关于加强党支部标准化规范化建设的思考

文/南京市江宁区融媒体中心 周剑

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。在加强基层组织建设方面，党支部要担负好教育党员、管理党员、监督党员，以及组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。

党支部作为党组织基层的战斗堡垒，是党的一切领导工作的基础单元，是党组织联系人民关系的桥梁与纽带，加强党支部标准化、规范化建设，是新时代背景下夯实我国政府执政基础的政治保障，有利于促进党建工作向基层延伸，全面推动从严治党政策方针的总体落实，巩固党长期执政的政治基础地位。因此，加强党支部标准化、规范化建设，对夯实基层组织建设和进一步加强我国政治体制建设，以及促进社会和谐稳定发展具有重要作用。

一、现实意义

习近平总书记强调：“党的基层建设是党的全部工作和战斗力的基础，要以提升党的组织力为重点，突出基层党组织的政治功能。”在基层党组织建设工作中，加强党支部标准化、规范化建设既有重要的现实意义，也是迫切的现实需要。

一方面，是强化基层党组织政治功能的重要保障。突出基层党组织政治功能，即要求党支部始终坚持党的领导不动摇，持续强化党支部政治功能，以党的理论研究成果武装基层党组织，凝聚党员干部和群众智慧、力量，坚持将党的全面领导贯彻落实到基层工作全方位。在此背景下，党支部只有加强标准化、规范化建设，才能确保党的路线方针政策和决策部署在基层落地生根，发挥党的领导优势，按照以人民群众为中心的发展要求，始终保持密切联系。

另一方面，是强化基层党组织战斗堡垒作用的现实需要。新时代背景下，基层党支部建设工作仍存在一定的问题和不足，需要通过持续加强标准化和规范化建设，在不断强化基层党建工作中充分发挥党组织的战斗堡垒作用。一是需要进一步强化意识；部分党员干部对党支部标准化建设认知不到位，必然造成“凭经验办事”的现象，导致党务实际工作和标准化建设脱节现象发生。因此，需要进一步强化和提升党员干部对党支部标准化、规范化建设的认识。二是需要进一步细化内容。在基层党支部建设工作中，部分要求、标准沿用党中央政策、制度、文件的定性要求，主要以省份、地区共性为出发点，未具体制定明确的建设目标和要求。需要将此类要求、标准进一步量化，提高其可操作性，避免因要求、标准不具体而产生“模糊地带”。三是需要进一步固化形式。基层党支部标准化、规范化建设既要体现其“共性”要求，还应当体现其“个性”，即在充分激发广大党员干部的主观能动性的基础上，采取学、说、做、听、写、议、测等多种方式，促进党员干部积极参与，进而增强获得感、归属感 。

二、实践探索

围绕进一步提升基层党组织力，健全基层组织体系，推动基层党支部真正严起来、活起来、强起来，切实提高基层党建工作质量。本文以江苏省南京市江宁区为例，结合当地实施“双强行动”（建强组织体系、加强支部建设）专项行动建设工作探索，研究和分享南京市江宁区党支部标准化、规范化建设实践，以期为基层党支部建设工作提供参考和借鉴。

（一）推动组织设置标准化。围绕推动组织设置标准化，南京市江宁区专门出台相关制度规范，明确加强党支部标准化建设的相关量化指标，其中涉及几个方面，例如：基层党支部党员数量一般在50人以内，正式党员人数不足3人时，设立联合党支部，联合党支部覆盖企事业组织数量不超过5个；工程建设单位项目实施周期超过6个月的均应设置党支部；行政村和社区党组织委员会、支部委员会、总支部委员会委员任期为5年，总支部委员会和支部委员会选举为3年一届；建立健全长效的党支部工作机制，针对部分基层党组织工作不力、组织涣散的支部书记、副书记和委员等，由上级党组织予以管理、监督和调整。

（二）推动阵地建设规范化。在推动阵地建设规范化方面，进一步健全党支部工作责任制。关于阵地建设，基层党组织书记需要每年向上级党组织和全体党员述职，接受全体党员批评和建议。同时明确党组织阵地建设中有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准，设立公有或专属的党支部活动阵地，村（社区）党组织统一建设党群服务中心。

