新形势下公共图书馆总分馆服务体系建设

文/清远市少年儿童图书馆 曾庆健

近年来，随着经济社会的快速发展，我国公共图书馆事业发展步伐加快。公共图书馆是文化产业中的重要内容，文化产业是近年来国家关注的重点产业。新形势下，公共图书馆在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用，尤其是城乡二元结构的形成，使得人们对基层公共服务提出了更高的要求。公共图书馆作为一种重要的基础设施，是文化供给的重要载体。当前，新形势背景下，各个公共图书馆面临着战略转型，总分馆服务体系的建设是文化事业发展的必然要求。

一、新形势下公共图书馆总分馆服务体系建设的重要意义

（一）提升图书馆的服务水平。改革开放以后，人民的生活水平逐步提高，衣食住行等基本的物质需求已经不再是人们追求的唯一目标，越来越多的人在发展的过程中更为重视精神层面的追求，力求在市场经济快速发展的背景下不断积累知识，具备多方面的文化素养，与社会经济发展的时代背景相适应。因此，人们在生产生活中越发注重知识的积累。公共图书馆是人们获得知识的重要场所，随着社会环境的变化，公共图书馆在经济发展、获取知识等方面发挥着重要的作用。作为重要的基础设施，人们对公共图书馆的服务质量等提出了更高的要求，公共图书馆要尊重用户，使得用户在享受图书馆服务的过程中，能够获得归属感。总分馆服务体系建设在一定程度上可以提高图书馆的服务水平，及时解决用户的各种问题，赢得用户的尊重。另外，总分馆服务体系建设还能够帮助图书馆管理人员及时做好散落图书的整理、做好图书借阅的登记等，有效提升其服务水平。

（二）促进全民读书。对地方发展而言，公共图书馆是必不可少的基础设施，在公共图书馆内，人们可以获得相应的知识，逐步提升自身的素养与修养。整体来看，公共图书馆建设能够提高国民素质。新形势下各个公共图书馆逐步推行了总分馆服务体系建设，在一定程度上可以刺激人们的读书热情。总分馆服务体系建设使得各个图书馆之间建立了有效的联系，实现了图书信息的共享等，可以为用户提供其所需要的各类图书信息，有效保证了人们获取知识的便捷性，在一定程度上鼓励了全民读书。公共图书馆建设使得人们自觉走进图书馆，去接受知识的熏陶，在阅读中丰富自身的知识体验。在当前信息时代，知识是一个人宝贵的财富，因此，公共图书馆总分馆服务体系的建设能够促进全面读书目标的实现，提升国民素质。

（三）提升图书馆管理水平。近年来，在经济社会快速发展的背景下，各地政府响应国家文化事业发展的号召，加快了公共图书馆总分馆服务体系建设，该体系建设大大提升了各个公共图书馆的管理水平。在传统的图书馆管理模式下，常常存在着各种管理问题，比如管理松懈、管理人员素质低下等，这些管理问题的存在使得用户在公共图书馆内无法获得良好的阅读体验，严重影响了我国文化产业的发展。而总分馆服务体系建设使得各个图书馆的联系更为紧密，在图书馆的改革过程中，各个图书馆逐步进步，有效提升了各个图书馆的整体管理水平，避免了个别图书馆管理水平低下的问题，为人们提供了较好的阅读体验。

二、公共图书馆总分馆服务体系建设的优势

（一）扩大有效服务范围。对公共图书馆而言，传统的服务模式是单馆制，在这种服务模式下，各个图书馆在服务过程中受到服务半径的限制，使得其只能为用户提供有限的服务，如果图书馆想要扩大其服务的范围，往往是通过增加图书馆数量等方式来实现的。而公共图书馆的性质较为特殊，应用总分馆服务模式，可以有效扩大其服务范围，且这种服务模式的成本较低，具有良好的适用性，因此，总分馆服务体系建设有效解决了传统服务范围有限的问题。

（二）完善的制度保障。近年来，随着我国经济社会的发展，国家越来越重视文化产业的发展，积极出台了相应的文化服务体系发展方面的法律法规，使得相关的文化部门积极在这些法律法规的前提下落实相应的发展策略。新形势下，我国公共图书馆总分馆服务体系建设有政策保障，这也就为总分馆服务体系建设提供了重要的政策支持，使得在建设过程中各级部门可以积极配合，有效推动了总分馆服务体系建设工作的顺利实施。

（三）打破区域壁垒。对公共图书馆发展中总分馆服务体系的建设而言，其使得各个图书馆之间的联系更为紧密，在一定程度上使得各个图书馆之间以某种特定的形式形成了合作共同体，各个公共图书馆都是这个共同体中的一员，在图书馆的运行过程中，实施的是统一化、规范化的管理，这也就使得各个公共图书馆可以为读者提供统一的服务，在总分馆服务体系下，可以形成上下联通、资源整合的管理模式，在一定程度上打破了图书馆的区域壁垒。

