团体标准在烟农专业合作社的建立与实践——以云南省石林县烟农专业合作社为例

朱艳梅，邹聪明，陈妍洁,3

（1.云南省烟草公司 昆明市公司石林分公司，云南 石林 652200；2.云南省烟草农业科学研究院，云南 昆明 650031；3.云南农业大学 烟草学院，云南 昆明 650201）

随着社会主义市场经济的不断深入发展，推进农业发展走现代化、规范化道路是必然趋势。烟草产业是国家税收来源的重要行业之一，发展壮大烟草产业是利国惠民的好事。发展好烤烟产业是发展烟草产业的重要基础，也是保障全国种烟区烟农收入的重要举措。同时，在烤烟产业发展转型升级、向高质量发展的关键阶段，烟农专业合作社在烤烟生产专业化服务、减工降本、助农增收，推进烤烟产业高质量发展方面发挥了重要作用，烟农专业合作社得到了蓬勃发展。然而，烟农专业合作社在快速发展的同时，也出现了一些问题，阻碍了烟农专业合作社发展转型升级和高质量可持续发展，间接影响了烤烟产业转型升级、高质量发展和烟农脱贫致富。探索烟农专业合作社发展转型升级、高质量、持续健康发展的有效途径成为当前一个值得研究的课题。

一、构建烟农专业合作社团体标准的背景

（一）国内外烟农合作社建设发展概述

农民合作组织在不同国家有不同的表现形式，合作社是美国农民合作组织的主要形式，农业协同组合是日本主要的农民合作组织[1]。与欧美等工业化国家的专业性合作组织不同，发展中国家主要是社区型合作组织，由政府推动形成，集农民生产与生活方面的相关内容，带有综合服务功能[1]。其中，一些针对特殊作物或重要经济作物形成的专业合作社取得了较好的发展，如在巴西、美国等烟叶生产大国发展较早且势头较好的烟农专业合作组织[2−3]。纵观国外烟农专业合作组织，其管理制度现代化，管理方式民主化，有利于商业化运作[4−6]。

发展农民合作社是国家发展现代农业的重要部分，中国对农民合作社的发展建设予以高度重视。随着国家法规、指导意见和示范章程等陆续颁布，农民合作社的发展步入正轨[7]。截至2018 年2 月，我国登记在册的农民专业合作社数量是2012 年底的3 倍，共204.4 万家，合作社入社成员接近全国农户总数的一半，成员出资总额是2012 年的4.2 倍[8]。国内烟农专业合作社在国家烟草专卖局制定的《烟农专业合作社示范章程》《综合服务型烟农专业合作社行业示范社创建标准》等行业指导准则的指导下，经过探索发展，初步形成了“一基一社一单元”的单元设置及“一元为主、多元并存”的业务模式[9]。

据统计，全国烟农合作社预计在1 000 家以上，目前云南省烟农合作社预计共有465 家，其中云南省石林彝族自治县（以下简称“石林县”）烟农合作社自2010 年起步以来，逐步发展，目前已有14 个比较成熟、运行正常且具有一定发展前景的烟农专业合作社，有3 个合作社被国家烟草专卖局授予“行业示范社”的称号，各合作社联合一部分职业烟农建立烟农合作社协会。

烟农专业合作社在烤烟产业发展的地位越来越重要，其作用愈发突显。但当前烟农专业合作社发展大多以当地农民能人带动为主，大多数管理人员文化素质和管理水平不高，相关管理制度不健全、业务操作标准不统一的情况比较突出。一是内部管理方面凭经验粗放管理，无章可循、随意性大；二是烟草公司的标准对烟农合作社无约束性，造成合作社专业化服务作业标准与分公司企业标准未有效对接的问题；三是由于在合作社内部无统一的业务操作标准，各合作社的产品质量（包含专业化服务）参差不齐，影响了产品竞争力。所以，缺乏标准化、统一化、规范化的操作规程和管理规范，限制了烟农专业合作社发展壮大，影响和制约了烤烟产业转型升级高质量发展和烟农脱贫致富。

