于康震副部长在全国水产技术推广工作“十四五”规划座谈会上的讲话

2020年是全面建成小康社会和“十三五”收官之年，是决战决胜脱贫攻坚之年，是实现两个一百年奋斗目标承上启下之年。前不久，习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示，强调把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，齐心协力把“十四五”规划编制好。今天，我们在这里召开水产技术推广工作“十四五”规划座谈会，总结“十三五”工作情况、研究分析形势、谋划“十四五”目标任务，很有必要。对水产总站来说，今年还是具有特殊意义的一年，是总站成立30周年。刚才，崔利锋同志对30年来特别是“十三五”总站和全国推广体系的工作作了简要回顾，总站的老站长、青年干部、兄弟单位和地方推广部门的代表都作了发言，讲的都很好。下面，我讲几点意见。

充分肯定水产总站和推广体系在渔业发展中的突出贡献

改革开放以来，随着国家对渔业的重视，尤其是上世纪80年代“以养为主”渔业发展方针确立，以及水产品市场和价格“两个放开”后，我国渔业实现了跨越式发展，取得了举世瞩目的成就，在保障国家食物安全、促进农渔民就业增收和农村产业兴旺、渔业资源养护和生态环境保护、维护国家海洋权益等方面发挥了重要作用。可以说，渔业持续快速健康发展的历程，也是全国水产技术推广体系逐步发展壮大的历程。渔业的蓬勃发展，离不开党和政府的正确领导，离不开业内外各方面的共同努力，也离不开全国水产技术推广体系的默默耕耘和无私奉献。

一是为解决“吃鱼难”“吃好鱼”作出了突出贡献。1990年，我国水产品产量1300多万吨，到2019年，达到6480万吨，增长近5倍，水产品人均占有量46公斤，水产蛋白消费占到我国居民动物蛋白消费的三成。30年来，从初步解决“吃鱼难”问题，到现在“年年有鱼”“宴宴有鱼”，科技进步起了决定性作用。总站带领各级水产技术推广机构，立足技术推广基本职能，通过广泛联系产学研用各方面，集成创新和示范推广了一批集约、高效的养殖技术模式，使得渔业生产效率和水平迅速提高。与此同时，依托水产新品种审定和原良种场体系建设，推广了一批高产、高效、优质、安全的新品种，推动水产养殖良种化水平不断提升。技术和品种双管齐下，有力保障了水产养殖生产和水产品有效供给。

二是为保障水产健康养殖和水产品质量安全做出了突出贡献。解决了“吃鱼难”“吃好鱼”，还要吃“放心的鱼”“安全的鱼”。近年来，我国水产品质量安全状况稳定向好，产地监测合格率连续多年保持在98%以上，总站与各级水产技术推广机构扮演了重要角色。通过示范推广水产健康养殖技术模式、开展养殖病害测报、疫病监测防控以及养殖用药科普下乡、养殖用药减量行动等，从生产端减少了环境污染、病害发生和兽药使用，降低了质量安全风险。同时积极主动、密切配合各级渔业主管部门，为苗种检疫、兽药和“动保产品”等养殖投入品使用及质量安全监管提供了强有力的技术支撑。

三是为推动水产养殖业绿色高质量发展做出了突出贡献。近年来，我国渔业从依靠生产要素投入的传统渔业，走向产业发展与生态环保相结合、产量规模与质量效益兼顾的高质量发展道路。总站与各级水产技术推广机构通过示范推广稻渔综合种养、池塘工程化循环水养殖、深水抗风浪网箱、集装箱循环水养殖、盐碱地渔农综合利用、大水面生态渔业等养殖技术模式和多级人工湿地、鱼菜共生等养殖尾水处理技术，促进了传统渔业向生态健康型、资源养护型、绿色环保型渔业转变。主动参与和推动休闲渔业等相关产业发展，促进了渔业产业结构调整和融合发展。

四是为助力产业扶贫和打赢脱贫攻坚战做出了突出贡献。十八大以来，我国全面打响脱贫攻坚战，水产养殖业特别是稻渔综合种养，在很多地方成为实施乡村振兴战略和脱贫攻坚的长效扶贫产业。2019年，我国稻渔面积突破3500万亩，按照亩均经济效益增收千元估算，就为农民增收350亿元以上。总站与各级水产推广机构充分发挥上联专家学者、下联千家万户的体系优势，动员组织广大技术推广人员扎根基层、服务渔民，进村入户开展技术指导和培训，把优良品种、实用技术和先进管理经验带给渔民，将论文写在池塘边，成果留在千万家，为科技成果转化为现实生产力、促进农渔民增收致富发挥了关键作用。

