为年利润近500亿元的“巨无霸”，并因为频频爆出的腐败事件，重新回到公众视野。

据不完全统计，近5年来，至少5个省级供销系统一把手被查，逾10个地级市供销社主要负责人落马，个别地域还查出腐败窝案。平时不显山露水的供销系统，为何成为腐败高发区？

涉案多为一把手

供销社诞生于20世纪50年代，曾是农村生产生活资料的唯一购货渠道。1978年以后，随着市场经济的运行，化肥、棉花等农资专营权被取消，供销社失去垄断优势，一落千丈，自20世纪八九十年代逐步淡出公众视野。

年轻时在哈尔滨五常市供销社工作过的刘玄（化名）表示，原以为供销社缺乏行政权力，已经无腐可反了，但今年黑龙江省社接连两名要员被查，令他大为惊讶。

与黑龙江省社情况类似，近年来，多地供销系统频下腐败“双黄蛋”。另外，當前供销系统腐败呈现出蔓延趋势，一把手涉案较多，窝案、串案频发。

2019年5月，北京市供销合作总社原党委书记兼理事长高守良案开庭。高守良被控受贿近1.8亿元人民币（其中1.1亿元未遂），涉嫌贪污164万余元、巨额财产来源不明2000万余元。“我们跟他谈话的过程中，他经常说，他就是这个单位的家长，每个决定都是正确的，要求下属无条件地服从。”办案人员说。

一把手“一言堂”现象以及供销系统腐败频发，除个人因素外，也与其内外部监管缺位相关。中央纪委国家监委网站曾撰文分析：“供销社资产系集体所有而非国有。在一些地方，当地国资委对其没有资金监管的法定职责，上级监督缺乏着力点;广大社员职工对供销社的了解、参与程度低，不能进行有效监督;一些供销社内部管理制度不规范，班子成员内部的监督制衡作用无法发挥，导致一把手‘一言堂现象严重。”

多地不约而同地用“独立王国”来形容供销社监管缺位的处境。相关报道提到，宁夏回族自治区供销社原理事会主任秦亚兵从不主动让监事会、纪检组参加重要会议，使得内部监督形同虚设。

刘玄认为，一把手问题突出，也与供销系统理事会和监事会换届频率低有关。落马的供销官员中，刘金水担任内蒙古自治区供销合作社党组书记、理事会主任一职长达13年，唐利民担任副主任长达19年。二人相互勾结，贪腐时间长达20余年未被发现。

“资产流失严重的供销社，就像没人看守的菜园子”

供销系统的腐败问题，既有同其他领域腐败问题的共性，又有其自身特点。“和交通、财税政府重点部门相比，供销系统权力要小得多。它的腐败和旗下业务紧密相关，一大表现便是‘靠社吃社。”黑龙江省委原巡视专员说。

供销系统官员腐败的一大共性特征，是社有资产的流失。根据中华全国供销合作总社原纪检组长佟宝君2012年在全国多地供销系统的调研结果，有的管理失控，随意担保，巨额资金长期外借，主要领导浑然不知，造成社有资产损失，“这方面发生的典型案件，触目惊心，令人警醒”。

“资产流失严重的供销社，就像没人看守的菜园子。”前述黑龙江省委原巡视专员感慨。多名受访者均认为，此种现象源于供销系统特殊的体制机制。据佟宝君分析，多年来供销社一直处于机关、事业单位、群团、企业“四不像”的尴尬状态：供销合作社虽不是政府组成部门，却承担着政府委托的部分行政管理职能，又直接从事市场经济活动;既是农民合作经济组织，又都参照公务员管理;既是集体所有制性质，自己组织收益，同时又吃着财政饭，由国家供养。佟宝君认为，这种特殊体制和多元身份助长了部分干部职工“捞一把”的思想，且给供销系统带来监管难题。

40余年改革困局待解

“近年来，供销社在深化改革中不断调整定位，正在成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，‘金字招牌正在重新擦亮。”去年新华社的一篇报道介绍，5年来，全国恢复重建基层供销社1万多家，总数超过3万家的基层社覆盖了全国几乎所有乡镇。

黑龙江省社退休厅官称，改革开放以来，供销系统经历了三个阶段改革：“20世纪80年代提出恢复供销社的群众性、民主性、灵活性;20世纪90年代提出要将供销社真正办成‘农民的合作经济组织;这几年综合改革，提出‘为农服务的合作经济组织。”

他如此解释供销系统改革困境：“供销社是计划经济留下的尾巴，其改革也像其他部门或系统一样，涉及有关利益集团，轻易动不了。改革的政策、理论与实际脱节，改了40多年，有血没肉，筋骨未动。”

“一方面，系统内部热衷于擦亮臆想中的‘金字招牌，没有对垄断经营的体制进行彻底反思和革新;另一方面恋旧，甚至将供销时代加以美化，这会带来包括腐败在内的一系列后果。”黑龙江省委原巡视专员说。

创新供销合作社联合社治理机制、理顺社企关系，是2015年以来此轮改革的另一个重点。“现在看来，综合改革走入第五年，预期的目标尚未达成。”前述黑龙江省社退休官员认为，想要疏通体制机制、破除贪腐困局，供销系统的改革之路依然任重道远。

（《中国新闻周刊》2020年第38期）