（二）国家鼓励支持社团组织发展团体标准

在2015 年3 月发布的《深化标准化工作改革方案》中，团体标准首次出现。同年12 月印发的《国家标准化体系建设发展规划 (2016—2020 年)》中强调了发展团体标准的重要性，提出发展壮大团体标准的要求。2016 年3 月印发的《关于培育和发展团体标准的指导意见》[10]，鼓励社会团体制定团体标准，打通了团体标准的发展通道。历经15 年的修改，新版《中华人民共和国标准化法》经第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订通过，于2017 年11 月4 日发布。2017 年12 月，《团体标准管理规定（试行）》出台，细化了对团队标准的制定、监督和实施方面的要求[11]，团体标准有了法律地位，在发展上更加规范、有序。

国家关于发展团体标准的一系列方案、规划、意见，为团体标准的发展指明了方向，提供了保障，确保了团体标准高质量发展。在国家政策的引领下，各省、市、县地方政府也制定了相关政策措施鼓励、支持发展团体标准，烟草部门指导、帮助合作社共同构建和运行团体标准[12]。

（三）国内外团体标准推广情况

1.国外团体标准推广情况

由于起步较早，西方发达国家如美国、日本等在团体标准的发展上已经形成了与市场相适应的工作体系，团体标准的数量和质量都比较高。美国独立制定标准的机构多达600 家，诸如美国试验与材料协会（ASTM）、美国电气电子工程师协会（IEEE）、美国石油协会（API）等全球知名的标准制定机构就有20 多家，团体标准在美国得到了高度发展。在欧洲国家，标准的制定依靠协会、商会等民间团体，其中较为出名的有英国石油学会（IP）、德国工程师协会（VDI）。日本同样也有着大量的团体标准，标准制定的民间团体接近200 个[12]。

2.国内团体标准推广情况

2015 年3 月，《深化标准化工作改革方案》颁布，提出要为市场自主制定的标准留出发展空间，鼓励学会、协会、商会等团体发挥自身优势，制定市场所需的团体标准。同时《深化标准化工作改革方案》中提出要扩大团体标准试点，形成一批有名气且有号召力的团体标准制定机构[13]。随后《关于培育和发展团体标准的指导意见》指出要建立全国团体标准信息平台，为社会团体提供多样化服务，同时展示有关国家标准发展现状的数据及报告，该平台上线一年后社会团体共发布700 余项团体标准[10]。这些团体标准主要分布在电气工程、信息技术、办公机械、环保、保健和安全、社会学和服务、食品技术、家电和电商设备、文娱、体育、建筑材料和建筑物、机械制造、化工技术、能源和热传导工程等领域[14]，涉及烟农专业合作社生产经营的相关标准极其稀缺。

（四）烟农专业合作社发展急需团体标准支撑助力

烟草企业规范化、标准化要求很严格，且烟草企业实施标准化生产管理多年，经验丰富，为烟农专业合作社构建团体标准提供了有利条件。构建标准体系，实施标准化，走标准化、规范化、制度化道路是解决烟农专业合作社发展中出现的问题的不二选择。在国家政策支持发展团体标准、国外团体标准影响巨大、烟草企业有建立标准体系经验、合作社自身发展急需标准化、规范化等因素和背景下，石林县烟农专业合作社决定先行先试，构建实施烟农专业合作社团体标准。

石林县烟草公司于2016 年引导烤烟合作社和部分职业烟农组建石林县烤烟专业化服务协会（以下简称“协会”），协会团体标准83 项，于2016 年下半年发布并宣贯，于2017 年在辖区合作社推动标准落地运行，并在全国团体标准信息平台上公布了一部分。目前，石林县烤烟专业化服务协会已被国家标准委确定为第二批团体标准试点单位，并在实践过程中持续改进、完善提升，云南省烟草公司把“团体标准在农民合作社的建立与完善”列为2018 年科技项目的课题，并督促石林县进行推进和试点。至此，石林县烟农合作社协会团体标准推广形成了强大的合力。

