湖州市服务业增长态势的地区比较及对策*

陈福炯 , 刘 野

(湖州职业技术学院 商贸与经济管理学院， 浙江 湖州 313000)

工业化和服务化是评判国民经济现代化的重要标准，经济服务化是后工业社会的典型特征[1]3-8。世界经济服务化趋势表明：服务业在国民经济中的地位和作用的不断提升，正在成为世界经济社会可持续发展、产业行业转型升级、吸纳和扩大劳动力就业的新引擎、新领域、新方向[2]5-15。服务业的发展是经济增长、社会分工细化、消费结构升级等综合作用的结果[3]70-75。本文通过分析湖州市服务业发展的基本态势以及分部门和分地区的结构特征，并针对存在的不足，给出了相应的对策建议。

一、湖州市服务业的增长态势

由《湖州市统计年鉴2018》(以下简称《年鉴》)可知：湖州市的GDP1978年为8.9亿元，2017年增长到2 476.1亿元，增长了约279倍，年平均增长率达15.5%；同期，湖州市服务业产值由1.6亿元增长到1 175.3亿元，增长了约713倍，年均增长率为18.3%，服务业的年均增长率高于同期GDP年均增长率，服务业占GDP的比重呈明显上升趋势，服务业在地区经济中的地位不断上升。

1.产值结构 由《年鉴》可知：1978-2017年，湖州市第一产业产值从4亿元增长到129.1亿元，第二产业产值从3.2亿元增长到1 171.8亿元，第三产业即服务业产值则由1.6亿元增长到1 175.3亿元。根据《年鉴》中的相关数据，可得如图1所示的产值结构图(参见图1)(1)根据我国国家质检总局和国家标准委2012年颁布的《国民经济行业分类》和国家统计局修订的《三次产业划分规定》可知，第一产业主要指农业，第二产业主要指工业，第三产业即为服务业。。从产业产值结构看，1978年的三次产业产值结构依次为45.1∶36.3∶18.6，2017年为5.1∶47.4∶47.5。由图1可知：1978-2017年，第一产业占GDP的比重下降了40%，下降十分明显；第二产业产值占比上升了11.1%；第三产业服务业产值占比则从1978年的18.6%，上升到2017年的47.5%，提升了近29%，上升十分明显。2017年，二产和服务业产值比重十分接近，在地区经济中地位相当，并驾齐驱、不相上下。这说明：湖州市地区经济正朝着国内大城市类似“三二一”产业格局调整。

图1 1978-2017年湖州市地区经济三次产业产值结构图

2.就业结构 由《年鉴》可知：1978年，湖州市从业人员为117.95万人，其中第一产业就业89.05万人，第二产业就业19.22万人，服务业就业9.68万人。到2017年末，湖州市从业人员达188.93万人，其中第一产业21.04万人，第二产业95.94万人，服务业71.95万人，服务业吸纳了从第一产业转移来的大量剩余劳动力和新增劳动力的就业。根据《年鉴》中的相关数据，可整理得到如图2所示的三产就业结构(参见图2)。由图2可知：1978年的三次产业就业结构依次为75.5∶16.3∶8.2，2017年为11.1∶50.8∶38.1，一产不占主要地位，二产是吸纳就业的主力，服务业就业比重不太高，但服务业吸纳就业能力显著增强，上升趋势明显，处于上升通道。相关研究表明：国民经济三次产业中，服务业在吸纳就业方面的作用是十分显著的。可以预见，在今后一个时期，随着湖州市服务业的进一步发展和潜力的进一步释放，其吸纳就业的能力将得到进一步提升。

图2 1978-2017年湖州市国民经济三次产业就业结构图

3.增长率 从《年鉴》历年数据的增长率来看，1978-2017年，湖州市地区的GDP、第一产业、第二产业、服务业分别增长了279倍、32倍、363倍、713倍，年均增长率分别为15.5%、9.3%、16.3%、18.3%。其中，第二产业和服务业的年均增速都快于地区GDP的年均增速，第一产业的年均增速则明显低于地区GDP的增速。根据《年鉴》中的相关数据，还可制成如图3所示的三次产业增长率曲线(参见图3)。由图3可知：1978-2017年，湖州市GDP的增长率半数以上超过10%，同期，服务业产值的增长率除个别年份外，绝大多数也是超过10%的。即使在2012-2017年，湖州地区GDP的年增长率均低于10%的情况下，服务业产值的年增长率仍高于10%。