（三）推动活动开展经常化。在推动支部党建活动经常化方面，切实做到“十个刚性落实”，其中包括刚性落实党支部具体制度规范、领导干部双重组织生活制度、党费收缴制度等。抓实主题党日活动制度，采取“规定动作+自选动作”结合的模式，抓好支部组织生活。要求党员参加党日活动必须佩戴党徽、系统签到，并在党员活动证上进行登记。此外，有效运用党建示范点、党员教育实境课堂等载体，广泛开展互看互比、现场教学等活动，增强组织活动吸引力、感染力和凝聚力。

（四）推动品牌创设特色化。在打造支部党建品牌建设方面，组织开展争创“先进党支部”、评选“支部书记工作室”等特色活动。同时，把“先进党支部”、评选“支部书记工作室”结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育活动常态化、制度化，与日常党建工作实践结合起来，注重建立长效机制，对品牌建设及时总结经验，以制度形式固化下来，不断推动党支部建设的全面进步和发展。

三、对策措施

新时代背景下，各级党组织应全面贯彻落实党中央从严治党的有关要求，积极推动党支部标准化、规范化建设，以党的十八大、十九大精神为指引，不断发现、解决基层党组织建设出现的新问题、新挑战，持续提高基层党支部建设质量。

（一）优化组织结构，夯实党支部建设坚实基础。加强党支部建设，有利于加强党同人民群众的血肉联系。针对实践工作中存在的党组织规模大，或者城市周边地区、个别行业等区域流动党员多的具体情况，建议科学设置党组织，合理划分党小组，有效整合可利用资源，按照区域和行业、区域和队伍建设基层党组织，确保党的工作始终在严格的组织体系下进行。

（二）突出政治功能，落实党支部建设根本要求。新时代发展的新形势下，基层党支部应充分发挥政治保障功能，强化基层党员教育、学习、管理和监督职能，切实增强党员干部 “四个意识”，坚定“四个自信”，以“两个维护”作为党员干部自身行为准则。严肃党员干部政治生活，长效开展党内组织生活，切实将党组织活动和党员教育管理监督责任落到实处，切实提高党支部的组织政治效果。

（三）严格组织生活，优化党支部建设前提保障。严格贯彻执行“三会一课”并切实解决党员思想政治问题，党支部委员会定期向党员大会汇报基层党组织阶段性工作进展情况和党组织建设情况，广泛听取党员干部的意见与建议，切实履行党内民主生活制度；严格落实党员报告制度，加强党员思想动态、工作实践和组织政治任务情况，预防、控制重大问题和各类思想隐患，将基层党组织管理落实到党员政治生活全方位、全过程。

（四）规范考核监管，强化党支部建设各项举措。充分发挥考核指挥棒作用，提高支部工作在考核体系中的权重，建立党支部工作责任制，明确党支部书记和党员的职责内容，落实岗位责任，特别是党支部书记“第一责任人”的职责。党支部和每一名党员要按照各自的岗位职责，向上级党组织和党员、群众公开承诺工作目标任务和计划要做的实事好事，并认真贯彻落实，自觉践行党中央有关党员干部规范要求。同时，要加强对党员的监督力度，及时发现关注党员的倾向性问题，及早抓住小问题纠正解决避免大隐患，对已经发生的违法违纪问题敢于碰硬，维护制度的严肃性。

（五）强化队伍建设，健全党支部建设各项机制。要根据不同工作领域的实际情况，统一政治标准，创新党员选拔机制。坚持“选优、配强、管住、用好”选拔标准，采用优胜劣汰、重点培养、群众推荐、上级选派等多种创新选拔模式，重点优先选拔党性强、作风好、觉悟高的优秀年轻党员充实基层党组织队伍。要大力推进基层党支部活动阵地建设，在不同行业、不同区域全面建设党员活动管理场所，努力营造党建活动的浓厚氛围。完善党支部领导人才的后备选拔工作模式，建立基层党后备支部书记党员选拔机制。

（六）细化党建责任，提升党支部建设工作效能。重点从基层党组织党建责任执行问责入手，明确基层党支部党组织建设主体责任，将党建工作责任细化至岗位、人员，制定切实可行的党建工作计划，按季度、月度制定党建工作目标，并坚持党建工作开展和工作检查同步实施，坚持半年、年终考核工作规范化，不断提升基层党建工作质量。同时，基层党组织党员领导干部应充分发挥模范带头作用，深入党建工作一线，积极开展实践调查工作，及时发现和解决已知或潜在问题，把加强基层党组织体系建设的标准化、规范化要求落到实处。