二、构建实施团体标准体系的具体举措

（一）强化组织领导，构建工作体系

为加强石林县烟农合作社标准化工作，全面提升烟农专业合作社科学化、规范化经营管理水平，石林县成立了由石林分公司、合作社协会及各烤烟技术服务专业合作社（以下简称“合作社”）有关人员组成的“石林县烟农合作社标准化工作管理委员会”。“标准化管理委员会”由13 位委员组成，设主任委员1 名，副主任委员3 名，其职责是研究、策划、协调、决定石林县烟农专业合作社标准体系建设工作的重要重大事项并解决标准体系建设工作的重大问题和困难；批准、发布石林县烟农专业合作社标准体系；为石林县烟农专业合作社标准体系建设工作提供必要的人力、物力和财力支持；策划并组织参加各类标准化活动，提高人员标准化意识；完成上级要求办理或委托办理的与标准化有关的事宜和工作。此外，为保证标准化技术工作的组织落实，成立石林县烟农合作社“标准化技术委员会”，设在石林县烟草分公司烟叶生产科。“标准化技术委员会”的职责是审查年度标准制修订计划，提请采用国际或国家先进标准，审定标准及标准体系并提请标准化管理委员会批准发布。

（二）紧扣中心工作，明确基本要求

团体标准体系的组成标准包括协会及合作社所贯彻和采用的上级标准和协会及合作社制定的管理、技术和工作标准。所有标准都在上级标准化法规和协会及合作社的方针目标及各种相关国家法律和法规指导下形成。

根据合作社生产经营规模、组织结构和文化等特点，按照“简化、统一、协调、优化”的原则，对团体标准体系进行整体策划，确定团体标准体系为功能归口型结构（图1），明确了团体标准体系7 项基本要求。一是应遵循构建、运行、评价和改进的“P—D—C—A”原则建立标准体系；二是标准体系应层次清晰，结构合理，体系内所有标准构成有机整体；三是标准体系应与其他管理体系相协调，其他管理体系的标准应纳入标准体系；四是标准体系应具备可分解性，便于调整、增加、修订；五是标准体系的建立是动态的，应不断根据需求和内外部环境变化调整标准体系；六是标准体系的标准应符合各相关方需求，相互协调并能有效实施；七是应及时识别与其有关的国家或行业标准以及其他法规等外来文件，并将其纳入标准体系的规范性引用文件。

在此基础上，对相关方的需求、期望和内部环境进行分析，按业务模块进行梳理排查，确定标准编写的清单，依据确定的编写标准，结合各类基础标准的采用结果，建立完整的标准体系，形成团体标准体系表，提供标准的整体蓝图。对协会及合作社当前预计到的科学技术、经济、生产及其管理活动，需要协调统一的各种重复性的事物和概念进行充分研究，确定需要收集、制订的标准，使标准体系科学、完整、有前瞻性。

（三）明确基础板块，强化标准制定

着眼于贯穿体系、包含细节内容的基本原则，重点组织三个方面的团体标准制定工作。

1.基础标准的制定

其中《标准化工作导则》规定了标准化工作的基本原则、工作策划及内容、各项内容开展的具体要求；《标准体系表》规定了标准体系表的编制原则与要求、体系结构图、标准明细表和标准汇总统计表等；《标准制修订管理办法》规定了标准制修订程序的各阶段（包括调研、起草、送审、审查、报批、批准、发布、复审）的工作要求；标准的编号、格式要求等；《标准实施情况监督检查管理办法》规定了标准实施情况监督检查的工作策划、准备、实施、结果处理、报告等工作要求；《标准化评价与改进管理办法》规定了标准体系和标准化工作的评价与改进的要求、准备工作、评价的方法和程序。

2.各业务模块标准的制（修）订

依据《标准体系表》确定的标准明细，按照《标准制修订管理办法》的要求，开展各类标准的编写、征求意见、审查和批准发布，形成高质量的团体标准。

3.制定涉及合作社日常管理规定

制定有关育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输等烤烟专业化服务及三角梅培育、黑木耳种植、生物质加工等在内的多元化业务的团体标准。截至目前，石林县烤烟专业化服务协会团体标准体系共有151 个标准构成，采用国家标准22 个、行业标准7 个、云南省烟草公司昆明市公司企业标准39 个，编制团体标准83 个，涉及标准化基础管理的标准有5 个；涉及烤烟技术服务业专业合作社的标准有67 个，其中：专业化服务标准24 个，多元化经营标准24 个，内部控制标准19 个；涉及烤烟专业化服务协会的标准有11 个，其中：会员服务标准1 个，内部控制标准10 个（表1）。

（四）设定工作节奏，狠抓推进落实

为保证团体标准落地运行，扎实推进标准化工作，切实提高标准化工作水平，石林县结合工作实际，要求各单位分对象开展团体标准的宣贯培训，确保培训“纵向到底、横向到边”，截至2017 年，石林县团体标准在石林烟农合作社中实现标准化覆盖率100%，培训满意度95% 以上，开展标准化培训2 次，合作社自主学习标准化12 次。在具体进程中，突出了全面实施、严格监督、持续改进三项重点工作。

