□ 本刊记者 郭玉奇
去年,在全省主题教育集中整顿软弱涣散基层党组织活动中,隰县县委组织部探索整建制选派干部到软弱涣散的阳头升村任职,取得了积极成效。
隰县阳头升村是阳头升乡政府所在地,交通比较便利,辖5 个自然村、8 个村民小组、312户1016 口人,党员32 名,以梨果为主导产业。在山区县属于典型的大村子。这个村在2018、2019 连续两年被确定为软弱涣散村,主要原因是村“两委”主干不团结、各自为政,群众意见较大。乡镇包村干部反映,尽管之前乡里下大力气对村两委主干进行了转化提升培训、开展组织约谈等教育工作,但是转变并不明显,两委关系仍然没有得到实质性的缓和。
阳头升村连续两年被定为软弱涣散村,多次整改教育不见效果,其根源在于村内“两委”班子不团结。隰县县委组织部认为,阳头升村“两委”主干不团结的问题仅靠以往“头痛医头、脚痛医脚”的办法,难以从根本上解决。最终,县乡两级确定了在全县机关、事业单位干部范围内选派合适人选,对阳头升村党支部班子进行整体撤换的整顿思路,整建制选派一个强有力的支部班子下去,根除派系斗争在村级治理中的影响,正村风树民风,促和谐保发展。
县委组织部成立了专门的工作班子,通过精准把脉、精准施策、精准选人、精准走访、精准指导,确保新班子选得准、下得去、融得进、干得好。
精准把脉,对接需求。县乡两级召开阳头升村班子成员需求分析会,认真分析问题症结,认为要解决村“两委”主干不和、信访矛盾多这一首要问题,必须派一名善做群众工作、善解基层矛盾的同志;要解决基础设施欠账多、梨果产业发展受限的问题,需要派一名熟悉产业运作、项目建设和招商引资的同志;要解决工作制度难落实、党员教育宽松软的问题,还需要选派一名熟悉党务工作、理论素养较高、熟悉电脑操作的同志。
精准施策,广纳贤能。为鼓励县乡机关事业单位干部积极到村任职,县委组织部专门制定了三方面的激励措施。经济待遇方面,明确提出选派到村任职干部工作成绩突出的,从县管党费中给予个人5000 元奖励;对任职村党组织被省委、市委、县委表彰为先进基层党组织的,从县管党费中分别给予村党支部5 万、3 万、1 万的奖励。政治激励方面,选派干部在原单位同等条件下优先提拔重用,在乡镇党政领导班子换届时特别优秀的选拔进乡镇领导班子,实现职务晋升和身份转换进入公务员序列。精神鼓励方面,同等条件下评先评优时优先考虑选派干部,并在推荐各级“两代表一委员”人选时给予倾斜。县委组织部向阳头升乡党委和发改、交通、农村农业、水利等20 余家单位发函介绍政策,要求个人报名、单位推荐有意愿的干部到阳头升村任职,3 天之内有10 个单位向县委组织部推荐了12 名干部。
精准选人,科学搭配。一是综合考评定人。县委组织部抽调3 名熟悉基层和干部工作的同志组成考察小组,深入推荐单位对12 名推荐人选的政治素养、组织协调、纠纷调解、群众工作等方面能力进行全面考察了解和综合评定,县委组织部听取考察汇报,初步筛选确定5 名人选,并组织相关部门对其进行资格联审。县委组织部部长和阳头升乡党委书记共同主持面谈,与5 名初步人选一一见面,通过综合比选最终确定3 名选派人选。二是人岗相适用人。乡镇党委结合村情实际和工作需要,根据选派干部的年龄、经历、特长、气质等因素,按照“突出特长、优势互补、气质相融”的原则研究了3 名选派干部的任职意见。决定由在阳头升乡工作20 余年、威望高、情况熟的乡计生所所长张金龙担任村支部书记,当“头羊”、领着干,以利于班子能融得进、村子能稳得住;由熟悉项目运作的发改局重点项目科干部刘兵兵担任支部副书记,跑协调、抓项目,推动产业促发展;由乡镇年轻干部李洋担任支部委员,搞党务、抓落实,确保班子组得好、出合力。2019 年11 月5 日,新的支部班子到任开始工作。
精准走访,推动融合。为尽快打开工作局面,县委组织部和乡镇党委组织新班子深入开展了离任干部、党员干部、信访群众、村民代表“四访”活动,促进身入心至。通过走访被撤换“两委”干部,理顺他们的消极情绪;通过走访以往各届离任老支书,赢得他们的支持;通过走访党员干部,凝聚他们的共识;通过走访信访群众,了解他们的诉求;通过走访村民代表,摸清民意、明确思路。走访活动不仅消除了原任班子的对立情绪和村民的排斥情绪,而且使新班子更加坚定了干事创业的信心,凝聚起干群同心共谋发展的合力。
精准指导,跟踪落实。县乡两级建立跟踪指导机制,强化对新班子运行指导。县委组织部选派一名理论素养高、业务能力强的正科级组织员担任该村党建指导员,指导党支部规范落实三会一课、主题党日、组织生活会等基本制度,重新划分网格,深抓党员联户,使党员真正站到联系服务群众第一线。乡镇党委结合村干部“上考下评”管理要求,在农村党建、集体经济、民生事业等方面细化任期工作目标和年度工作目标,确定包村干部及时指导落实。