同志们，对一个人来说，30岁正当而立、风华正茂，对一个单位同样如此。30年来，水产总站团结和带领全国水产技术推广体系，坚持以促进渔业科技进步、推动产业发展为己任，在改革中发展，在发展中奋进，为科技兴渔和现代渔业建设做出了不可磨灭的贡献，在我国渔业发展的壮丽诗篇中留下了浓墨重彩的一笔。借此机会，我谨代表农业农村部，向水产总站和学会的全体干部职工表示热烈的祝贺！向长期奋战在渔业生产科技服务第一线的广大水产技术推广工作者致以诚挚的问候和崇高的敬意！

客观认识“十四五”渔业发展面临的新形势和对水产技术推广工作的新要求

在肯定成绩的同时，深入研判、认清当前渔业发展形势，准确把握对水产技术推广工作的新要求，对于我们科学谋划“十四五”渔业工作、提高科技支撑和服务能力、推进渔业科技创新驱动、实现渔业绿色高质量发展具有重要意义。

今年以来，新冠肺炎疫情在全球暴发、蔓延，对全球经济造成了严重冲击，也进一步暴露了我国渔业存在的短板。从国内看，疫情防控导致了前几个月市场休市、物流阻隔、餐饮歇业、旅游停滞等一系列问题，各地都不同程度地出现了水产品压塘卖难等问题。从国际看，单边主义和贸易保护主义抬头，尤其是中美贸易摩擦导致我国水产品出口严重受阻，加之疫情影响，这一趋势短期内难以好转。2019年我国水产品进出口贸易顺差同比收窄74%；今年上半年水产品出口额同比下降16.3%，贸易顺差同比收窄60.8%。

具体到水产养殖业自身，随着人民群众对优质安全水产品和优美水域生态环境需求的增加，在受到疫情冲击的同时，一些制约水产养殖业高质量发展的问题依然存在：水产品安全有效供给上，养殖生产规模很大，总量供应充足，但品种结构不合理，常规的、效益不高的大路货多，名特优产品少；养殖基础设施和养殖方式总体上还比较落后，养殖效率、效益不高；水产品质量安全总体稳中向好，但支撑保障水平还有待提高。资源养护和环境保护上，近年来，通过集成创新、推广应用了一批绿色健康养殖技术模式，但传统的、粗放的生产方式仍然占主导；养殖容量不科学、投喂幼杂鱼饲料、兽药等投入品使用不规范、水域环境污染问题还比较普遍，大约90%的养殖池塘还没有进行有效的养殖尾水处理。新的发展空间拓展开发上，稻渔综合种养、盐碱地渔农综合利用发展虽很快，但标准化、规模化、产业化程度不够高，发展水平还有待提升，深远海养殖开发才刚刚起步，有的地方有些产业不但没有拓展反而出现萎缩。产业综合竞争力提升上，渔业融合发展规模不断扩大，休闲渔业、大水面生态渔业等新模式蓬勃发展，但产业链延伸不够，冷链物流基础设施不足，加工调理水产品开发推广不够，产业融合发展程度不深，整体带动能力还不强。

总的来说，当前乃至整个“十四五”时期，我国渔业发展面临的风险挑战前所未有，形势极为复杂严峻。但困难总是与机遇并存的，在正视困难的同时，我们更要坚定发展信心，充分利用好我国渔业发展重要战略机遇期。“十四五”是开启第二个百年奋斗目标后的第一个五年，实现社会主义现代化、建成社会主义现代化强国，都离不开农业农村的现代化。十九大提出实施乡村振兴战略并写进了党章，去年的中央1号文件提出了坚持农业农村优先发展的总方针。这些都释放了党中央鲜明的重农固本信号。习近平总书记在今年4月17日中央政治局会议上强调，越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全。可以预见，今后一段时期，国家在资源配置上、资金投入上、公共服务上，都将向“三农”倾斜。渔业作为大农业的重要组成部分，肩负着为国家食物安全作出新贡献的历史使命，各级水产技术推广部门要准确把握渔业高质量发展对水产技术推广工作的硬性要求，顺势而为。