表1 石林彝族自治县烤烟专业化服务协会团体标准的构成

在全面实施标准方面，要求各单位必须按照发布的标准严格落实执行，按照标准要求和标准记录表格正确、完整、规范填写相关记录，始终把执行标准贯穿于日常工作中，在标准执行过程中有疑问的，及时与标准化管理办公室沟通，弄清楚、搞明白相关要求和所需填写的记录。标准化管理办公室要加强标准实施的指导和检查，确保标准执行到位，记录填写正确、完整、规范。

在严格监督检查方面，重点对本单位的标准和填制收集归档的记录情况每季度至少开展1 次自检自查，标准化管理领导机构每年对各单位监督检查不少于2 次，在检查中发现问题，要及时整改，并跟踪记录整改情况，确保问题整改到位。要求各单位把标准化工作检查指导与日常工作检查指导同安排、同布置、同检查、同考核。

在持续改进方面，出台了《标准化评价与改进管理办法》，要求各单位及时关注相关法律法规、政策措施、上级文件以及烟草部门要求的更新变化情况，一旦相关要求发生改变，应及时启动标准制（修）订程序修订相关标准，确保标准的符合性。在执行标准的过程中，发现标准规定不符合法律法规要求；标准不符合上级文件规定或政策措施；标准规定与实际工作不相符合等情形的，应及时反馈意见建议，以便强化改进提高。

三、团体标准工作取得的成效

石林烤烟专业化服务协会是云南省第一个注册的烟农合作社协会，该团体标准也是烟草行业内第一个烟农合作社协会团体标准，通过团体标准的建立与实施，烟农种烟效益逐年提升，主体意识明显增强，组织化程度明显提高，为石林县烤烟产业转型升级和进一步发展奠定了坚实的基础。

（一）提升了合作社组织管理水平

通过团体标准的应用，增强了理事会成员对合作社作为一个服务功能实体的认识；各类标准化培训会、现场会，有效提高了合作社技术人员的生产管理水平、财务工作培训，增强了合作社人员的法律意识、规范意识、账务管理能力和标准工作能力，促进了合作社建设的规范化、制度化、标准化，逐步将石林烟农合作社建设成为一个标准化的生产管理、服务组织、技术推广的平台。

（二）提高了烟叶生产组织化程度

通过团体标准的实施，合作社的服务质量有了长足发展，石林县烤烟种植环节中的专业化服务提质增效明显，推动了烟叶生产由小农户零散的小规模种植向有组织的适度规模种植转变，提高了烟叶生产组织化、集约化程度。其中专业化育苗点数量由2016 年的37 个优化为2019 年的21 个；烟农户均种烟面积从0.45 hm2提高到了0.67 hm2以上；合作社机耕机耙、机械理墒收费标准低于周边各县水平300～450 元/hm2，育苗管理规范，降本明显，且病害发病率逐年下降。在提高劳动效率、降低劳动强度的同时，实现了烟农减工增效的目的，专业化机耕、植保、烘烤水平和覆盖面积也明显提升。尤其值得一提的是，合作社在专业化分级方面不断改进完善，2019 年实现了专业化分级点集中化程度进一步提升，全县共设置站点一体化分级点12 个，其余分级点不到10 个，比2016 年减少30 个，集约化程度提高，且分级纯度得到了市场的认可，实现了原收原调零降级损失的目标。实行的统一专业化运输，让烟农平均每包减少了3～5 元的运输费用，极大了节约烟农的成本，提高了种烟效益。通过合作社不断发展，烟叶生产组织化程度不断提高，专业化服务质量也得到有效巩固和提升，让烟农感受到了实实在在的惠利。

（三）推动了烟叶生产减工降本增效

团体标准的应用，有效提高了烟叶生产和质量水平，降低了烟叶生产用工成本，得到烟农和社会各界的好评，形成了良好的社会氛围。团体标准应用后，烟叶生产减工降本增效明显，平均节约用工约90～120 个/hm2，降低用工成本约9 000～12 000 元/hm2。通过烟叶烘烤专业化服务和生物质燃料烘烤的标准化服务，烟叶烘烤损失从平均15%～18% 降到了6%～8%，上等烟比率增加了8%～10%，烤烟增加收益1 500～4 500 元/hm2左右。

