首个“镇改市”的基层治理探索

熊丽

2019年9月25日，被誉为“中国第一座农民城”的龙港镇正式挂牌撤镇设市。龙港市由此成为全国第一个不设乡镇和街道的新型县级市。一年来，龙港“镇改市”改革探索有何独到之处？

作为全国首个“镇改市”，浙江省龙港市积极构建城乡一体化发展格局，各项事业呈现出崭新气象。

作为新型城镇化改革试验田的浙江省龙港市，积极构建城乡一体化发展格局，系统推进政府“大部门制”改革和基层治理模式改革，各项事业呈现出崭新气象。

“镇改市”取得阶段性成效

龙港因改革而生、靠改革而兴。1983年10月龙港建镇，2014年龙港被纳入国家新型城镇化第一批综合试点。2019年9月25日，龙港正式撤镇设市，成为全国第一个“镇改市”，实现了从小渔村到农民城、从农民城到产业城、从产业城到撤镇设市的历史性跨越。

一年来，龙港市顺利起步，呈现良好发展态势。今年上半年，龙港实现地区生产总值138.1亿元，同比增长1.9%;财政总收入14.4亿元，一般公共预算收入9.5亿元;29项可比主要经济指标中增速超过温州市平均水平的有15项，在全国率先实现全域5G网络全覆盖，城市大脑一期项目投入运行。

从“镇”到“市”，急需补齐民生服务短板。据介绍，龙港从群众最期盼的领域改，从民生最薄弱的短板补，从城市最基础的环境抓：全面推进新老城连接线、下涝未来社区等重点项目拆迁清零，全域规划未来社区、创建未来城市，积极推动宅基地（农房）市域流转改革试点;集中谋划了公共服务中心、龙湖公园、新人民医院等龙港设市十大标志性项目，全力推进社会力量办社会事业改革;以“没有本地人外地人，来了都是龙港人”为导向，全面放开落户限制，推行公共资源和公共服务均等化。

小空间里集聚大能量。龙港市委书记郑建忠表示，龙港坚持传统产业重塑和新兴产业培育并举，实施制造业“三百三新”计划和民营企业“龙腾计划”，打造印刷包装、新型材料、绿色纺织三大百亿级产业集群，着力培育新能源装备、医药卫生材料、通用机械三大重点新兴产业，推进医疗卫生材料产业园、印刷材料交易市场、现代物流园区、总部经济园等“强链补链”项目，加快形成具有龙港优势的产业集群。

“虽然龙港设市改革取得了阶段性成效，但仅仅是开了头、迈出了第一步，还要持续深化、不断探索。”日前，在2020中国（温州·龙港）新型城镇化改革发展高峰论坛上，郑建忠表示，下一步龙港将锚定“国家新型城镇化综合改革示范区”这一目标定位，坚持整体智治、数字赋能、改革破题、创新引领，加大探索力度，加快改革落地，努力形成更多引领性、示范性的改革成果，创造更多可复制、可推广的“龙港经验”，交出行政体制改革和高效能治理的“龙港方案”。

重点领域改革有序推进

紧扣“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求，龙港着力推进重点领域改革，形成了具有“窗口”标准、富有龙港特色的“十个一”制度成果。

如何破解“人少事多”困境，打造“小政府、大服务”高效运转模式？龙港积极探索了“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一张清单转职能”等改革。

“一枚印章管审批”。龙港开展相对集中的行政许可权改革，集中梳理许可事项1129项，增挂行政审批局，努力实现全省首个全领域“一枚印章管审批”。比如，在企业审批上，一般企业投资项目审批最多40天、投资低风险小项目审批最多16天，比原来再减少一半时间，逐步构建事项最少、流程最佳、效率最高、服务最优的新型县域政务服务模式。

“一支队伍管执法”。龙港开展综合行政执法体制改革省级试点，全面梳理集中执法事项，将全市9个政府部门涉及自然资源、交通运输、生态环境等26个领域的执法事项统一划转，由市综合行政执法局集中行使，率先在县级层面构建跨领域、跨部门执法事项最集中的执法管理体系。有序推进执法监管一体化改革，全面提升事中事后监管规范化、精准化、智能化水平。

“一张清单转职能”。龙港按照“政府可转移、社会力量可承接”的原则，建立政府职能转移和购买服务清单，将政府职能转移给行业协会、社团组织等社会力量，实现可转尽轉，加速政府转型、瘦身、提效，打造县域“多元共治”的龙港模式。目前，龙港已梳理职能转移事项154项，首批27项成熟事项已集中签约交办。

日前，笔者在龙港市下垟郑社区服务中心看到，这里设有创意工作坊、亲子儿童中心、健身房等多个活动空间，社区居民正在参与制作月饼、漆画等活动，几位老人在长者服务中心下棋、练习书法，其乐融融。

基层治理综合改革是龙港改革最核心的内容之一。据了解，龙港将全市划分为32个大网格、103个全科网格，按照“一格多元、一员多岗”的管理要求，整编部门下沉力量与社区所有人员入格，形成就近及时响应的网格运行机制，实现90%以上事项在网格一线解决，全市矛盾纠纷化解、消防安全管控、违章违建治理等有了新的明显成效。

郑建忠表示，龙港以基层治理扁平化、社区化、网格化、信息化“四化”集成改革为路径，坚持在机构层级上做减法、在社会服务上做加法，进一步做强社区、做实网格、做好服务，不断完善“市管社区、分片服务、智能高效”的基层治理新模式。