县级畜牧兽医管理体制困境与创新策略研究

马超

县级畜牧兽医体系在我国社会发展中，不论是对农村公共服务体系的建设，还是对整个国家与人民的健康保障，都有着十分密切的联系。从整体来看，我国县级畜牧兽医体系在许多重大疫情发生的时候，发挥了巨大的作用，这体现了我国县级畜牧兽医体系的整体水平。但是，客观来看，重大疫情的出现说明我国在基层畜牧兽医管理建设上还是有不少问题存在的。本文通过对县级畜牧兽医管理体制困境与创新策略进行研究，为以后的研究提供方向。

一、县级畜牧兽医管理体制运行的困境

1、在主体方面不够重视，社会关注不够

面对许多县级畜牧兽医管理没有达到国家所规定的标准，地方政府要承担好相应的责任，生产者也要肩负好重担，任务过多时可以分配给其他部门。有时管理体系没有落实好工作的详细任务，而是从一些表面来解决。这也是我们畜牧业对自身的认识没有达到标准，怕在发展的过程中影响到了工资的发放，还有一些不同程度的收费等问题。有时在解决这些问题仍然处在观望态度，没有从基层了解它们最需要的和相互联系的东西，其实也就是没有认识到它其中包含的重要性。

2、技术应用不到位

各个方面的知识都在不断地更新，畜牧兽医技术也不例外。但是我们的技术不到位，主要有以下几种四种情况，第一种方式就是畜牧兽医基础的人员年龄结构并不是很理想，一些中老年人整體比例比较高，根据我们在对这方面进行调查发现：成年人中35岁以下的技术人员为20%，36岁到45岁以下为30%，46岁到60岁约占50%。针对员工们的这种发展趋势，采取相对应的措施。第二方面就是畜牧兽医的技术人员的学历，并没有达到更高的标准，反而低学历的人数变多。我们的一些资料显示，在这个畜牧兽医中，大多部分超过一半都是中专、还有中专以下的学历，大专的学历为30%，本科的不到10%，本科以上的更是寥寥无几，所以这种低学历影响了兽医方面的很多因素。第三种方式就是面对他们的学历并不是很高，他们的培训也不充足，不能很快地跟上时代的脚步，一些基层的兽医工作者在进行工作前都没有进行正规的教育培训。工作后，更是没参加过培训，他们都只把工作想象成单一的独门服务，而当很多工作突然来临时，需要我们采用多方面的措施，从规模化，专业化的方面提升到规定的标准。并针对堵、防、检、控等措施，进行多方面改进。

3、法律法规不完善，防疫检疫不配套

我国在防疫方面都出台了多种法律法规，他们在现实生活中都起到了非常大的影响，但面对还没有形成完整的法律法规体系的兽医工作，仍然还有一些事物存在着空白面板问题。比如在执行防疫的管理时遇到一些突发的疫情，并没有得到很好的监控与防治，再者就是对于问题不能与法律法规中的内容配套，也没有体现出管理部门对动机产生的过程进行相关的责任担当。动物防疫法和出境动物检疫法在职能时出现了重叠的现象，在一些方面不能得到很好的相互补充，成为了当前防疫工作及动物防疫等热门问题。

二、县级畜牧兽医管理体制的创新策略

1、强化责任做好培训与动员，提高畜牧兽医重要性的认识

随着我国经济的不断发展，我国的畜牧业的发展方式也在不断地向好的方面递进。新时期我国畜牧兽医管理体制的主要任务是：做好防疫检查工作，提升卫生健康质量，高质量高水平的去发展畜牧业。面对新时期的任务，我们一定要做好一些局部任务，缩短任务完成时间，发挥出兽医主要的用处，从而有效的控制了疫情，保证了畜牧业卫生安全与产品质量。我们还需要在集成以及难点方面制定一系列法律法规，管理部门在应用多层次工作人员时，要对他们进行相对应的培训，让他们努力去完成自己应有的责任和义务，提高工作人员对畜牧兽医的认识，从而为畜牧兽医在市场中的发展谋求更远的道路。

2、强化兽医执法力度，有效控制动物疫情

在增强执法力度的方面，一共有两大方面需要我们值得注意。一方面就是每个部门要抓好各自的任务，要采用联动措施共同增强执法的力度，根据我们现有的相关法律法规，我们可以发现畜牧兽医的责任和权利，需要在多个部门的管理下履行，把畜牧业的综合执法落实到基本。在其中存在的三个统一中，面对处罚等一些措施中能够公平的执行法律规定，按照我们的行政处罚法进行相对应的手续办理，按照规定的原则，把执法工作的机制完整化，才能够保障处置的有效力度，并且采用合适的方法进行公示。例如可以在门口进行张贴事迹，让更多的人发现到各个方面的执法力度，既了解规范事迹，又让我们的规章制度为更多人所知。第二个方面就是每个员工都应该明确自己所站的岗位，有创新的头脑，只有这样才能够在公司里越走越远。免疫的推广力度对乡下镇上的人员进行活动组织，真正贯彻在制度上，并且严格按照规定上报相对应的环节，严格落实检测频率问题。对于那些出售的动物，需要进行检查，在流通的环节和吃饭饮食等方面，按规定进行合法的行为，不能出现任何违法措施，将监管执行到各个方面。

总之，形式仅仅是内容的依托，而不是内容的核心。但县级人员中大多数对新的畜牧兽医技术管理体制理解充分，导致新体制在实施的过程中不是很顺利。因此，此次机构改革中，要统抓防检和重组防检队伍，必须把提高队伍素质作为工作的重中之重，有了精兵强将方可无不胜，方可使畜牧兽医技术人员以崭新的面貌服务于农村的养殖户。当然，目前我国县级的畜牧兽医技术管理体制还不是很健全，还需要有关部门配合，制定合适的适合基层发展的政策，推进基层畜牧兽医技术的改革。

（作者单位：464400河南省淮滨县农业农村局）