尊重城市安全发展规律

文/包冬冬

城市是一门科学，它像人体一样有经络、脉搏、肌理，如果你不科学地对待它，它会生病的。这是著名建筑学家梁思成先生的一句名言。城市，承载着人们对美好生活的向往，它不是钢筋水泥的简单堆砌，更不是社会资源的机械组合，而是一个有机而复杂的“生命系统”。

今天，城市这一“生命系统”正在发生翻天覆地的变化，它如一个可以无限膨胀的气球，规模越来越大，人口越来越多，与鳞次栉比的高层建筑、极具特色的经济产业聚集区，共同构筑一个复杂的社会机体和巨大的运行体系。

与此同时，城市传统安全矛盾正在集中凸显，新业态、新产业、新技术带来的新风险与日俱增，城市自然灾害风险交织叠加，城市普遍面临着安全风险叠加化、风险管理碎片化、政府监管单一化等难题和挑战。

2014 年12 月31 日发生的上海外滩跨年夜踩踏事件，2015 年8 月12 日天津港危险品仓库火灾爆炸事故，以及同年12 月20 日深圳市渣土受纳场滑坡事故，乃至今年3 月7 日福建泉州房屋坍塌事故，将掩盖于繁荣景象之下的城市疾病揭露无疑。

一是在认识理解上没有形成“一盘棋”，一些地方有意无意地将其理解为安全生产和应急处置，缺乏系统性思维，孤立片面地认为，通过各相关部门开展好专项治理，消除事故隐患，就能达到城市本质安全水平。

二是在风险防控上没有绘成“一张图”。一些地方认为风险管控面广量大，短期内难以从根上解决，存在畏难观望情绪。安全风险管控能力不足，对一些重点工作部署“简单化”“一刀切”。

三是在统筹协调上没有拧成“一股绳”。有些地方仍存在权责边界不清的现象，导致边界模糊、遇事推脱或越位错位的现象时有发生。

四是在科技引领上还没有织成“一张网”。大部分城市部门间信息互联不畅通，存在“多网并存”“二次录入”的问题，数量繁多、彼此分割的“信息烟囱”耗费了大量人力财力。

“治病”之路，任重道远。

习近平总书记在深刻分析我国城市发展规律的基础上，指出我国城市发展需要依靠改革、科技、文化三轮驱动。与城市安全发展实践相结合，需要强调在科技、管理、文化3 个维度做好“1+3+1”的重点工作，即建设1 个安全监测预警平台，实现信息化实时感知、智能化快速预警、自动化及时处置；构建事前、事中、事后3 个全过程管理环节，将安全规划是否科学，风险管控是否有力，应急救援是否高效，作为安全发展示范城市的3 个重点；打造1 个安全文化体系，营造“人人参与创建，共促安全发展”的良好氛围。

总之，在这“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，在复杂严峻的国内、国际形势考验下，我们既要有城市安全发展的“普遍视角”，又要有“现实观照”，既要有“世界视野”，又要有“国情意识”，为城市发展打造一张安居乐业的“金名片”。