图3 1978-2017年湖州市国民经济三次产业增长率图

二、湖州市服务业的部门结构

1.部门产值和就业结构 统计计算《年鉴》和《浙江省统计年鉴2018》(以下简称《省年鉴》)中的相关数据，可得如表1所示的部门产值和就业结构(参见表1)。由表1可知：2017年，湖州市GDP为2 476.1亿元，服务业产值为1 175.1亿元，占47.5%。浙江省GDP为51 768.26亿元，服务业产值为27 602.26亿元，占53.3%。可以看出：湖州市服务业在地区经济发展中的地位低于浙江省整体水平。从服务业内部的分部门来看，其他服务业、批发和零售业在湖州市地区经济中的占比较高，分别为14.8%、11.8%。2017年，湖州市就业总人数为188.93万元，其中服务业72万人，占38.1%。浙江省就业总人数为3 796万人，其中服务业1 593.51万人，占42%。湖州市服务业吸纳就业能力低于浙江省平均水平。从服务业内部的分部门来看，湖州市批发和零售业、其他服务业的吸纳就业能力较高，分别为13.9%、12.6%。

表1 2017年湖州市服务业分部门的产值与就业结构比较表

2.部门劳动生产率 根据《年鉴》和《省年鉴》中的相关数据，经统计计算，可得如表2所示的服务业分部门劳动生产率(参见表2)。由表2可知：从劳动生产率看，2017年，湖州地区经济的整体劳动生产率为131 059元，其中第一产业、第二产业、服务业的劳动生产率分别为60 619元、122 388元、163 208元。相比湖州市的整体劳动生产率(即相对劳动生产率：相对劳动生产率=产业或部门劳动生产率/地区经济劳动生产率)，第一产业、第二产业的相对劳动生产率分别为0.46、0.93，均小于1，低于湖州地区经济的整体水平，服务业的相对劳动生产率为1.25，高于整体劳动生产率。这说明，湖州市服务业的劳动生产绩效高于地区整体水平。从服务业分部门来看，金融业980 114元(相对劳动生产率为7.48)、房地产业653 982元(4.99)、其他服务业152 728元(1.17)，其相对劳动生产率均大于1。相比较，浙江省区域经济的劳动生产率为136 376万元，与湖州市地区经济的劳动生产率131 059元差不多。浙江省第一产业、第二产业、服务业的劳动生产率分别为43 177元、126 708元、173 217元。湖州市二产、服务业的劳动生产率和浙江省整体水平差不多。其中，湖州市金融业的劳动生产率为980 117万元，不但是湖州市地区经济劳动力平均工作绩效的7.48倍，相比浙江省321 475元，也是其3.05倍。可见，湖州市金融业生产绩效在全省也是引以为傲的。

表2 2017年湖州市与浙江省服务业分部门的劳动生产率比较表

三、湖州市服务业的区域比较

服务业相对面积密度(SER-S)是指服务业单位面积产值与区域服务业单位面积产值的比值，也称服务业面积集中系数。其公式为：

其中：SERj为j地区服务业产值，ZJ-SER为浙江省服务业产值，Sj为j地区面积，ZJ-S为浙江省面积。该指标反映某地区单位面积服务业产值的产出密度，反映了地区服务业的相对面积密集度。服务业相对人口密度(SER-P)是指服务业人均产值与区域服务业人均产值的比值，也称服务业人口集中系数。其公式为：

其中：SERj为j地区服务业产值，ZJ-SER为浙江省服务业产值，Pj为j地区人口，ZJ-P为浙江省总人口。该指标反映地区服务业产值集中程度与人口集中程度的相对值。

