江门：率先发布流域生态保护补偿机制

张玉荣 柯深镕

“谁保护，谁受偿”、“谁改善、谁得益”，江门率先出台并实施流域生态保护补偿机制，促进生态环境保护与改善民生的协调发展。

“作为土生土长的水步人，河道整治我们比谁都急，这260多万元的补偿款，我们全部投入到河道整治中去，目前大岭河的水质已经由劣V类改善为国家地表的Ⅲ类水质标准。”江门台山水步镇副镇长蔡子昂表示，接下来还将进一步改善水步河水体环境。

蔡子昂提到的补偿款一事，是江门市在广东省率先出台并实施的流域生态保护补偿机制。考虑到潭江流域特别是中上游部分镇（街道）经济基础薄弱，财力紧张，治理污染资金缺口较大，2019年3月15日，江门市发布《江门市潭江流域生态保护补偿办法》，对因承担生态环境保护责任而使经济社会发展受到限制的地区给予适当补偿，成为广东省率先出台并实施流域生态保护补偿机制的地级市。

党政同责 打造碧水攻坚强力引擎

江门，是一座广府文化的历史名城，有着“中国第一侨乡”的美誉。境内河道纵横交错、水网密布、水利工程众多，江门全市纳入河长制管理范围的河流共有749条，总长4122公里，河湖管护和治理任务十分艰巨。从2018年上半年，在省考以上断面中，潭江牛湾断面水质为Ⅳ类，部分月份甚至出现了劣Ⅴ类水质。为此，江门市咬定目标，坚持久久为功。经过近三年艰苦奋战，全长248公里、流域涵盖了江门三区四市的潭江河，水质出现了明显改善，支流达标率出现大幅提高，主要支流全面消除劣Ⅴ类水体。今年上半年，牛湾断面水质类别稳定达到Ⅲ类，达优良等级。

2018年以来，为打赢碧水攻坚战，推动潭江牛湾国考断面达标这一核心任务，江门市委、市政府主要领导扛起治水大旗，成立高规格领导机构，多次召开专题会议并亲自现场调研指导。成立环境保护委员会，实行党政主要领导“双主任”制，形成了市委、市人大、市政府、市政协四套班子、各级各部门共同推进工作的局面。江门率先推行市县镇村四级河长制，建立了生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任制度，强化“双公开”“双考核”“双问责”措施。聚焦潭江牛湾国考断面达标这一核心任务，先后印发潭江牛湾国考断面水质达标系列攻坚实施方案。

细化工作 推动潭江流域综合治理

生活污染是潭江河整治的痛点之一。开平的塘口镇兴仁村共有60户200多在册人数，生活污水不加处理直接排入鱼塘中。“鱼塘很脏，村民都不愿意在边上闲坐。”塘口镇兴仁村村主任方双长说。经过整改，兴仁村有了自己的治污系统，“化粪池预处理+厌氧水解工艺+人工生态湿地”处理工艺使得该村水质排放标准已达到一级A类标准，人工湿地种有美人蕉，村民们也愿意聚到村前树下乘凉聊天。

据统计，为了强化潭江流域的生活污染治理，目前江门市已完成镇级生活污水处理全覆盖。江门市镇级生活污水处理厂61个，处理能力达到每日12.86万吨。2018年至2019年，牛湾断面涉及区域先后完成15项生活污水处理厂提标改造任务，区域内生活污水处理厂出水均达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准。2019年，两座日处理水量均为4万吨的台城第二污水处理厂和新美污水处理厂先后投入运行，全市已建成县级以上城市生活污水处理厂16个，处理能力达到每日109.3万吨，城市生活污水处理率达到96.44%。

同時，推动工业污水处理是潭江河整治的一个重点，自2018年以来，江门市在牛湾断面涉及区域11个重点工业镇推进工业污水集中深度处理。截至目前，9个镇已经配置集中式工业（或综合型）污水处理厂或污水处理设施，2个镇（街道）正抓紧推动集中式工业污水处理厂建设。

为了进一步推进工业污染防治，去年，江门市还按期完成区域内列入省清单的1697家“散乱污”工业企业（场所）综合整治任务，聚焦潭江流域，组织开展“尖兵”系列专项执法、牛湾国考断面环境专项执法行动等系列专项执法行动，检查工业企业423家，立案查处违法企业67家，责令整改63家。

提供动能 治水持续发力

2019年3月15，江门市发布《江门市潭江流域生态保护补偿办法》（以下简称《补偿办法》），以潭江流域生态环境保护为重点，遵循统筹兼顾、治水为主、奖补结合、绩效考核四大原则，选取当前潭江水质保护中重要及污染治理中影响大、改善难度高的指标权重纳入核算，具体包括断面水质达标情况（占比35%）、生态保护红线区域面积（占比20%）、省级以上生态公益林面积（占比15%）、养殖强度（占比10%）、饮用水功能水库水质达标情况（占比10%）、基本农田面积（占补偿资金10%）等六项指标，将各项指标按照合理权重相加后形成最终补偿金额。2019年、2020年，分别安排补偿资金为1500万元和3000万元。

江门发布的《补偿办法》，为潭江流域各地区的水环境治理提供了动能，碧水攻坚战得以持续稳步展开。江门市生态环境局成立工作专班，采用每日通报水质情况、每周碰头、每月会商工作进展等方式，强化工作实时跟进，及时协调解决工作推进过程中出现的问题。到2019年底，共完成区域内640个入河排污口整治。到2020年上半年，全部消除一级支流17个劣Ⅴ类断面。截至目前，牛湾断面涉及重点区域13个生态修复项目已经运行。

此外，自2018年第四季度开始，江门市年投入资金1332万元，在牛湾断面涉及的38个镇（街）组建镇级环保巡查队伍，每个巡查队伍共有10名队员，落实镇级环保巡查工作，强化巡查执法力量。