生产建设类项目的生态环境损害鉴定评估案例分析

史东梅，郭宏忠，蒋光毅，顾再柯，彭旭东，叶 青

(1.西南大学 资源环境学院，重庆 400715； 2.重庆市水利局，重庆 401147；3.重庆市水土保持生态环境监测总站，重庆 401147； 4.贵州省水土保持监测站，贵州 贵阳 550002；5.贵州大学 林学院，贵州 贵阳 550025)

根据“中国水土流失与生态安全综合科学考察”调查结果，“十五”期间我国各类生产建设项目共有76 810个，其数量较多的有城镇建设项目、公路项目、水利水电类项目、露天矿项目[1]。生产建设项目划分为建设类和建设生产类两个类别，建设类项目(公路、铁路、机场、港口码头、水利工程、电力工程)的水土流失主要发生在建设期，建设生产类项目(矿产和石油天然气开采及冶炼、建材、火力发电等)水土流失发生在建设期和生产运行期[2]。生产建设项目水土流失具有面小量大、流失地块零散、突发性、灾难性及防治艰巨性的特征[3]。生产建设项目水土流失是典型的现代人为加速水土流失，其侵蚀动力包括两类，一类是各种人为活动造成土壤、母质及基岩的破坏、搬运和沉积过程，另一类为原生侵蚀动力如水力、风力、冻融作用引起的破坏、搬运和沉积过程，生产建设项目水土流失具有人为活动对原生侵蚀动力条件的叠加作用。同时各种生产建设项目的人为活动，也造成了诸如工程堆积体、扰动地表、开挖坡面和硬化道路等不同的扰动地貌单元，为生产建设项目水土流失和水土保持对象。作者通过辨析生产建设项目水土流失危害与生态环境损害内涵关联性，分析了房地产和矿山开采两个生态环境损害案例，初步厘清了生产建设项目生态环境损害鉴定的关键要素及损害价值评估方法，可为生产建设类项目生态环境损害鉴定评估和生态环境损害赔偿制度构建提供技术支撑。

1 生产建设类项目的生态环境损害内涵解析

生态环境损害是指因污染环境、破坏生态造成的大气、地表水、地下水、土壤等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变及上述要素构成的生态系统功能退化[4]。水土流失生态损害是生态环境损害的重要内容之一，应以水土保持功能作为判别的基础和条件[5]；生产建设项目水土流失危害评价可从对主体工程、居民、水域和周边生态系统的影响4个方面进行[6]。生产建设项目水土流失以人类生产建设活动为主要外营力，其危害主要体现在对项目区及周边地区的水土资源、生态服务功能、人居环境质量影响，以及人为滑坡、泥石流等，各种水土流失危害与生态环境损害关联性分析见表1。

表1 水土流失危害与生态环境损害的关联性分析

综合以上对城镇建设、矿山开采(煤矿等)等生产建设项目水土流失危害的分析可见，生产建设类项目的生态环境损害主要表现在：①破坏土壤和土地资源、降低生产力。生产建设项目会占用部分土地资源，改变土地用途，使土地丧失原有生产能力和生态服务功能。②改变和破坏水循环和水资源量。水电工程、矿业开采、城镇建设等生产建设项目都对水资源造成改变或严重破坏，影响水资源的再分配和利用方式。③破坏林草植被结构和覆盖度，加剧水土流失程度。破坏了原有林草地的结构、覆盖度和分布格局，使得原有植被失去利用价值和防护功能，强化了水土流失形成条件和发生强度。④破坏原有生态系统平衡，引发项目区及周边区域生态环境恶化。生产建设项目普遍会导致生态系统功能退化，丧失原有生态系统服务功能，尤其在强降雨诱发作用下，在水蚀区应重点关注人为因素引起的崩塌、滑坡、泥石流危害分析及危险性评估。

由生态环境损害概念[4]出发，水土保持领域的水土资源损害是指因环境污染或生态破坏行为直接或间接地导致水土资源的物理、化学或生物特性的可观察或可测量的不利改变，以及提供生态系统服务能力的破坏或损伤[12]。从学科分类和行业管理角度，生产建设类项目生态环境损害鉴定应为各种生态破坏行为的因果关系鉴定和价值评估；由于各种生产建设项目占地类型复杂、产生大量开挖土石方和形态各异的工程堆积体，并发生在不同土壤侵蚀类型区和水土保持功能区，因此生态环境损害价值量化指标的选取及价值评估方法的确定成了生产建设项目生态环境损害鉴定的关键环节。生产建设类项目生态环境损害应该对人为水土流失影响因子进行系统性分析，采用专家打分法和信息统计法等方法确定主导因子，并通过对专家讨论拟定的指标体系根据实际情况进行改进和完善，最终建立一套科学的生态环境损害评价指标体系及参数标准。生态环境损害鉴定评估的关键环节在于损害事实的确认调查、明确因果关系，根据实际损害类型和形式进行损害价值量化。