一要把握深化渔业供给侧结构性改革的硬要求。随着人口增长和生活水平提高，人民群众对水产品，尤其是优质水产品的消费必将持续增长。这就要求我们要在资源和环境双重约束下，通过绿色健康养殖技术模式的应用和现代种业建设，以及科学合理的投入品使用，进一步调整品种结构和产业结构，生产出更多、更优质、更安全、更符合市场需求的水产品，确保平稳有效安全供给。

二要把握推进生态文明建设的硬要求。党中央高度重视生态文明建设，把生态文明写入宪法、写入党章。生态文明，通俗讲就是绿水青山、蓝天永驻。想要绿水长流，离不开绿色渔业，尤其是离不开绿色水产养殖业。生态文明建设要求我们要加快绿色健康养殖技术模式的创新和推广应用，发展生态保育型、环境友好型养殖业，发挥好水产养殖生态服务功能，持续推进水产养殖业绿色发展。

三要把握渔业高质量发展的硬要求。近年来，我国水产养殖业的综合效益呈下降趋势，今年新冠肺炎疫情又导致我国经济下行压力进一步加剧。确保渔业增效、渔民增收，就要加快节本增效的生产技术、先进设施和装备、新兴信息技术的应用，发展工业化、信息化、智能化的现代水产养殖业。同时，积极开发渔业多种功能，依托休闲渔业、大水面生态渔业等产业，培育“渔业+旅游”“渔业+文化”等渔业新业态新模式，促进渔业产业融合发展，全面提升产业竞争力。

扎实做好“十四五”水产技术推广工作

“十四五”是我国渔业绿色高质量发展的关键时期。一会儿，总站还要组织有关同志专题研究“十四五”水产技术推广工作规划，希望大家以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为引领，围绕渔业绿色高质量发展的总要求，汇众智聚众力，谋划好“十四五”目标任务和重点工作。借此机会，我对水产总站、学会和水产技术推广工作提几点希望。

（一）组织实施好水产绿色健康养殖“五大行动”，推进水产养殖业绿色发展

今年3月，农业农村部印发了《关于实施2020年水产绿色健康养殖“五大行动”的通知》。实施“五大行动”是做好水产品稳产保供，加快补齐水产养殖业发展短板、推动转型升级和绿色高质量发展的重要举措。渔业部门和推广系统要把实施“五大行动”作为今后一个时期水产技术推广工作的重点任务，作为支撑服务水产养殖业绿色发展的切入点、着力点和立足点，切实做好组织实施工作。

绿色水产养殖技术模式推进行动，要重点做好稻渔综合种养、池塘工程化循环水养殖、工厂化循环水养殖等一批先进适用水产养殖技术模式的集成创新和示范推广，打造一批代表性好、展示度高、带动力强的绿色养殖样板。

水产养殖尾水处理推进行动，要重点做好人工湿地尾水处理等共性技术的改进，集成熟化连片区域治理、大水面净水渔业治理、鱼菜共生尾水治理等一批典型模式。

水产养殖用药减量推进行动，要统筹开展好“水产养殖用药减量行动”和“规范用药科普下乡活动”，并为水产养殖用兽药等投入品的规范管理做好技术支撑。

配合饲料替代幼杂鱼推进行动，要针对当前主要投喂野生幼杂鱼的重要养殖品种，研发适用配合饲料，开展配合饲料替代适应性驯化和试验示范，大幅减少幼杂鱼的使用量，有利于减少污染及保护渔业资源和生物多样性。

现代水产种业质量提升行动，要完善水产新品种审定标准和程序，开展新品种生产性能测试和评价，引导鼓励研发和推广优质、高效、多抗、安全的新品种。同时依托水产原良种体系，强化水产种质资源保护的技术支撑。各地要按照部里下发的《行动方案》和各地制定的《实施方案》推进落实，通过“五大行动”的实施，推动我国水产养殖业在绿色发展方面迈上一个新台阶。

（二）统筹落实好现代渔业建设支撑保障“五项工作”，促进产业融合发展

一是加强水生动物病害防控工作，组织开展全国水产养殖动植物病情测报和病害防治、水生动物重大疫病监测防控，做好水产苗种产地检疫技术支撑，推进水生动物疫病防控体系能力建设。

二是做好渔业资源和生态环境保护工作，建立健全增殖放流、海洋牧场建设等资源养护技术支撑服务体系，积极承担渔业水域环境监测工作，开展生态环境修复技术集成创新和示范推广。