（四）带动了绿色生态新能源的推广

团体的标准应用，有效推动了以生物质新能源为首的绿色生态的发展，通过规范生物质加工原料标准，生物质加工机和生物质燃烧机操作流程以及生物质颗粒成品标准，有效带动了生物质新能源在石林县的推广和发展。截至2019 年，石林县依托合作社建成了昆明市范围内最大生物质新能源加工基地，推广生物质燃烧机1 000 余台，推广活动小板房300 余座(配套150 台燃烧机)，生物质烘烤约1 333 hm2，增加售烟收入2 700 元/hm2以上，较传统燃煤烘烤节约用工成本6 900 元/hm2，降低田间主要病虫害发生率1%～3%，实现烟尘、硫氮、硫化氢等有害气体的近零排放。通过推行废弃物管理规范，对田间废弃的农药袋、残膜按照标准化流程进行了回收利用，大大降低田间白色污染，2017 年、2018 年，塑料残膜回收年均770 吨以上。通过推行蚜茧蜂大田同步繁殖标准，推动烟蚜茧蜂向其他农作物迁飞，推广以虫治虫的生物防治技术，大大减低田间的蚜虫头数，减少农药的施用。

（五）促进了合作社多元业务的发展

以石林和叶烤烟技术服务专业合作社、石林云叶烤烟技术服务专业合作社、石林金叶烤烟技术服务专业合作社为代表的烟农专业合作社利用可经营资产，采用“公司+合作社+农户”“公司+合作社”的组织模式，创新了“土地银行”“劳务中心”等资源整合机构，开拓了合作社多元化的经营渠道，带动多产业发展，增加了经营收入，增强了合作社内生发展能力。团体标准的宣贯，推动了合作社多元化产品品牌化的进程，昆明旭日丰华农业科技有限公司、安宁众鑫人力资源有限公司、云海肴等一批实力强劲的知名企业与合作社合作发展，获得了来自市场、当地政府、村委会以及合作社社员和当地烟农的认可和赞许。2017 年团体标准实施以来，以“土地银行”“劳务中心”为平台，进一步整合农村零散土地和闲散劳动力，种植高原云耳、三角梅等食用菌和花卉，建成“滇陆一鸡”“西门塔尔牛”养殖基地，实现了劳务用工输出150 万～200 万个，劳务收入200 万～300 万元，整合可耕土地资源约667 hm2，轮作种植烤烟、云耳、蔬菜等，创造经济效益上亿元，养殖销售收入106 万元，高原云耳销售破3 000 万元大关，三角梅销售收入120 万元，形成了1 个千万产业和3 个百万产业的“1+3”产业发展格局，各合作社年报审计显示，各合作社均处于盈利状态。形成了以烟草产业为主，其他产业多元发展的循环经济模式，实现了普惠烟农，共同富裕的目标。

四、对团体标准发展前景的思考

随着烟草转型升级工作的推进，烟农合作社如雨后春笋般发展起来，专业化服务必将成为烟草农业转型升级的内在需要，也是标准化生产的重要支撑。而自2017 年，为响应国家共享发展的号召，烟农增收成为烟叶可持续发展的新战略，专业化服务和多元化经营双向发展的烟草合作社必将迎来新的机遇，以团体标准落地宣贯为契机推动专业化服务和多元化经营水平的提升前景可期。这也势必推动团体标准和企业标准、行业标准的转化，为健全探索烟草行业团体标准奠定坚实的基础。

（一）建立健全烟草行业团体标准体系

目前，这个团体标准虽然是烟草行业内第一个专业化服务的团体标准，从探索到建立到实施的过程比较短，对于系统性的思考还有待进一步深入，加之，随着专业化协会成员的不断加入、合作社管理水平提升、多元化业务拓展，团体标准将随之健全完善。从协会成员方面来看，协会成员增加了职业烟农和家庭农场，二者的团体标准建设工作亟待启动；从业务拓展方面来看，黑木耳产业规模扩大和产业链打通后，菌棒加工厂的建设标准、菌棒生产标准、废弃菌棒加工有机肥等标准需要建立完善；从专业化服务创新方面来看，无人机防治烟草病虫害需要建立完善；从烟叶标准化生产方面，在劳务用工规范中对员工保护条款进行完善，在环境保护方面，严禁砍伐森林进行烟叶烘烤方面没有条款限制等。

