从“限塑令”到“禁塑令”

2008年6月1日，我国发布限塑令，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋。

12年后，新版“禁塑令”来了。不同之前的是，这次由“限”向“禁”升级。

此前“限塑令”往往只局限在塑料袋的范畴内，并不是真正意义上对所有塑料制品的限制。

禁限之下，相关市场应声而动。不可降解，是此次禁塑的矛头指向。

国家统计局公布数据显示，1—6月中国规模以上工业企业塑料制品产量累计为3176.8万吨，同比下降9.6%。据悉，国内塑料制品产能已经进入调整期，未来不可降解产能有所收缩，可降解产能布局将加速。

天眼查数据显示，截至目前，国内经营范围为可降解材料的相关企业共计3358家。其中，2019年相关企业新增数量达514家，同比增长15.05%。今年上半年新增相关企业255家，同比增长23%。

“禁塑”大限各地出台治理方案

自今年1月中央发布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》开始，年内已有多个有关“禁塑”的政策文件出台。

4月10日，国家发展改革委发布《禁止、限制生产、销售和使用的塑料制品目录(征求意见稿)》；7月10日，国家发展改革委等九部门联合发布《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》；8月28日，商务部发布《关于进一步加强商务领域塑料污染治理工作的通知》；9月1日，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》正式施行。

传统塑料制品大限将至，距离今年年底的时间表已不足4个月。目前已有包括北京、山东、广东、广西、山西、河南、云南、四川、贵州、浙江、福建在内的超过23个省份下发了关于治理塑料污染实施方案。

例如，陕西省发文要求，按照循序渐进、分时分段原则，到2020年，西安市(含西咸新区)率先禁止、限制部分塑料制品的生产、销售。具体来看，到2020年底，西安市(含西咸新区)建成区的商场、超市、等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋，集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋，禁止使用厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋。

海南省于今年3月率先发布了禁止一次性不可降解塑料制品生产销售使用名录，并定于年底12月1日实施。其中明确了不可降解塑料的类型和产品形式，尤其强调了所有含非生物降解高分子材料的种类，对不可降解这一概念进行了明确划分。

相比不少省份将限塑令的首批期限定为今年底，广东省已于9月1日正式执行限塑令。根据广东省的安排，广州、深圳两市已率先执行；此外，到2020年底，广东省党政机关、国有企业等单位食堂还要带头停止使用不可降解塑料袋。

按照“禁限一批、替代循环一批、规范一批”的原则，各地区推进“禁塑”的节奏大体相同，但一个共同点在于2020年底将完成第一阶段目标。而此次“禁塑令”将塑料的定义延伸到了所有一次性不可降解塑料制品，管制范围进一步加大。除了禁止和限制塑料制品的使用，各地还提出加快推广可替代产品和模式的应用。

禁用一次性塑料制品，关键是有环保产品替代。不让用塑料袋用什么?可生物降解材料被认为是解决塑料污染的一大利器，其中可降解塑料包装与纸包装材料受关注程度较高。根据中国商业联合会副会长张丽君此前向媒体透露的信息，对比我国当下42000吨的市场需求量，市场增长空间远超4倍。另据中国证券报此前报道称，截至9月初已有36家公司有在建或拟建的可降解塑料项目，新增产能合计440.5万吨，是现有产能的7倍。

可降解塑料找寻替代品

随着禁塑令的推进，可降解塑料产业将迎来产能扩张阶段，而短期内纸包装的需求也将出现大幅提升。根据中国物资再生协会再生塑料分会的统计数据，2019年中国废塑料回收量1890万吨，回收率为30%。基于一次性塑料袋及外卖包装的年使用量计算，预计未来能够替代的塑料制品占塑料制品总量约在7.5%左右。