三是做好渔业统计、养殖渔情和市场监测工作，在渔业全面统计的基础上，优化养殖渔情监测，加强市场运行监测，充分利用现代信息技术，统筹统计和监测数据，提高数据采集、整理、分析、挖掘和应用水平，增强指导生产和辅助决策的能力。

四是做好渔业绿色发展标准体系建设工作，围绕绿色水产养殖技术、水产养殖尾水排放、水产品质量安全、生产投入品、资源养护等重要领域组织开展研究，推动构建新型标准体系，提升对绿色发展的支撑作用。配合主管部门开展制度和支持政策研究，强化这方面的弱项，推动完善渔业绿色发展制度体系，促进渔业治理体系和能力现代化。

五是做好渔业宣传和科普工作，发挥好《中国水产》杂志和“中国水产”微信公众号的渔业宣传主阵地作用，充分利用新媒体、新方式、新手段，加强和改进渔业宣传及科普工作，讲好渔业故事、普及科学知识、澄清不实谣言，为渔业发展营造良好的舆论环境。与此同时，重点抓好稻渔综合种养、大水面生态渔业、休闲渔业、盐碱水养殖等渔业产业与相关产业融合发展模式，促进渔业产业、生态养护与相关产业融合协调发展，在助力打赢脱贫攻坚战和乡村振兴中发挥作用。

（三）努力做到加强自身建设“五点要求”，增强推广体系技术服务能力和综合实力

一要在乡村振兴中履职尽责。习近平总书记指出，坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手。水产技术推广体系是推进渔业渔区现代化建设，助力实现乡村振兴的重要力量。去年2月，农业农村部印发了《关于乡村振兴战略下加强水产技术推广工作的指导意见》，总站学会和各级水产技术推广机构要紧紧围绕乡村“五个振兴”，聚焦渔业绿色发展、高质量发展的新要求，贯彻落实《意见》提出的目标任务，切实履职尽责，出色发挥好技术支撑作用，为乡村振兴作出积极贡献。

二要在改革中确保体系稳定。2018年以来各级政府和事业单位机构改革中，水产技术推广体系“自成一体、五级联动”的情况发生了很大变化，有的地方甚至发生了动摇，我们要正确认识，尽快适应这种变化，同时要增强定力，在改革中立足《农业技术推广法》，积极和地方政府、主管部门沟通汇报，落实好公益性职能，用好用足各类政策，进一步强化机构、条件和队伍建设。

三要积极拓展工作领域。过去，水产技术推广是以推广先进适用养殖技术为主，现在要转变为推进渔业绿色高质量发展。要根据时代要求和产业需要，主动转变观念，不断拓展工作领域，由生产技术服务向综合性服务延伸，由产中服务向产前产后服务延伸，由一产服务向二三产服务延伸，由专注于养殖技术服务向渔业管理服务延伸。比如，资源环境养护、渔业产业融合发展等都是重要的领域，推广体系要积极参与，做好全方位支撑服务。

四要创新工作机制。面对新形势新任务，要进一步创新服务方式、提高服务效能。对上，要主动为行业主管部门提供技术支撑，当好参谋助手；对下，要立足产业实际和渔民需要，强化技术转化应用，提高服务质量和效率；对内，要优化体系资源整合和资源配置，建立互动联动机制，发挥体系整体合力；对外，要发挥技术推广主力军作用，加强与科研教学单位、龙头企业、社会组织等相关方面的合作，构建政产学研推一体的工作机制，形成多元互补的技术推广新格局。

五要发挥推广和学会两个系统优势。2016年底，农业农村部部党组决定水产总站和水产学会合署办公，3年多来总站和学会整合资源、优势互补，实现了1+1>2的预期目标。在总站和推广体系工作中，要进一步密切与水产学会工作的有机衔接，发挥学会在联系专家学者方面的优势，办好中国水产学会范蠡学术大会、范蠡科学技术奖、水产学术期刊、水产科普活动和专家智库等学术品牌，在推进渔业科技创新和成果转化应用等方面发挥重要作用。水产总站是水产技术推广体系的龙头，无论是在“十四五”工作谋划上，还是在具体工作的组织实施上、在体系改革和建设上，都要切实发挥好引领和带动作用。

同志们，“十四五”渔业工作责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，锐意进取、攻坚克难，为渔业绿色高质量发展和现代化建设不懈努力，为实现乡村振兴和第二个百年奋斗目标作出新的更大贡献！