内蒙古：向北开放，激发西部活力

田旭东

“把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡。”

“希望内蒙古各族干部群众守望相助……望，就是登高望远，规划事业、谋求发展要跳出当地、跳出自然条件限制、跳出内蒙古，有宽广的世界眼光，有大局意识……”习近平总书记考察内蒙古时发表的重要讲话，铿锵有力，对内蒙古给予了深切期望。

内蒙古，似一匹奔腾的骏马，驰骋在祖国正北方，横亘东北、华北、西北，毗邻八个省区，同时北部与俄罗斯、蒙古国接壤，边境线长达4200多公里。伴随着国家“一带一路”建设走深走实，在新时代加快形成西部大开发新格局中，内蒙古正以新姿态努力展现新作为、书写新答卷。

“钢铁驼队”驰骋草原丝路

2014年9月11日，习近平主席在中俄蒙元首会晤时指出， “中俄蒙三国发展战略高度契合……我们可以把丝绸之路经济带同俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路倡议进行对接，打造中蒙俄经济走廊，加强铁路、公路等互联互通建设，推进通关和运输便利化，促进过境运输合作，研究三方跨境输电网建设，开展旅游、智库、媒体、环保、减灾救灾等领域务实合作……”

独特的地理位置赋予内蒙古艰巨的责任与使命。

内蒙古一直以来都是东西方经贸文化交流的重要节点。随着“一带一路”建设、京津冀协同发展、沿边开放战略的深入实施，特别是国家把中蒙俄经济走廊作为“一带一路”六大经济走廊之一，内蒙古开放发展的地缘优势进一步凸显。国家《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》中规划的7条铁路有6条经过内蒙古，3条中欧班列线路中有2条从内蒙古进出境，这些都凸显了内蒙古在中蒙俄经济走廊建设中的重要地位。中蒙俄经济走廊建设也正是内蒙古实现稳疆兴疆、调整经济结构、推动经济高质量发展的重要机遇。

以中蒙俄经济走廊建设为重点，内蒙古与俄罗斯、蒙古国建立了多领域、多层次的交流合作机制，在基础设施互联互通、经贸合作、人文交流等方面不断取得新成果。

截至2019年底，内蒙古共设立对外开放口岸19个。其中，对俄边境口岸4个，对蒙边境口岸10个，国际航空口岸5个。内蒙古的口岸承担着中俄之间65%的陆路过货量，承担着中蒙之间95%的过货量。满洲里、二连浩特是我国连接俄蒙两国的最大陆路口岸，在国家对外开放大格局中具有重要战略地位。目前，以满洲里、二连浩特、策克开发开放试验区为枢纽，建设东部、中部、西部三个综合性经济区，积极发展泛口岸经济。二连浩特一扎门乌德经济合作区是中国与蒙古国第一个跨境经济合作区。

自2016年3月25日内蒙古首列中欧班列“通满欧”始发以来，始终保持着高速增长，满洲里、二连浩特是国家《中欧班列建设发展规划》的东、中线的边境口岸节点，乌兰察布七苏木中欧班列枢纽基地在全国范围内已具备一定影响力，发挥了国家中欧班列中通道枢纽节点作用。2019年全国中欧班列开行8225列，其中经满洲里出入境2167列、经二连浩特口岸出入境1522列，内蒙古两大口岸到发中欧班列占比44.85%。2020年一季度，全国共到发中欧班列1941列，东通道经满洲里出入境591列，同比增长13.7%;中通道经二连浩特出入境379列，同比增长19.6%。

在中蒙俄经济走廊建设的进程中，2015年起由中蒙两国主办的中蒙博览会已在内蒙古成功举办三届，成为国际交流合作的重要平台;内蒙古与俄罗斯已经建立了10对友好城市关系，与蒙古国建立了20对友好城市关系;2018年起举办了两届“阿尔山论坛”，以“全球文明对话与构建人类命运共同体”为主题，其目的就是服务“一带一路”建设。

