农村承包土地是否可以继承

盛芳

【摘  要】近年来，在农村由于土地流转而引发的纠纷时有发生，土地流转的双方往往由于事先没有合法有效的流转协议，出现了纠纷往往维权困难。根据我国《农村土地承包法》的相关规定，土地承包经营权流转应该遵循平等协商、自愿、有偿的原则，承包土地不适用继承法的相关规定，承包期内，发包方也不得强行调整承包地。建议在农村普及法律知识，指导农民养成依法办事、重合同、守信用的良好习惯和淳朴民风。

【关键词】土地流转纠纷;自愿有偿;继承法;依法办事

近年来，为了增加家庭经济收入和子女教育的需要，越来越多的农民外出务工，导致农村的常住人口逐渐减少，  有不少的农户在务工的外地或是城市新购置了房产，成为常住人口，使得农村原有的承包地经营就出现了困难。农民为了不使自家的承包地抛荒，往往把承包地转让给同村的或是就近的亲戚耕种， 也有的人家由于别的原因转让自家的承包地让别人耕种的，还有的因为老人生前随子女一家生活，老人去世后别的子女要求继承老人承包地的等情况等，总之由于土地流转出现了大量的纠纷。农民土地流转 一般都是经过口头协商的方式，没有经过村委会等部门的认可，有的无偿有的有偿，多半都没有签订正式的转让协议，一旦情况发生了改变，转让承包地的農民需要重新再耕种自家的承包地，或是要求由原先的无偿耕种变为有偿，此时流转的双方往往会发生矛盾和冲突，这样的纠纷多半发生在亲属邻里之间，有的因为承包纠纷还产生了多年的积怨，影响农村社会关系的和谐稳定，甚至于有的双方发生打架斗殴，有的到了对簿公堂的地步。我国的《农村土地承包法》对承包土地流转方式有明确规定，但是农民普遍法律意识淡薄，也不习惯采用法律规定的方式来流转自己的承包地，这样往往导致空口无凭双方各执一词的情况出现。土地是农村的大问题，关系到农民的立身和生存的根本，土地流转的情况又较为常见，关于土地流转的法律规定有哪些？农村承包土地是否可以继承？农村基层政府应该如何指导农民进行土地流转？

一是根据《农村土地承包法》，其中第三十三条规定，土地承包经营权流转应当遵循平等协商、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转;其中第第三十四条规定，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式;其中第三十七条规定，土地承包经营权流转，当事人双方应当签订书面合同，并且经过发包方备案或是同意。而现如今农民由于重视乡风乡情的传统，土地流转的双方往往都是采取口头协定的方式，既没有书面的协议也没有见证人，更没有经过村委会的备案或是同意，出现纠纷后往往无据可查各执一词，出现转让方维权比较困难的局面。俗话说，亲兄弟明算账，空口无凭以字据为证，转让双方最好事先约定好土地流转的约定事项，以备日后返悔或不予履行无凭无据，土地白白被人耕种多年却落不到一句好话这样的结局。

二是承包土地是不具备继承权的。《农村土地承包法》第十五条规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”这也就是说，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，一般情况下，承包期内，承包土地的一名或几名家庭成员失去土地承包权后，其原承包的土地由共同承包的其他家庭成员继续使用，通常情况下是不收回的。如果承包方家庭中有老人去世的，只要承包方家庭内仍然有其他成员，就不能收回承包方的承包地，也就是承包地仍然由其家庭内的其他成员耕种，因此，以户为单位，在原承包合同范围内不存在土地承包经营权继承的问题。第一轮土地承包，要遵从老人和子女的意愿，老人随一个子女生活的，承包地也落户在该子女的家庭户内;在二轮土地承包经营权确权登记颁证时，在农村土地承包期内，总体上是坚持“增人不增地，减人不减地”的原则，对于老人健在的，仍然维持第一轮土地承包情况不变;对于老人已经去世的情况，老人的土地在原有的子女家庭户中不变，其他子女无权要求分割父母的承包地。

三是未尽赡养义务的子女不可以继承父母的承包地。《继承法》第十三条规定，同一顺序继承人继承遗产的份额，一般应当均等。对生活有特殊困难的缺乏劳动能力的继承人，分配遗产时，应当予以照顾。对被继承人尽了主要扶养义务或者与被继承人共同生活的继承人，分配遗产时，可以多分。有抚养能力和有抚养条件的继承人，不尽抚养义务的，分配遗产时，应当不分或者少分。继承人协商同意的，也可以不均等。所以对于未尽赡养义务的子女无权分得父母的遗产，况且，前面已经叙及，农民的承包地是以户为单位进行承包的，因而在老人去世后，其他的子女无权提及分割，也就是说不存在继承的问题，承包地不在法律规定的继承范围内，要求继承已去世的父母的承包地既不符合《农村土地承包法》的规定，也不符合《继承法》的规定。

四是根据《农村土地承包法》的二十七条的规定，承包期内，发包方不得调整承包地，即使因自然灾害毁损承包地等特殊情况需要做个别调整的，也要按照法定程序解决，因而村长没有权利强制调整农村责任田，农民的土地承包经营权受法律保护和土地承包合同制约。根据《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》规定，农村土地承包经营权确权登记颁证也不允许打乱重新分配承包地，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证为基础，严禁违法调整和收回农户承包地。

最后，我想强调一点的是，农村长久以来形成的熟人和人情社会，期望农民一切都按法律规定的方式去办事，短期内还不太现实，有的农民也想用书面形式来确定土地流转，但是农民没有专门的法律知识，也不懂得起草合同的方式，这就需要基层政府多帮助多指导。毕竟如今国家提倡依法治国，建立法治社会，农民法治意识会逐步提高，针对主要土地流转等关系到农民切身利益的问题，基层组织可以在农村多普法，宣传有关土地承包权经营和流转的法律法规，比如采用广播播放，开村民会议，宣传栏上予以公布并不断更新等方式，使法律知识下乡，有条件的地方每个村配备一位法制宣传员，免费为农民起草土地流转合同并且备案，使农民能够按法律规定的方式流转土地，并且事后都有据可查，使法律能够切切实实的为广大农民服务，让广大农民逐步提高依法办事的习惯，合同约定优先，同时亲属邻里之间也要继续发扬重亲情守信用的良好淳朴民风。