2 生产建设类项目的生态环境损害案例

2.1 房地产项目生态环境损害分析

重庆市某房地产项目用地面积32 580 m2，工期为2.5年。房地产项目在建设过程中会形成大量的不透水面积，改变项目区及周边区域自然条件下水文循环和生态平衡，对生态环境造成破坏和损害；房地产活动中大量开挖土石方，原生植被和土壤结构被破坏，也对土地资源造成损害；施工道路由于来往车辆机械碾压，0～20 cm表层土壤下即为母岩，水分入渗过程受阻；此外，施工粉尘及噪音也降低了周围人居环境质量。由表2可知，与周边耕地、林地、荒草地相比，施工道路土壤容重增加28.9%、38.6%、39.7%，施工道路的土壤饱和含水率、土壤总孔隙度及土壤总库容都大幅下降。而松散堆积体土壤容重较耕地、林地、荒草地分别增加18.3%、27.3%、28.2%，且松散堆积体土壤抗剪强度下降明显，虽然稳定入渗率增加，但原有土体结构被破坏，水分蓄持能力下降，总库容较耕地、林地、荒草地分别下降了14.3%、9.1%、15.3%。而边坡绿化带与耕地、林地、荒草地相比，土壤容重、稳定入渗率增大，饱和含水量、土壤总库容降低。项目区未对表土资源做到应剥尽剥，造成了大量表土资源损失，不能达到《生产建设项目水土流失防治标准》(GB/T 50434—2018)防治标准4.0.2中表土保护率要求。

表2 项目区土壤与周边林地、耕地土壤物理性质对比

房地产项目破坏的生态环境兼具水土资源和生态系统服务特征。根据《生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲》，生态环境损害价值评估主要依据将破坏的生态环境恢复至基线所需要的生态环境恢复措施费用，及由损害开始至恢复期的生态系统服务功能损害费，因此优先选择资源等值分析方法和服务等值分析方法。根据我国水土保持生态服务功能分类及计算方法[13]，对房地产开发所造成的经济损失和生态环境损害价值进行估算，结合房地产生态环境损害的特点，其生态环境损害价值评估包括生态环境恢复措施费、水源涵养价值、水土保持补偿费三项，其中生态环境恢复措施费根据《生产建设项目水土流失防治标准》(GB/T 50434—2018)中西南紫色土区水土流失防治指标值(一级标准)评估，水源涵养价值采用影子工程法进行评估，水土保持补偿费通过各地区水土保持补偿费征收标准进行评估，详见表3。

表3 生态环境损害价值评估

房地产项目区生态系统服务功能保持对于区域生态环境质量维持具有重要作用，因此在建设期内，对开挖坡面、松散堆积物、剥离表土要及时布置临时性植物措施和工程措施(图1)，建立临时性排水管网，尽可能减少对项目区土壤资源、水资源的生态破坏范围和程度。本案例可借鉴意义有：一是房地产项目造成的生态环境损害以土壤结构破坏、径流量变化和项目区水土保持生态服务功能下降等生态破坏为主；二是生态环境恢复措施与生产建设项目水土保持措施有一定重复度；三是剥离表土，对有效恢复土壤生境、快速恢复项目区植被覆盖度及生态效应发挥作用极大，应采取临时性保护措施保护表土的土壤结构和养分含量等。

图1 生态环境恢复措施费

2.2 尾矿库水毁灾害的生态环境损害案例

尾矿库是矿山开采项目区的高风险水土流失地貌单元，在降雨诱发作用下也是重大滑坡、泥石流的危险源；尾矿中往往也存在复杂的污染物质。尾矿库灾害可对项目区和周边地区生态环境造成严重破坏，尾矿库有毒物质对周边居民健康安全存在巨大威胁，因此对各类尾矿库灾害造成的生态环境损害都应进行实时监测评估，编制合理生态环境修复方案，将生态环境损害所带来的不利影响降到最低。

湖南某锡矿在多日强降雨天气后，尾矿库排水竖井上部坍塌、尾矿库内积水及部分尾矿经排水涵洞下泄，造成杨家河部分河堤被洪水冲塌，沿岸91.8 hm2农田菜地、林地和荒地被洪水淹没，部分居民饮水安全受到威胁，下游部分重金属治理工程被冲毁，杨家河和武水河砷浓度超标。本次尾矿库水毁灾害事件造成区域水环境被污染，土地资源、植被资源被破坏，原有的生态环境治理措施被摧毁，破坏人居生态环境，周边地区也遭受巨大损失。当地政府通过专业鉴定机构对损失赔偿和修复工作进行评估，多次与赔偿义务人、涉案企业磋商，最终确定赔偿金总额为1 568.7万元。

本案例的典型意义在于：一是在应急处理后能够及时开展生态环境损害调查，保证了生态环境损害鉴定数据的可靠性与时效性；二是通过第三方机构编制修复方案，确定了河道生态修复、土壤修复和饮用水源修复共3个生态修复工程，力争生态修复程度达到最佳效果；三是采取了生态环境部门进行统一监督、具体区县负责的方式，修复资金由赔偿主体直接拨付到相关区县的专用账户，确保了专款专用。

3 结 语

(1)房地产和矿山开采类生产建设项目造成的生态环境损害以项目区土壤结构破坏、径流量变化和水土保持生态服务功能下降等生态破坏为主，房地产项目以地表径流产汇流路径改变为特征，矿山开采项目除生态破坏外，还需关注尾矿库可能引发的污染风险。

(2)生态环境损害价值评估以损害实物量化为基础，常用方法有直接市场价值法、揭示偏好法、陈述偏好法、效益转移法。通过对比生态环境质量状况与基线差距，以确定生态环境损害范围、程度和数量并比选生态环境恢复方案，生态环境恢复措施与生产建设项目水土保持措施有一定重复度。

(3)建立生产建设项目水土流失生态环境损害评估技术规范。以水土流失生态破坏定量分析为切入点，以生产建设项目水土流失危害长期定位监测数据确定参数标准，建立生态环境损害分类评估方法，落实生态环境损害责任主体，推动生产建设项目生态环境损害评估及赔偿制度建立。