龙港：见证“中国第一座农民城”镇改市

谢树华 薛纪广

2019年9月，被誉为“中国第一座农民城”的温州市苍南县龙港镇迎来了新生命——撤镇设市，成为全国唯一一个不设乡镇和街道的新型县级市。

2020年1月12日，龙港市选举产生186名第一届人民代表大会代表，随后顺利召开了第一届人民代表大会，选举产生了人大和“一府一委两院”领导班子，票决产生了龙港市2020年十大民生实事项目……

龙港是一座改革之城，伴随改革而生、改革而长。自1984年建镇以来，龙港历经从小渔村到农民城、从小城市培育到撤镇设市的历史性跨越。作为首批国家新型城镇化的综合改革试点城市，龙港市按照“大部制、扁平化、低成本、高效率”的要求，不断探索、推进基层治理体系和治理能力现代化。

在这座中国最年轻的城市，龙港市人大从筹备、组建到运行同样秉承改革精神，在基层民主政治建设方面实现了诸多创举，在全国具有积极的探索意义。

28万市民选出186名人大代表，开启龙港市发展新纪元

2019年12月8日，龙港市第一届人民代表大会筹备组人员到位。2020年1月16日，龙港市一届人大一次会议顺利开幕。短短30多天的筹备期里，龙港市完成了约30.5万选民的登记，选举日共有281561名选民参加投票，参选率高达92.34%。

龙港市挂牌成立后，原龙港镇人大代表取消，龙港户籍的原苍南县人大代表资格终止，重新选举首届龙港市人大代表。“龙港市没有下设乡镇，市级人大代表就是最基层的代表了，选举过程中许多工作没有先例可循，只能摸着石头过河，在实践中慢慢摸索经验。”时任龙港市第一届人民代表大会筹备组组长、龙港市人大常委会主任陈国苗介绍，按照常规县级人大换届选举流程，时间一般要两个月以上。在筹备组的统筹安排下，选区划分、选民登记、代表候选人海选、候选人资格审查、选举等环节均按照法定程序以最高效率推进，整个选举周期最终被压缩至30多天。

“选举的筹备时间虽然很短，但是群众的参选率却比以往几届镇代表、县代表选举都要高。”龙港市人大代表上官光群是原龙港镇人大代表，他告诉记者，“龙港市成立后首次选举，市民参选热情空前高涨，成了龙港撤镇设市后备受关注的一件大事，显示了大家对龙港市未来发展的殷切期盼，我们一定会尽心尽力履职，不负所托！”

在依法做好代表选举的同时，筹备组稳步推进首次人代会筹备工作。由于时间紧、任务重，人手也不足，有人建议把票选十大民生实事等人代会议程延后举行。“我们认为，无论多么困难，首届人代会一定要做到程序到位，人员可以精简，但该有的环节一个都不能减。”陈国苗介绍，在克服了重重困难后，全市186名人大代表如期选举产生了第一届人大常委会、政府领导班子，开启了龙港新型城镇化建设和经济社会发展的新纪元。

人员精简超50%，分片设代表联络站夯实基层民主

“大部制、扁平化、低成本、高效率”是龙港此次撤镇设市改革的重要特点。龙港市人大常委会的设置也按照這一原则进行组建。

“常规的县级人大常委会通常有八九个内设机构，龙港市人大常委会仅设置了‘一办三委，普通工作人员编制仅12人，机构和人员精简幅度都在50%以上。”陈国苗说，机构、人员虽然少了，但人大的各项职责履行绝不打折扣，“在常委会工作人员有限的情况下，我们将充分发挥好186名人大代表的作用。在人代会闭会期间，发动、引导代表全方位参与常委会组织的视察调研、执法检查、工作督查等各项监督活动，增强监督实效，合力提升常委会工作质量和水平。”

撤镇设市后，龙港市成为了全国唯一一个不设乡镇和街道的新型县级市，全市共设9个片区，实行“市管村居、分片服务”。为搭建人大代表更为有效的履职平台，推进闭会期间人大代表活动常态化、制度化、规范化，龙港市人大依托全市9个片区，按照合理布局、精简高效、就近就便原则，在龙港城区、新城和城西设立了3个代表联络站。

“代表联络站是龙港实现基层民主的重要载体，我们安排人大常委会三个工委开展一对一联系，将设置群众接待室、学习室、活动室等场所，预计今年下半年就能基本建成投用。”陈国苗表示，代表联络站力求做到规范化建设、实体化运作，今后将充分发挥代表联络站联系服务群众的平台作用、传递社情民意的渠道作用、推进基层治理的阵地作用。

为推进基层民主政治的发展，龙港市人大还推出了人大代表向选民述职制度。“结合代表联络站建设，我们将在每月15日晚上，组织人大代表到各自选区，向选民现场述职，现场回答选民问题，回应选民关切。”陈国苗表示，这项工作将在下半年启动，每位人大代表本届内向选民进行不少于1次述职报告，由人大代表联络站安排本区域内人大代表每年轮流进行。

强化监督推进城市能级提升，谋划立法护航国家级改革试点

龙港市撤镇设市不久，城市公共服务仍存在短板。督促城市能级提升，监督补齐公共服务短板成了龙港市人大眼下的一项重要职责。

督促政府加快完成国土空间规划编制;密切关注交通补短板工作，监督政府开展城市交通治堵建设;督促做好市人民医院、市疾控中心等一系列卫生领域基础设施建设，推进医疗卫生补短板……龙港市一届人大一次会议召开以来，龙港市人大已将一系列监督推进事项提上议程，全力推动龙港城市发展的精彩蝶变。

在《浙江省民营企业发展促进条例》发布后，龙港市吹响了打造“营商环境最优市”的号角。为了进一步优化营商环境，龙港市人大常委会牵头开展了新型县域政务服务改革工作，积极探索“事项最少、服务最优、流程最佳、效率最高”的新型县域政务服务模式，助力龙港打造全国新型县域政务服务标兵。

“有关部门正计划将现有的行政审批中心升级打造为行政审批局，实现所有的法人审批事项只需进一个门、盖一个章。”陈国苗介绍，在居民审批办事方面，人大将监督政府部门落实全市9个片区服务综合体建设，助力全市实现市管村社的扁平化服务更加高效，“服务综合体建成以后，龙港市民的社保、医保等个人审批事项都能在各自片区就近办理。”

作为全国新型城镇化综合改革试点单位，龙港市 “扁平化、大部制、高效率、低成本”的组织架构对现行行政管理框架有诸多突破和重构，在法律和制度层面都遇到了许多新情况。

为了依法理顺行政主体和执法主体，解决制约社会经济发展的瓶颈问题，龙港市人大常委会先后和浙江大学、温州大学等高校的专家团队进行对接，协同开展立法前期工作。“我们正积极争取在龙港建立基层立法联系点，围绕现实需求，借助温州市乃至浙江省人大提出有利于龙港发展的立法建议。”陈国苗说，“在立法专家的参与下，龙港市力争在年内初步形成立法草案，争取在2021年列入浙江省或温州市人大立法项目。”

陈国苗认为，伴随“镇改市”而生的一部地方性法规，将对全国其他城市的综合性改革起到重要的借鉴意义，也将为新型城镇化综合试点改革提供法制保障。