（四）全域资源共享。新形势下公共图书馆总分馆服务体系建设有利于推动全域内图书资源的共享，建立了统一的网络管理平台与系统。总分馆服务体系的建设中，各个图书馆之间的联系更为紧密，在统一的合作关系下，虽然各个公共图书馆的运行与管理等具有相对独立性，但是在实际的服务提供的过程中，需要遵守相应的规则。读者在使用图书馆资源的过程中，可以直接利用全域内的资源，因此，公共图书馆总分馆服务体系建设是一种资源共享机制，使得用户可以获得丰富的资源。

三、传统图书馆结构存在的问题

（一）有效服务范围缺失。从公共图书馆的结构体系来看，传统的结构体系中主要是“一级政府设置一个图书馆”，每级政府往往只有单个图书馆为公众服务，而这种服务模式下，单个图书馆承担着较大的服务压力，但是其服务能力有限，虽然有些政府为改善这种局面，采用了增加图书馆的面积、完善馆内基础设施等方式来为公众服务，但是这些方式无法从根本上提升图书馆的服务与管理能力，一级政府对应一个图书馆的图书馆结构模式显然无法满足当前社会大众对于知识的追求，而图书馆服务半径的有限性，使得人们在使用公共图书馆的过程中无法获得良好的服务体验。

（二）资源不能共享。传统的单馆制模式下，各级公共图书馆在管理与服务上实施的是分级管理策略，且各级图书馆的独立性明显，在这种管理与服务模式下，各级公共图书馆的馆藏数量存在巨大的差异性，图书资源不能实现共享，使得用户在图书馆获得的服务有限。因此，传统的单馆制已经不能适应当前公共图书馆发展的总体趋势，严重阻碍了各级图书馆的长远发展，因此，在这种情况下，公共图书馆总分馆服务体系的建设具有现实意义，能够实现图书馆内资源的共享，提升公共图书馆的总体服务质量。

四、公共图书馆总分馆服务体系建设存在的问题

（一）图书馆覆盖不全面。新形势下总分馆服务体系建设是公共图书馆长远发展的必然选择，虽然各个公共图书馆逐步在发展的过程中推进了总分馆图书馆服务体系建设，但是在建设过程中依然存在着诸多的问题，严重阻碍了总分馆服务体系建设的步伐。具体来说，很多公共图书馆的覆盖面有限，图书馆内的资源有限，尤其是一些偏远地区，其图书馆内的资源无法满足人们的阅读需求，如果读者想获得较为丰富的图书资源，必须要到更大的公共图书馆去借阅，因此，公共图书馆覆盖的有限性严重阻碍了总分馆服务体系的建设。

（二）体制机制障碍。在一些公共图书馆总分馆服务体系的建设过程中，受到传统体制机制的影响，导致总分馆服务体系建设的步伐缓慢。具体表现在以下方面：1.条块分割、归口独立管理的体制障碍。在有些地区，公共图书馆体系中包含了平行但不具有隶属关系的层次：市政财政支持的公共图书馆、乡镇财政支持的图书室等，虽然都属于公共图书馆的范畴，在社会经济发展过程中承担着和文化传播与服务的任务，但是其在管理与服务过程中往往具有自身的特性，承担着不同的任务，比如相对而言，市政公共图书馆的业务更为全面，而乡镇图书室的覆盖范围等极为有限，这些条块分割管理机制使得总分馆服务体系建设中需要处理好各个图书馆之间的关系。2.业务管理与行政主体双轨制的约束。由于公共图书馆的性质较为特殊，其作为基础设施中的重要组成部分，在公共图书馆建设中，始终坚持着业务管理与行政主体双轨制，主要体现在县级以上的公共图书馆的经费投入由各级行政主体来负责，而图书馆的相关服务主要是由馆内专业化的服务团队来进行。因此，在这种双轨制模式下，常常存在着一些管理与运行的冲突，使得公共图书馆无法为公众提供良好的服务，严重影响了公共图书馆服务功能的实现。

（三）基础设施建设约束。图书馆总分馆服务体系建设还受到图书馆自身基础设施建设的影响，在总分馆服务体系的建设中，基础设施建设约束主要表现在以下方面：1.基础设施使用率较低。有些公共图书馆的基础设施使用率较低，具体来说，一些公共图书馆没有做好自身的基础设施建设，有些图书馆虽然具有完善的基础设施，但是，在图书馆的日常运行过程中，这些基础设施没有得到有效的利用，无法发挥基础设施的最大价值。2.基础设施建设资金投入不足。总分馆服务体系建设必须要有完善的基础设施保障，有些公共图书馆的基础设施不完善，缺乏必要的设施支持，在基础设施建设方面的投入不足，而基础设施的不完善使得公共图书馆无法为用户提供优质的服务，导致其管理水平低下，严重影响了公共图书馆总分馆服务体系的顺利建设与实施。

