地方政府推动区域经济发展的作用路径及政策建议

马东升

摘 要：区域经济的发展速度与质量直接受地方政府行为的影响。虽然市场主导资源配置，但政府也会对经济发展产生较大影响。地方政府要对政府、市场的边界进行合理确定，重构地方政府职能，为区域经济发展提供良好的促进作用。

关键词：地方政府;区域经济;作用路径;政策建议

文章编号：1004-7026（2020）19-0025-02         中国图书分类号：F127        文献标志码：A

政府行政体制深化改革后，地方政府的自主权、选择权得到了增强。地方政府可以依据区域经济现状，采取一系列促进措施，加快区域经济的发展步伐。但地方政府越位、缺位现象时有发生，对区域经济良性发展带来了一定制约作用。因此，相关部门及人员需认识到地方政府在区域经济发展中的作用，进一步规范地方政府行为。

1  地方政府在推动区域经济发展中存在的不足

1.1  资源配置不科学

市场资源配置由市场和政府两个主体完成，只有科学协调政府、市场之间的关系，才可以优化配置资源。目前，部分地方政府的介入力度过大，市场主导作用难以充分发挥，市场环境的公平性难以真正体现出来，进而对企业的主观能动性造成了不利影响。例如部分地方政府将国有企业、外资企业作为资源分配重心，忽视了民营企业和中小企业。政府干预过多，企业十分关注政府行为，难以及时提升自身的经营能力[1]。

1.2  区域发展规划不完善

部分地方政府在制定产业政策的过程中，将行政手段作为首选，没有遵循市场经济规律，政策内容与区域经济发展目标和需求等难以实现，区域发展规划不完善，容易出现重复建设等问题，进而对区域经济协调发展造成了一定阻碍。以中西部部分地区为例，当地照搬沿海地区的发展经验，难以适应地区的实际情况。

1.3  营商环境差

营商环境是区域经济发展的重要影響因素之一。现阶段，受地方政府干预的影响，地方保护主义逐渐出现，例如一些地方政府通过行政、经济等手段限制外地产品[2]。此外，地方政府没有明确所在城市的功能定位，不能与周边城市畅通流动资源要素，进而对区域经济协调发展造成影响。

1.4  区域间协同机制不完善

目前，受区域内部碎片化现象的影响，区域间协同发展目标难以高效推进。例如一些地方，上级行政机构的区域政策落实难度较大，区域间难以合理发展，无法灵活调整产业布局，生产要素流动的市场化、自由化受到影响。这样会导致区域产业优势和竞争力大打折扣，进而对区域经济发展造成阻碍。

2  地方政府推动区域经济发展的作用路径

2.1  协调配置资源

在过去很长一段时期内，政府主导资源配置，原因主要有以下几方面。一是受历史因素影响，我国曾出现物资短缺现象，需要政府主导资源配置，以便快速提高物资利用率。二是在城市建设方面，主要借鉴和学习国外经验，甚至直接模仿发达国家的模式。三是在技术方面，直接引入国外的成熟技术，不具备较高的创新性。

新时期，我国充分重视经济发展质量，社会整体情况呈现出较大改变。从物资角度来讲，我国产能过剩问题日趋严峻，仅依靠政府力量难以转化剩余产能，需将市场作用发挥出来。从技术角度来讲，我国技术创新能力日趋增长，要求创造一系列新技术和新业态，以便为经济发展提供有效的驱动作用。从政府职能角度来讲，需逐步向公共服务方面转变[3]。

因此，在各项资源配置过程中，需协调处理政府与市场的关系，将市场的主导作用发挥出来，政府从宏观角度给予必要引导，以便顺利实现区域经济发展目标。

2.2  科学制定发展规划

在制定和落实政策的过程中，地方政府需要科学制定经济发展的中长期规划，引领区域经济发展。区域经济发展规划涵盖的内容较多，例如专项规划、五年规划、经济区规划等。

这些规划会直接影响相关产业的发展，例如区域农业规划会影响现代农业等。地方政府在制定发展规划时，需准确把握本区域资源的特色和优势等，遵循经济发展规律，保证发展规划与区域经济发展阶段适应，发挥发展规划的引领作用。