深层次融人西部大开发

从早期的“实施西部大开发战略”到“深入实施西部大开发战略”，再到“新时代推进西部大开发形成新格局”，西部大开发在不断深化和提升中使目標更加高远、内涵更加丰富、举措更加有力、政策更加精准。

中蒙俄经济走廊是“丝绸之路经济带”的一部分。中蒙俄经济走廊有两个通道，一是华北通道，从京津冀到呼和浩特，再到蒙古国和俄罗斯;二是东北通道，沿着老中东铁路从大连、沈阳、长春、哈尔滨到满洲里和俄罗斯赤塔。无论是哪条通道，内蒙古都是其中最关键的节点，是中国对俄罗斯和蒙古国的大门。

曾经，通过向北开放激发内蒙古经济活力，内蒙古取得了骄人的成绩——随着对外开放战略的实施和外商投资企业的大量进入，内蒙古进出口商品结构实现进一步优化，与俄蒙经贸合作水平不断提升，合作区域不断扩大、领域拓宽，主体也趋向多元化，合作方式从最初的易货贸易转变为现汇贸易、加工贸易、旅游及探亲购物贸易、边民互市贸易和技术贸易等。内蒙古对俄罗斯、蒙古国已形成了多口岸为支点的沿边经济走廊。

现在，通过向北开放激发内蒙古经济活力，深层次融入西部大开发，内蒙古给出了新的设想——为贯彻落实《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》精神，内蒙古党委、政府结合区情实际，提出具体实施意见共五部分、二十三条，而把打造向北开放桥头堡作为第二部分提上新议程，一系列关键词为内蒙古在新时代加快形成西部大开发新格局制定了新举措、提出了新要求：

——强化开放大通道建设。深入推动中蒙俄经济走廊重点项目建设;加快满洲里、乌兰察布枢纽节点建设，优化中欧班列组织运营模式;推进与俄蒙直通国际快递邮路建设等。

——扩大多层次对外开放。深化中蒙俄海拉尔一赤塔一乔巴山、中蒙“3+3”等国际次区域合作;提高呼和浩特等城市面向俄蒙的次区域合作支撑能力;支持二连浩特铁路口岸功能向乌兰察布延伸等。

——加快沿边地区开放发展。支持满洲里、二连浩特等边境城市、额济纳等沿边旗市发展，加快推动中蒙二连浩特一扎门乌德经济合作区正式运营;支持满洲里边境旅游试验区创新发展等。

——发展高水平开放型经济。依托口岸发展加工制造、商贸物流、数字经济等产业，支持企业参与国际经济竞争与合作，推动实施国际产能合作项目等。

——拓展省际互动合作。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区的对接，发挥蒙苏经济开发区示范带动作用，加强同有关省市在港口利用方面的合作，构建兴白齐呼跨省生态经济合作区，推动呼包银榆经济区和呼包鄂榆城市群建设发展等。

在中蒙俄经济走廊上，内蒙古的枢纽作用愈发明显。发挥地缘、资源优势，内蒙古将在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放水平，积极推进中蒙俄经济走廊建设，加快互市贸易区、跨境旅游合作区和口岸建设，一定会书写中蒙俄三国文化交流、经贸合作的崭新篇章。

俗话说， “汽笛一响，黄金万两”。在融入中蒙俄经济走廊建设中，内蒙古还在不断努力克服一系列挑战，如本地货源不足、促进外贸发展和带动产业落地政策较为单一，以及缺少配套相关产业供应链金融服务，传统口岸定位与新时代口岸作为战略通道枢纽的要求不匹配，口岸功能要素分散，缺乏联动等;以及在破解中欧班列“酒肉穿肠过”的困局中寻突破，以通道促贸易，以贸易聚产业。

跳出内蒙古，立足新格局，放眼全世界。今天的内蒙古在机遇与挑战中正展现出前所未有的开放姿态。内蒙古以更加宽广的视野和胸襟，全方位扩大对内对外开放，以更加澎湃的开放活力，在更大范围和更广领域融入全国、走向世界。

责编：向雯