（二）提高烤烟专业化服务协会团体标准采用率

坚持“市场主导、政府引导、社会团体牵头”的原则，建立中国烟草专业化服务协会团体标准化发展联盟，根据当前烟叶发展市场化取向改革需要，争取地方政府的支持，在烟草行业内邀请相关的专业化服务团体加入团体标准化发展联盟，提高相关团体对标准的采用率。建立石林县烤烟专业化团体标准服务中心，宣传团体标准、接收相关团体的诉求、协调标准化发展联盟中相关问题、培训团标宣讲师，不断提高团标的影响力，推动相关团体自愿采用。在全行业建立团体标准化联盟之前可以选取一定的、条件成熟的区域试点区域性团标的推广应用，为团标发展联盟建立积累经验。

（三）推动团体标准与国标、行标、地标的转化

充分发挥团体标准在激发市场主体活力，规范产业发展，推动产业技术创新方面的优势，建立并完善企业、政府对团体标准引用的机制，鼓励一些应用广泛的团体标准转化为地方标准、行业标准和国家标准，此外，标准化主管部门应在团体标准向地标、行标、国标转化过程中提供引导、协调服务，便于团体标准转化升级[15]。云南省是最大的烤烟种植区，是国内高端卷烟品牌原料生产的核心产区，烤烟产业一直以来都是云南省的农业支柱产业，烤烟专业化服务团体标准在云南有厚植的运行基础，更有转化的必要。特别是扶贫工作进入攻坚阶段，烟农增收标准的转化更加迫切。2019 年，石林县黑木耳产业的产值将达到1 亿元，成为继烤烟产业之后的第二大支柱产业，黑木耳的种植、生产、挑选和菌棒有机肥加工标准进入地方标准就显得尤为重要，而且利于推动脱贫攻坚工作的实施。随着农村组织模式的转变，土地流转将以土地“三权”分置为契机快速集中，土地流转标准的工作标准如果能够转化成为地方标准，势必推动农村组织模式的加速转变。

（四）形成团体标准宣贯实施的强大合力

为进一步提升专业化服务水平，要坚持政府引导、广泛参与、协同推进的团体标准化工作机制，加大团体标准的技术交流活动，推动团体标准在多领域、全覆盖、大推进。要积极争取标准化行政主管部门引导、规范、协调和监督团体标准的建立和实施；要主动协调烟草主管部门指导团体标准符合行业市场化取向改革的需求；要与标准化研究机构深度合作，开展团体标准技术交流、团体标准论坛等活动。一方面在标准建立的深度和广度方面进行深入研究；另一方面在标准宣贯和实施方面进行宣讲和培训，提高团体标准的市场性、实用性和规范性，同时也推动各社会团体建立实施团体标准的自愿性和自觉性。

（五）建立烤烟专业化服务协会团体标准评价机制

通过团体标准的宣传贯彻落地运行，合作社标准化工作自我评价机制和第三方（烟草行业农业标准化技术委员会等）评价机制的不断完善，合作社发展更加规范化、标准化、市场化，并能够与社会评价标准和规则互相吻合印证，提高合作社的自我监督、自我约束，促进合作社协会内部组织和个体的诚信自律。

五、结束语

团体标准在烟农专业合作社的建立与实施，一方面促进了烟农合作社内部管理更加规范，能够解决烟农合作社内部管理散乱的问题，杜绝了烟农合作社在发展过程中的规范风险，是打造新型农村组织模式的关键举措；另一方面也提升了烟农合作社专业化服务和多元化拓展的能力，增强了农民对合作社专业化服务能力的信心，提升了合作社农产品在市场中的核心竞争力，有利于农产品品牌化的进程，为推动农业强、农村美、农民富的乡村振兴战略凝聚了转型升级的动力。石林县烟农专业合作社通过构建和实施团体标准，有效解决了当前烟农专业合作社发展中存在的问题，得出了在烟农专业合作社建立团体标准并实施标准化经营管理是解决当前烟农专业合作社发展问题和推进烟农专业合作社发展转型升级及高质量发展的有效途径的基本结论。