基层党支部标准化规范化建设探析

张延浩

2018年7月召开的全国组织工作会议上，习近平总书记强调：“要加强支部标准化、规范化建设。”党支部是党的全部工作和战斗力的基础，是党的基础组织、基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒。

加强党支部标准化、规范化建设，是不断提高党支部建设质量，夯实党的基层建设的重要手段，也是凝聚党群、干群力量，发挥党支部战斗堡垒作用的重要基础，还是坚持和加强党的全面领导，实现党组织把方向、管大局、保落实的关键环节。党支部标准化、规范化建设是一个系统性工程，不仅在理论上要体现系统性，而且在实践环节也要实现系统性，不能条理不清、顾此失彼。

一、支部工作分类要清——提纲挈领搭起主骨架

党支部工作虽然处在党的组织建设的末梢，但是工作内容依然纷繁复杂，工作分类依然门类齐全。做好党支部标准化、规范化建设，我们按照党支部工作的大门类、结合具体支部的实际情况，对总体工作要有一个整体分类，实现提纲挈领、条清缕析、纲举目张。“秉纲而目自张，执本而末自从。”党支部工作的科学分类，能够促使党支部建设一盘棋，各个系统，各项工作，有条不紊，协调推进。总体来讲，党建工作总体可以分为制度建设、政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设6个大的方面。独立法人公司的党支部可以参考这6个方面进行工作分类。也可以按照制度建设、组织建设、理论学习、党员管理、活动开展分为5大类。不同类型的党支部以及不同时期的党支部，工作的重点不一样，还可以结合支部实际情况在基础分类上进行调整。分好大类后，还要按照具体工作内容，在大类下罗列小类，逐步细化。

二、具体工作内容要全——系统全面实现无遗漏

工作分类的目的是为了搭起主骨架，实现纲举目张，然而分类往往会有交叉重复地带和边缘遗漏地带。为了确保每一项责任都不遗忘，每一个工作都不遗漏，党支部标准化、规范化建设还必须确保具体工作内容要齐全，系统全面无遗漏。对于一些交叉重复地带，在工作分类罗列时可以采取援引、链接的方式，在工作开展时可以采取合并组织的方式。对一些处于边缘、容易遗漏的地带，在工作分类罗列时可以采取分小类、列其他类的方式，在工作开展时可以采取专项行动或合并组织的方式。

基础资料应规范建档，主要包括：1.名册。党员名册、预备党员名册、发展对象名册、入党积极分子名册、民主党派和无党派人士名册等。2.党员管理资料。发展党员资料、党员受表彰和处分资料等。3.文件。各级党组织的文件，包括领导重要讲话、会议下发的材料，有关规章制度、通知等。4.记录。各种工作记录，包括“三会一课”（党员大会、支委会、党小组会、党课）记录、民主生活会记录、党支部政治学习和个人学习记录、支部活动记录、党员志愿者活动记录、访谈记录、稿件登记、党员材料档案移交记录等。5.计划总结。党支部工作计划及总结，发展党员规划，专项工作、学习、活动计划和工作总结等材料。6.其他材料。主要有专题教育材料、学习教育资料、先进事迹材料、表彰奖励材料、党费收缴明细、党建论文、请示批复、换届选举材料和其他活动的专项材料、图片等。

基本制度要健全，主要包括：1.党支部议事规则、支部书记和各支委的工作职责。2.党员学习教育制度。3.“三会一课”制度。4.组织生活会制度。5.民主评议党支部、党员制度。6.民主监督制度。7.谈心谈话制度。8.党风廉政建设制度。9.党员责任制度。10.党费收缴制度。11.联系群众制度。12.党员活动室阵地管理制度等。

三、党建工作效果要实——避免形式、实质两张皮

党支部是党的基础组织，是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。越是接近基层，理论的东西会越来越少;越是接近一线，实践的特征就会越来越明显。党支部的党建工作既要强化理论武装，增强理论的指导性，更要坚持实践是理论之源，实践是检验真理的唯一标准的著名论断。形式和实质，犹如硬币的两面，没有形式，实质将无依托;缺少实质，形式将失去生命力。过于强调实质，而忽视形式，是机会主义;过于强调形式，而忽視实质，是形式主义。不管是机会主义，还是形式主义，都是主观主义。我们作决策、干工作要遵循客观规律，要重视党支部建设的实际情况和实际效果。

加强支部党建工作，要理论和实践相结合，形式和实质相统一，务虚和务实相匹配。习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”。国有企业坚持党的领导、加强党的建设，就要紧盯党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，坚持党要管党、从严治党，让党建工作找到发力点。要坚持两个“一以贯之”，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，让党建工作找到着力点。要坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，让党建工作找到结合点。

四、支部书记配备要强——体现战斗堡垒主心骨

党支部书记是支委会的班长，是党支部的主心骨，在支部当中起着管理、模范和聚人的重要作用。一个好的支部，必须要有一个好的带头人。支部书记强不强，是党支部建设好不好的关键。《党支部工作条例（试行）》规定：党支部书记应当具备良好的政治素质，热爱党的工作，具有一定的政策理论水平、组织协调能力和群众工作本领，敢于担当、乐于奉献，带头发挥先锋模范作用，在党员、群众中有较高威信，一般应当具有1年以上党龄。习近平总书记关于“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的“20字”要求，既是新时期好干部标准在国有企业的具体化，也是选拔任用国有企业党支部书记的根本标尺。党组织书记要履行好抓党建第一责任人的职责，在党言党、在党为党，以“抓好党建是本质、抓不好党建是失职”的意识，聚焦主责，守好主业，旗帜鲜明抓党建，维护和坚持党的领导。要树立正确的政绩观，在思想上树立“抓不好经济会误大事、抓不好党建会出大事”的意识，充分认识到党的建设好坏直接决定党的各项方针政策在基层各领域的执行和落实，关系到执政基础、民心所向，自觉把抓好党建作为最重要的责任。

五、党务干部业务要精——达到拾遗补阙样样行

为了加强党的基层组织建设，党支部还应该配备一定数量的专兼职党务干部，协助党支部书记加强党的建设，推进党支部标准化、规范化建设。党务干部要具备党性强、党务理论扎实、业务精湛、工作积极主动的基本素养，同时，党务干部还必须在工作任务、工作时间、精力投入上切实履行好抓党建的责任。党务干部在抓党建方面，不仅要能够独当一面，而且还能够协助支部书记工作，达到拾遗补阙的作用。一个单位重视不重视党建工作，就看党建工作投入的力量足不足;一个单位风气好不好，关键在于这个单位党建工作抓的好不好。基层党务干部，兼职多，专职少。越到基层，越接近一线，党务工作也出现一些具有基层特征的难点。所以，要加强基层党务干部的培养，关心爱护基层党务干部，不论是专兼职，在政治待遇上、培养使用上、培训学习上都应该重视和加强。让基层党务干部能力更强，腰杆更硬，在抓组织建设、作风建设时理直气壮、说得起话。