深化农村土地制度改革助推农村集体经济发展

王民

发展农村集体经济是改变农民贫穷问题的重要方法，也是实现全面小康的关键点。而土地改革制度顺应时代发展的潮流，带领农民走向脱贫致富的重要指路标。所以，深化农村土地改革制度是发展乡村振兴战略的重中之重，负责人一定要积极地动员实施，进而推动农村经济的进步。

一、现阶段农村土地制度改革和经济发展的主要现状

随着农村土地改革制度应用于各地农村，难免会在具体的土地改革过程中出现一些道路上的绊脚石，而部分农村也会出现改革的漏洞，其中阻碍经济发展的原因主要体现在以下方面：首先，农村土地得不到有效地劳作。由于城市化的迅速发展以及工业的运用需求，使得农村大量年轻的劳动力纷纷投靠于城市，想要在城市发展中占有一席之地，进而导致农村内的劳动力快速地流失与老龄化十分严重。再加上部分农村的整体文化程度不高，农村的各个方面逐渐地呈现着一种弱化的局面，以致于农村经济一直处于市场发展的边缘化地带。

其次，土地的发展资金严重不足。无论是农村的土地制度改革，还是城市化建筑建设、工业发展等，都需要强大的资金支持。但是部分农村一直存在着资金流转不开的问题，主要原因就是经济市场的发展出现偏移，当地政府多数资金全部投资于城市建设，没有过多的资金去实施土地改革，进而导致部分农村的集体经济发展一直停滞不前。最后，具体的土地产权不明确。部分农村的土地改革制度道路上的最大阻碍就是区域内的土地所有权（集体）与使用权（个人）方面出现严重的争议，虽然有相关的法律解决此类问题，但是依旧没有明确的集体与个人之间的具体比例。直接导致两者之间的矛盾日益加重，使得农民对改革制度的顺承效率不高，具体的土地改革内容无法实施下去。

二、如何制定农村土地改革制度与促进农村集体经济发展的措施

1、完善土地制度的具体内容，夯实集体经济的发展实力

当地的负责人想要将农村土地改革制度顺利的实施，就要立足于当下的实际状况，积极地系参考问题调查，进而推行出可靠的改革内容。其中改革内容如下所示：第一，给予农民一定的集体承包经营的权利，并依照法律的规定，明确的指出农民对土地的财产支配权利。因为大量的劳动力缺失，负责人要处理好土地的承包权与经营权的法律关系，进而集体土地成员提供良好的经济保障。第二，当地负责人可以依据国家的三权分置为管理标准，将部分经营权進行有效地划分，主要的目的就是实现农村集体经济的多样化发展主体，缓解集体与个人之间的矛盾，从而推动农村向集体经济化的转型，提升当地农民的经济利益。

2、赋予农民集体运用建设用地，提升集体经济的使命感

合理运用农村集体性的建设用地，是促进农业经济发展、提高农民财产安全的首要条件，不仅为日后的农业发展提供了安全有效地保障，而且能够更好的维护农村集体经济的发展。并且想要实现集体性的农村建设用地，负责人就要改变原有的用地制度，将集体用地与国有土地处于同等的地位。要有效地赋予集体用地的一切权利以及等量的权利保护，之后就可以建立完整的、具有法律效益的用地体系，从而提升农民用地的积极性，实现“钱+地”模式的快速发展。

3、转化土地的多方面的交易，扩展集体经济的发展路径

为了解决用地困难的问题，当地负责人应该考虑农民经济、用地等方面的现状，帮助农民平等的获得自身用地使用权，之后负责人可以协助农民实施用地使用权的流转交易。改变原有的土地经济发展项目，逐渐地将农村集体土地的规模、经济发展扩展起来。并且合理的制定用地规划，使得土地与生态建设相结合，进而实现多元化的土地建设。例如，农民可以土地改造成农家乐、农业采摘园等等，既能延伸出生态用地产业链，又能促进农村集体经济的发展。

4、开放农民使用土地的政策，推动土地市场的经济发育

负责人想要农村土地制度的顺利实施，就要解决农村人口向城镇转移的问题。只要是有效解决农民入城问题，相关的土地经济市场和使用权就可以得到缓解。负责人可以向有关部门申请，减轻农民子女在城市落户的压力，给予农民一定的社会保障等方面的权利，为农民提供全面的社会福利，进一步打破农民与市场之间的矛盾，扩大土地市场的发展方向。

综上所述，虽然部分农村的土地改革依旧存在着一些不足之处，但是相较于原有的改革制度已经鲜有成效。因此，当地负责人应该立足于农村发展的实际状况，以农民的经济利益为出发点，不断地顺应国家的发展，积极制定相关的土地经济改革政策，从而解决农村发展落后的问题。

（作者单位：271600山东省肥城市自然资源和规划局）