创新解决机关党建与业务工作“两张皮”问题

■杨庆国 柴家鸿 范成龙 丁辰莹 孙洪拥

抓好顶层设计，加强有效破解“两张皮”的组织领导。一是强化政治引领。聚焦政治建设，坚决做到“两个维护”，真正做到“三个表率”，全力推进模范机关建设。二是完善领导体制。探索部门党组书记兼任机关党委书记，试行分管机关党委日常工作的副书记享受部门副职或与部门副职相对应的职级待遇。选优配强党支部书记，严格实行支部书记“准入”制度。三是坚持围绕中心。将机关党建所长所能与中心任务所需、业务工作所求有机衔接，形成富有行业特色、部门特点的机关党建工作目标任务，以推动中心工作实效衡量机关党建工作成效，一体推进机关党建与业务工作。四是严格履行“一岗双责”。以责任清单等方式，明确各级党组织书记的党建工作责任。探索党员领导干部党建履责情况抽查述评，使机关党建与业务工作主体职责任务相统一。

突出支部建设，夯实有效破解“两张皮”的工作基础。一是选好用好机关党支部书记。全面推行部门处室主要负责人兼任党支部书记，以党支部书记示范带头引领党建和业务一起抓。推行选拔机关处室主要负责人必先测试党务知识、必先考察党务能力，不合格的缓提或者不提。探索试行处室主要负责人空缺后，先选拔党支部书记主持处室工作，经考核合格后再提任处室主要负责人。拟推荐担任领导班子成员的，本人或所领导的党组织应当受到过上级党组织表彰。二是着力抓好党支部标准化、规范化建设。鼓励机关工委、机关党委将年度党费结余部分以奖补等方式发放到党支部，保障工作经费到位。实行上级领导班子成员挂钩联系指导后进薄弱支部工作制度、先进支部与后进薄弱支部结对共建制度，探索后进薄弱支部通报和限期整改制度，推动支部建设全面进步、全面过硬。三是严格党员教育管理监督。强化党员领导干部党内职务的主责主业意识，既抓好职责范围内党建工作，又带头参加组织生活。创新党员管理监督的方式方法，注意了解掌握工作之外的表现，以制度化形式加强思想政治工作，抓实党员党性分析评议，着力提升党员政治能力。将党员业务工作绩效作为民主评议党员的重要内容，探索建立每半年党员业务工作绩效述评制度。四是深入基层服务群众。抓实机关党员到社区报到、党员志愿服务、结对共建等活动，推动各项政策举措及时落实落细到基层。

提升工作本领，增添有效破解“两张皮”的内在动力。一是严把机关党务干部选拔任用关。严格机关党务干部任职条件，注重选配既热爱党建又熟悉业务的年轻干部，未担任过党支部书记的原则上不得担任上级党组织书记。建立机关党委和人事部门协同管理兼职党务干部机制，完善兼职机关党务干部述职述评制度，将兼职机关党务干部履职情况纳入干部年度绩效考核重要内容，作为评优晋升的重要依据。二是加强机关党务干部培训指导。完善机关党务干部任职培训和定期轮训制度，采取专题培训、现场观摩等方式，引导机关党务干部增强荣誉感和责任感，正确处理机关党务与机关业务的关系，努力提高推动党建与业务融合能力。三是推动机关党务与业务干部双向交流。从任职年限、经历、工作匹配度等方面明确标准，采取挂职、兼职、任职方式，有计划安排机关党务干部同业务干部之间双向交流，推动党务干部补齐业务短板和能力弱项，提高融合能力。

创新方法载体，丰富有效破解“两张皮”的思路举措。一是创新政治理论与业务学习融合载体。注重互动式、体验式、情境式学习，使支部活动过程成为提高党员思想政治素质、增强工作本领和解决业务实际问题的过程。二是构建推动解决业务工作重点、难点问题的党建载体。采取党员突击队、党员项目攻关组等形式，组织党员在急难险重任务面前和关键时刻勇当先锋，合力攻克重点难点问题。注重把业务工作薄弱环节中反映的思想、作风和能力问题作为机关党建工作着力点，有针对性地抓好整改。三是创新新时代思想政治工作载体。围绕建立完善机关党员干部思想动态定期分析，开展思想引导，协调解决利益诉求等工作机制，构建适应形势要求、务实管用的载体，发挥机关党组织的重要作用，在解决思想问题同时，整合各方资源力量，促进机关党员干部工作学习生活各类问题的有效解决。四是建立健全机关党组织监督载体。采取引用大数据技术、区块链技术、内部巡查、专题督查、个别核查、廉政风险点防控和预警提醒等方式，构建机关党组织有效监督的载体。加强对重点人群和重点环节的监督，加强对机关党建和业务重点工作落实情况的监督，发现问题及时督促整改，对情节严重、触犯党纪的严肃查处。五是统筹推进机关党建信息化。抓好机关党建与业务工作信息化平台之间有机衔接，做到数据关联、资源共享。抓好各类信息平台的统筹整合，严格控制信息平台数量，防止重复操作和无效劳动，减轻基层负担。

注重完善机制，确立有效破解“两张皮”的鲜明导向。一是完善激励机制。采取选树典型、征集案例、表彰奖励等举措，引领和激励机关基层党组织和党员干部围绕中心抓党建、抓好党建促业务。二是完善督查机制。将机关党建工作督查纳入各级党委督查工作体系，与巡视巡察结合起来，与重大事项专题督查结合起来，与重点业务工作督查结合起来，发现问题，及时通报、跟踪督促整改，整改不力的进行严肃问责。三是完善考核机制。将机关党组织服务中心工作情况作为机关党建工作考核主要内容，将机关党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥、业务工作情况作为衡量机关党建工作实绩的根本标准，科学设置机关党建考核指标体系。注重推行机关综合绩效考核制度，实行机关党建与业务工作同考核、同权重，以考核的刚性约束促进机关党建工作与业务工作真正有机融合、同步落实。四是完善干部选拔任用机制。将机关党委、机关党支部专兼职从事党务工作经历记入干部履历，干部考察时首先考察担任党的职务履职情况，优先推荐提拔使用实绩突出、受到上级党组织表彰的党组织书记和专职党务干部。五是探索建立“两张皮”问题预警机制。依托机关党组织标准化、规范化建设，建立和运用好机关党建云平台，将机关党建落实情况特别是与业务工作融合情况，设置成绿、黄、橙、红四个等级，借助人工智能技术，通过数据分析及时提醒督促机关党组织落实相关要求，形成破解“两张皮”问题常态长效机制。