服务业相对面积、人口密度反映了某地区服务业的相对密集程度。比值越高，服务业相对于面积、人口的密集度越高，即单位面积、单位人口提供的服务产出越多，服务能力越强，服务密度越高；反之亦然。根据《年鉴》和《省年鉴》中的相关数据，经统计整理可得如表3所示的2017年浙江省各地市服务业相对面积和人口密度(参见表3)。由表3可知：服务业产值比重超过50%的地市依次有杭州市(62.9%)、温州市(57.6%)、舟山市(55.5%)、金华市(54.0%)、丽水市(51.5%)，而湖州为47.5%。从地区比重看，服务业规模较大的依次是杭州市(28.7%)、宁波市(16%)、温州市(11.5%)，其他地区均低于10%，湖州市的占比仅为4.3%。从服务业的劳动生产率来看，浙江省为173 217元，较高的地市依次为杭州市222 018元、舟山市191 682元、绍兴市191 163元、宁波市183 720元，其他城市都低于全省平均水平，湖州市为163 344元，与全省平均水平较为接近。

表3 2017年浙江省各地市服务业相对面积和人口密度比较表

从服务业的相对面积密度来看，相对而言密度较高的地市依次是：杭州市1.813 3、舟山市1.759 5、嘉兴市1.731 7、宁波市1.707 6、绍兴市1.099 3，其他地市均较低，湖州市仅为0.766 3。这说明，湖州市单位面积的服务业产值产出相对于浙江省来说偏低很多。所以，加强湖州市服务业的产业集群建设，推进服务业产业集聚效应，促进“块状经济”规模提升，是湖州市服务业的努力方向。

从服务业相对人口密度来看，相对人口密度大于1的地市依次为杭州市1.889 3、宁波市1.329 0、舟山市1.250 6，其他地市均较低，湖州市仅为0.793 1。这说明，相对于人口集中程度来说，湖州市服务业产值产出的集中效应不明显。所以，加强湖州市服务业城市服务能级的提升，着眼于区域服务中心的城市服务功能定位，提高人均服务产品产出，加强社会服务产品供给能力和服务产品消费保障能力，提升居民服务产品消费水平，改善服务产品消费结构，特别是提升高水平、高效能、高质量服务产品消费的占比，从供求两方面提升地区人均服务业产值产出和服务产品人均消费水平是湖州市努力的方向。

四、对策建议

本文结合世界经济服务化趋势，通过湖州市服务业增长态势及地区与部门结构特征分析，提出以下对策建议：

1.深化体制机制改革 当前及其今后一段时期，湖州市应继续深化服务业体制机制改革，着力破解服务业发展中的体制机制瓶颈，使服务业在促进经济发展、增加财政收入、带动社会就业、改善人民生活等各方面发挥更大作用。要以“浙商回归”为契机，继续放宽服务业市场准入条件，加大服务业投资，以政府投资撬动更多的社会资本、私人资本和外资投向服务业，特别是投向与“退二进三”相关的城市基础设施和高技术、高附加值的生产性服务业，以及回报率高、成长性好、带动性强的基础性、先导性服务业项目。同时，湖州市应该紧跟数字经济与知识经济的时代发展浪潮，依托国家“互联网+”、创新驱动发展等战略，着力打造国家“两化”深度融合示范区，大力发展云计算技术与服务、大数据技术与服务等重点领域，抢占新时代浙江省乃至全国的发展先机，以期将湖州市打造成为浙江省和全国的知识高地、信息高地、创新高地、发展高地，为浙江省“全国数字经济示范省”建设贡献力量。另外，湖州市还应该继续完善财税、金融、土地、价格等方面的政策，对鼓励发展的服务业项目实行税费减免优惠，以实实在在的优惠政策助推湖州市服务业更好更快发展。

2.加大产业结构调整力度 根据不同功能，服务业可分为生产性服务、生活性服务、分配性服务和政府服务等多种类型，前三类是服务业的主体。当前，湖州市要继续发挥优势，突出重点，发展特色服务业；还要按照城市功能定位，改造改组传统服务业，重点发展现代服务业、新兴服务业；还要着力构筑“4+4+2”的现代服务业产业体系[4]。