2.3  完善区域营商环境

政治环境、经济环境等都属于区域营商环境的范畴，会对市场主体行为产生直接影响，进而作用于区域经济发展。一是构建良好的区域营商环境，培育企业家精神。只有充分重视和弘扬企业家精神，发挥企业家作用，才可以增强区域经济的发展活力。因此，地方政府要完善立法和执法工作，切实保护企业家的合法利益。针对企业家面临的问题和困难，要及时解决，以便推动企业持续发展。二是以优良的区域营商环境吸引更多流动资本。如果区域营商环境较差，那么企业经营、发展将受到影响，导致企业盈利能力大大减弱。这样，区域企业将会向其他区域转移投资存量，潜在投资者出于投资安全考量也会降低投资额度。因此，地方政府需逐步创建开放性、法制化的投资营商环境，服务于区域经济的健康发展。三是构建优良的区域营商环境，显著改善企业的经营行为与财务绩效。企业在制定各项决策时，需要将环境因素纳入考虑范围。如果区域营商环境较优良，市场秩序将会得到规范构建，企业守法和诚信经营意识将大大增强，可以降低区域的制度性交易成本，企业的发展活力将得到增强。如果区域营商环境较差，则可能扭曲企业经营行为。例如税费过高时，企业可能会利用法律漏洞或者向其他区域转移资产等，这样不仅会影响企业发展，而且区域经济持续发展目标也难以实现。因此，地方政府要充分考虑区域内企业的发展需求，完善税收、监管等诸多方面的政策体系，服务于企业发展。

2.4  强化行政区域合作

为提高区域经济合作质量，需提高行政区域之间的合作水平。受传统经济体制的影响，行政区域划分在很大程度上限制了区域经济活动。新时期，我国深入推进市场化改革，显著增加了跨行政区域的经济活动，但市场化体制并不完善，企业经济活动依然会受到行政区域边界的影响。

在这种情况下，容易出现重复投资等不良问题，难以顺利推进区域协同发展。例如京津冀地区虽然推行了协同发展的举措，但并没有取得理想的效果，而长三角区域的合作关系比较紧密，因此取得了良好的区域协同发展成效。

地方政府要采取措施提升行政区域合作质量，消除区域内部碎片化现象。一是适当减少行政区域划分层级，合并部分行政区域，以便能够高效统一调度各类生产资源。二是对行政区域的有形边界进行弱化，促使区域经济一体化发展要求得到满足。例如为了高效配置生产资源，加快经济发展步伐，北京市先后合并了东城区与崇文区、宣武区与西城区等。地方政府要深入分析当地实际情况，借鉴其他城市的成功经验，通过制定与落实政策和规划，切实满足区域间协同发展的需求。

3  地方政府推动区域经济发展的政策建议

3.1  做好顶层设计工作

地方政府要结合实际情况，科学制定区域经济和产业布局等发展规划，通过出台特定产业的发展政策，实现特定产业的推出和发展目的，打造区域优勢产业，调整并优化区域产业结构。如果缺少顶层设计，区域经济的协同发展目标将难以实现。以长江三角洲地区为例，地方政府设立区域合作办公室，统筹区域发展，优化产业分工，区域内各产业和城市等得到了快速发展。

3.2  优化区域营商环境

地方政府需积极建设区域营商环境，大力弘扬企业家精神。这样能够更好地吸引投资，促使区域内企业的发展活力和创新力得到显著增强，加快区域经济发展速度。例如可构建营商环境联席会议机制，由第三方机构客观评价营商环境。

3.3  提高区域合作质量

为加快区域经济的一体化发展步伐，地方政府要对区域合作进行强化，降低区域内部的碎片化程度。其中，构建大都市圈是非常有效的手段之一。通过打造都市圈，能够打破省域经济区和市域经济区的界限，增强区域内部人口的流动性，从制度方面落实产业再布局，将地方优势充分发挥出来，规避产业雷同问题。在具体实践中，地方政府要对当地优势产业进行梳理和发展，将区域内的产业配套能力纳入考虑范围，通过重点发展区域优势产业，有效积聚产业链内的企业。要高效配置区域内的生产要素，避免重复投资和雷同发展，提高区域经济的发展质量。

3.4  加快构建服务型政府

为充分发挥市场的经济引领作用，政府需逐步向服务型转变。一是加强法治建设。对法律体系、规章制度等进行完善，约束公权力，提高地方政府的运作效率，增强各项行为的可预见性。二是增强小政府意识。地方政府主要从制度方面约束经济运行，不可过度干预市场行为。此外，为规避市场失灵问题，地方政府需实时监督市场状况，运用具有针对性的经济和法律手段增强市场活力。

4  结束语

区域经济发展与地方政府行为有十分紧密的联系，地方政府对区域经济发展具有限制和促进两方面的作用。地方政府要准确把握经济发展规律，深入领会国家政策精神，积极转变职能与目标，高效推动区域经济发展。

参考文献：

[1]李悦.地方政府支出对区域经济的影响分析[J].现代商贸工业，2019（6）：29-30.

[2]余璐，戴祥玉.经济协调发展、区域合作共治与地方政府协同治理[J].湖北社会科学，2018（7）：38-45.

[3]周泽炯，杨勇.新型城镇化背景下地方政府债务对区域经济增长影响的实证研究[J].滁州学院学报，2018（1）：   66-73.