五、新形势下公共图书馆总分馆服务体系建设策略

（一）创新管理手段，建设智慧型服务体系。近年来，随着国家与政府对公共图书馆总分馆服务体系建设的鼓励与支持，新形势下公共图书馆总分馆服务体系建设要朝着智能化、自动化的方向迈进。随着电子信息技术的进步，公共图书馆总分馆服务体系建设中，需要充分应用先进的信息技术等手段，扩展公共图书馆的服务空间。各个公共图书馆需要在发展中创新管理手段，逐步建设智慧型总分馆服务体系：1.公共图书馆在总分馆服务体系的建设过程中，要积极与省级馆、先进馆等加强沟通与联系，逐步建立文化资源共享平台，在资源共享平台的建设过程中，需要充分结合地方特色，扩展相应的资源内容。2.充分应用当前的大数据、云计算等技术，完善文化资源共享平台的服务，对该平台实施统一化、规范化的管理，实现网络资源与数字资源等的统一，使得用户可以在该平台内获得所需的文化资源，这种总分馆服务体系建设不仅节约了公共图书馆的管理与运营成本，也为用户搜索资源等提供了便捷，在一定程度上大大提高了公共图书馆的服务水平。因此，当前公共图书馆总分馆服务体系的建设中，要充分以互联网为基础，创新管理手段。

（二）找准公众的服务需求，进行人性化服务。新形势下公共图书馆总分馆服务体系建设的最终目的是为公众提供更好的服务，因此，公共图书馆在总分馆服务体系建设中，需要充分找准公众的服务需求，以需求为导向，完善自身的服务水平，为公众提供更为完整、高效、个性化的服务。传统的公共图书馆服务体系中，主要是以资源建设为中心，这种服务模式下，无法充分把握公众的服务需求，使得在服务过程中忽略了用户的偏好判定等，因此，公共图书馆服务水平的提升需要以公众需求为基础，逐步推行与实施人性化服务。比如，在有些公共图书馆总分馆服务体系的建设中，逐步对馆内的阅读主体加以细分，分为青少年群体、儿童群体、教学科研群体等，这些群体占图书馆阅读群体的很大比重，根据其年龄特点等，公共图书馆可以进行图书资源的管理与分类，比如，在图书馆内增设教辅类资源库等，而教学科研群体所需要的资源一般为学术期刊数据库等，公共图书馆需要从这方面来完善学术类数据库内的资源，总之，公共图书馆需要结合公众的实际需求，来提供个性化的服务，在总分馆服务体系建设中，总馆负责进行各类资源的采购、调配等，而分馆负责进行基础性服务。

（三）注重合作共建，促进资源共享。公共图书馆总分馆服务体系的建设过程中，要求各个级别的公共图书馆之间建立紧密的联系，实现资源共享，具体来说，将特定区域内级别最高的公共图书馆作为总馆，而其他级别的都作为分馆，其中，分馆的资源有限，因此，是总馆资源的补充，使得总分馆服务体系中的资源更为丰富与完善。比如，以某省为例，将省级公共图书馆作为总馆，而其他的都作为其分馆，在此系统中，虽然县级图书馆是省级图书馆的一个分馆，但是其却是乡镇图书馆的总馆。在总分馆服务体系内，总馆起着重要的协调与引导作用，对各个分馆的日常运行与管理等起着重要的指导作用。因此，在这种总分馆服务体系中，实现了总分馆资源的共享，有效实现了区域内资源的整合与利用，使得公共图书馆可以为公众提供更为优质的服务。

（四）注重公共图书馆总分馆服务体系的运作模式。总分馆服务体系的建设过程中，各个总馆与分馆之间需要建立完善的合作关系，签署合作协议，在合作方式、运作模式等的确定上，要以实现资源共享为基础，充分履行各自的责任。在总分馆服务体系的运作过程中，总馆需要充分发挥其协调作用，实时掌握各个分馆的发展与运行情况，建立完善的管理信息系统，使得在该系统内，总馆与分馆之间可以实现良好的配合与协调。图书馆总馆的建设过程中，需要充分发挥其本身具备的资源优势，以总馆为基础，合理规划分馆建设。总分馆服务体系建设中，需要建立统一化的管理系统与平台，比如可以使用“一卡通”系统等。

（五）利于新技术提升公共图书馆总分馆服务质量。近年来，随着技术的进步，在公共图书馆总分馆服务体系的建设中，需要充分应用新型的技术手段，比如应用云计算、无线网等技术手段，扩宽总分馆服务系统的功能，实现智能化的管理。新型管理技术的应用使得公共图书馆服务体系可以突破传统的空间与时间约束，建立移动客户端、网络图书馆等，用户可以在这些平台内获得完整的图书馆信息资源，提升了公共图书馆总分馆的服务水平。

六、结语

近年来，随着国家对文化产业的重视，总分馆服务管理体系的建设逐步成为各个公共图书馆发展的主要趋势，要求在公共图书馆的运行与管理中，实现各级公共图书馆资源的共享，有效实现了公共图书馆的管理与服务的规范化、统一化，提升了公共图书馆的服务质量。