湖州市要围绕经济转型升级需求，着力发展信息服务、金融服务、现代物流、科技服务四大生产性服务业。信息服务是数字经济时代的支柱和未来。按照“湖州市服务业发展”十三五“规划”，2020年，湖州市信息服务业领域拟实现增加值 45亿元，5年预计实现网络零售额2 000亿元以上。对于金融服务，需继续大力扶持和培育，使之成为支撑湖州未来发展的新兴产业。对于现代物流，需要继续加快构建河海联运水陆一体物流网络。对于科技服务，要围绕“大众创业、万众创新”服务需求，继续推进科技经济深度融合，构建和完善种类齐全、模式多样、业态新型、方式专业的科技服务体系。

湖州市要围绕居民消费结构升级，继续提升发展休闲旅游、健康服务、文创服务、社区服务四大生活性服务业。要继续加快环太湖—南浔古镇旅游特色板块建设，把休闲旅游业培育成全市战略性支柱产业、现代服务业主导产业；继续加大中国乡村度假“湖州模式”的创新推广力度。要重点发展健康服务业，继续打造长三角“健康谷”，构建长三角诊疗康复护理中心等，培育诊疗康复护理、生态养生养老、户外运动健身、健康产品研销等新业态。在文创服务方面，湖州市要以文创中心产业园、影视城文化产业园、多媒体产业园为载体，继续打造在全国有一定影响力的创意设计、影视传媒产业集聚区。在社区服务方面，要通过培育若干大型家政服务企业，逐步发展面向农村、尤其是中心镇的家政服务业；应整合社区各类教育培训资源，继续为本地社区居民提供幼儿教育、养老保健等方面的教育服务；继续推进96345社区便民服务中心建设，实现全市社区便民服务联网等。

湖州市要围绕改善民生，优化服务供给，创新发展现代商贸(属于分配性服务)、房地产两大传统服务业，完善服务标准，提高服务质量。在现代商贸领域，要紧紧围绕服务、信息、绿色、时尚、品质、农村这6个消费升级重点领域和方向，进一步支持商贸流通企业通过“互联网+”提升线下体验、配送和售后等服务；要做大做强织里童装城、南浔建材城、安吉白茶城、长兴轻纺城、浙北农副产品交易中心市场、湖州丝绸城等一批特色专业市场；要加快建成一批各具特色的商业购物中心和街区(如义乌小商品市场、温州商城、花鸟市场、土特产市场等)、餐饮服务街区、休闲娱乐街区等(如万达广场、府庙商业娱乐场所等)[5]。

3.扩大服务业就业规模，提升劳动生产率 湖州市要进一步挖掘服务业的就业潜力，支持服务业各行业扩宽服务领域，开拓新的就业渠道，增加就业岗位。要加快“4+4+2”现代服务业产业体系中就业潜力大的行业发展，鼓励引导如现代物流、现代商贸、文化创意等产业发展，以吸纳更多新增就业和转移就业。要加快休闲旅游、家政服务、养老服务、健康服务等未来有良好发展前景的行业发展，提高这些行业的就业吸纳能力。同时，湖州市还需继续提高各服务行业的劳动生产率，提升服务产品的质量和效益，提高服务商品的性价比和服务效能。

为了服务业的高质量发展，湖州市还需继续加强服务业人才培养和引进，支持服务业企业加强人才队伍建设，实行招才引智奖励，引导高校毕业生、海归等高素质人才在服务业企业就业，加大对服务业企业吸纳重点群体就业的扶持政策。目前，在人才的内培外引方面，虽取得了一定成效(2)如2019年上半年共吸引5.8万名大学毕业生来湖就业创业，成为浙江省增长最快的城市，引进人数在11地市中仅次于杭州市。，但仍需继续加强。另外，还需建立服务业职业资格标准体系、培训体系，提高从业人员职业素质，以改善服务商品的生产效益和质量效益。