据天风证券测算，外卖、快递、农膜三大领域未来可降解塑料需求将达到154.53万吨，对应市场约270亿元。仅就塑料吸管而言，据不完全统计，2019年中国塑料吸管产量近30000吨，整个市场规模达到亿万级。如果按吨平均售价2.5万元计算，2025年我国可降解塑料市场规模将达到358亿元。这也是一个从无到有的新兴市场。然而，限塑、禁塑已经是社会共识，但长期以来一直面临落地难问题。

可降解塑料目前仍处于推广阶段，市场的发展有待于技术的进步、成本的降低、大众环保意识的增强以及相关政策的引导。中国合成树脂协会塑料循环利用分会常务副会长王旺说：“当前还缺乏与一次性塑料制品一样便利、廉价的替代品。”作为可降解塑料中的一类，生物降解塑料由于具有环保性及接近普通塑料的性能，有望成为首选传统塑料替代材料。

此前“禁塑令”的推进并未达到预期，成本高是“禁塑令”难以很快取得明显成效的因素。相比七八年前，市场上完全可生物降解塑料产品价格已大幅下降，但当前其成本仍比一般PE塑料贵一倍左右。可降解塑料的市场售价是普通塑料产品的2—3倍，若出售成功，利润水平在10%，而普通的塑料利润水平在1%—3%。这意味着，由“禁塑令”带来的巨大的可降解塑料市场仍有待进一步培育。

中国对于降解塑料的定义(GB/T 20197-2006)是2006年发布的，这个标准至今仍然适用。笼统地称产品符合“GB/T 20197-2006”，等于告诉消费者该产品有可能是热氧降解、光降解、生物分解或是可堆肥降解，却并没有明确说明它到底可以怎么降解。虽然，从2017年起，国家标准化管理委员会相继针对塑料袋、地膜、快递包装发布了生物降解标准，前不久中国轻工业联合会刚发布了新的《可降解塑料制品的分类与标识规范指南》，但是这些较新的标准和标识目前还没有在市面上售卖的产品中出现，而针对其他品类的一次性塑料制品也还没有出台明确的“生物可降解”国家标准。

目前中国还没有被广泛认可的成熟的可降解塑料认证体系，虽然日前发布的《可降解塑料制品的分类与标识规范指南》统一了可降解塑料的检测要求，提出了统一标识，为规范可降解市场迈出了重要的一步，但体系发展仍未不完备。而欧美推广可降解塑料较早，认证体系也发展得相对完善。目前被普遍认可的国际认证主要包括国际生物分解产品协会( BPI)和美国堆肥协会( USCC)的堆肥产品认证计划，德国莱茵TV和欧洲生物塑料协会共同开发的可工业堆肥塑料的认证系统，旗下包括了德国标准协会认证公司( Din Certco)和奥地利认证机构( TV AUSTRIA)。

在有产品标准的前提下，发展产品认证体系可以促进企业和国家对产品的质量进行监督和管理，产品的统一认证标识也可以为消费者提供相关信息，从而指导消费。

现在众多生物可降解塑料产品中，绝大多数是商业堆肥塑料，但商业堆肥塑料需要被收运到堆肥设施里180天后才有望降解，也就是说，如果只是把可降解塑料丢进干垃圾(其他垃圾)或者回收垃圾里，它没办法在短期内顺利降解成二氧化碳和水。即使市民把可降解塑料正确丢入了厨余垃圾桶，但如果没有区分可降解塑料和普通塑料，收垃圾的工作人员仍需要把垃圾中的塑料分拣出来。

对于消费者来讲，目前无法轻松识别买到的产品是否是真正的生物可降解塑料制品。不过，消费者在购买生物可降解塑料制品时，应注意去伪存真，在信息清晰、标识明确的情况下辨识真正的生物可降解塑料制品，并确保在使用后把它扔进正确的垃圾桶。对于其它的塑料包装，如果消费者支持那些减少一次性包装的商家，把“不想要这么多包装”的心声告诉商家和行业，这将支持不同的行业朝着重复使用转型，而消费者的意识提升也将促进市场变得更健全、国家监管更严格。