半年多来,阳头升村在新支部班子的带领下,以党建为统领,强化班子建设,推动产业发展,化解信访矛盾,村内各项工作取得初步成效。
强化了党的领导。新任支部书记张金龙之前是乡镇干部,农村工作经验丰富,干事沉稳、办事公道,群众比较信服。上任后,他重学习、抓教育,定制度、明规矩,办实事、解难事,号召力得到进一步增强。新型冠状病毒肺炎疫情防控工作中,他冲锋在先,示范在前,带领全村党员干部严格落实包联责任,带动村民积极参与。在他的组织下,36 名党员主动成立6 支志愿服务队包联312 户村民,24 小时执勤备勤;70 多岁的卸任老支书刘双祥主动请缨,参与一线值守,一些党员和村民自觉搜集防疫知识,编印资料逐户分发宣传,一名在外务工党员主动捐赠50 个口罩,用于村内疫情防控。群众都觉得支部书记这面旗,带动了党员、聚起了民心,说话有人听,办事有人跟了。2019 年12 月11 日,张金龙经选举担任了村委会主任,实现“一肩挑”。“阳头升村在新支部书记的带领下,在本次疫情防控工作中行动迅速、落实有力、工作扎实,支部的组织优势得到有效发挥,党员干部心往一处想、劲往一处使的劲头更足了,成为了全乡的标杆,这种精神面貌在过去几年是很少见的。”阳头升乡党委书记王晓辉对阳头升村此次疫情防控工作称赞有加;“新支部书记我们都熟悉,能够主动挑起重担很不容易,作为一名老党员更应该带头支持他的工作,帮助把村里各项工作做到位。”离任老干部杨文智说道;“今年的疫情弄得人心惶惶,大家对村里的安全心里没底,但是看到党员们逐户排查、设卡劝返,冒着非常大的风险忘我工作,确实非常感动和欣慰,感觉又有了‘主心骨’,对村里的疫情防控有了更强的信心。”村民李冬福说道;“现在村里管理的很严,唯一的出入口也被封堵了,物资紧缺给我的日常生活造成不便,多亏村干部们帮忙联系,把米面、青菜给我送到了家门口,真是饭暖人心更暖!”贫困户王花廷激动地说。
建强了村级班子。整班撤换后,正值“不忘初心、牢记使命”主题教育开展期间,村党支部顺势而为,组织全体党员“回炉”补课,树牢宗旨意识,增强荣誉感和归属感,开展专题组织生活会和“心往一处想、劲往一处使”主题党日活动,历任老支书带头发言,全体党员深刻剖析,用一个个鲜活事例警醒大家内耗的严重危害,引发了深刻反思;党支部趁热打铁,召开“两委”班子和村民代表会,进一步统一思想,巩固成效,大家一致表态坚决服从,团结一心,共谋发展,在党员承诺践诺活动中当即解决了16 件群众揪心烦心事。建立“两委”班子会、全体党员会、村民代表会讨论,村务监督委员会监督,党务、村务、财务按时公开的“三会一监三公开”机制,通过机制建设倒逼作用发挥,极大点燃了党员群众干事创业的热情,短短两个月,研究讨论了全村12 个历史遗留问题,通过10 项决议,公开35 项村级事务,赢得了党员群众的广泛支持,党组织的凝聚力、号召力、战斗力明显增强。“以前村里财务就是‘糊涂账’,管理比较乱,很少主动公开,新班子上任后各项支出都能一项项列出来,村里的大事小事我们一看就都明白了,也没有了猜疑。”谈起新任班子带来的变化,老党员刘林秀喜笑颜开伸出了大拇指;“新班子上任以前,村里护林员、保洁员的工资长期拖欠,大家干活都提不起劲儿,还为此引发一些矛盾纠纷。现在我每个月能按时领到工资,生活压力明显要比以前小了,这都是咱新班子的功劳。”护林员刘寅虎欣喜地说。
推动了村级发展。阳头升村的脱贫产业是以梨果产业为发展重点,在村里调研的过程中,我们对恒温库、枝条粉碎加工厂等这些相应的梨果产业链条配备也进行了深入了解,其中恒温库的负责人说:“村里这个恒温库自建成以来,我们就因拖欠工程款的问题与原来的村干部说了好多次也没有解决,新班子上任后,他们主动与我们沟通协商,并上会研究最终达成了承包协议,彻底解决了这个历史难题。”一旁的村民也主动跟我们聊着新班子来了以后村里的变化:“张书记他们上来之后,村里东头那个厂子也运行开了,正好打春我们也开始给地里剪枝了,他们就派人把园子里那些没用的树枝都买了回去,说是经过加工还能卖有机肥给村里挣钱了!”“对对对,他们还组织了我们这些贫困户到厂里打工,一个月还能挣个1000 多块钱了。”贫困户杨清保开心地说道。阳头升村地处高原垣面,果园灌溉一直是困扰当地果农的一个重要问题,新班子上任后,主动与水利部门沟通协调,经过水利部门实地勘察,已将水塔及灌溉管网建设列入规划和立项备案,村里跑前跑后帮着新班子申请项目的王源辰欣喜地介绍道:“所有的准备工作都已经做好了,就等今年疫情过后,这个项目就会立马动工建设,我们估计将给村里的老百姓带来100 多万元的增收效益,一举缓解村里的灌溉用水压力!”“前年这个村人均收入只有6800 元,离市里的平均水平差距很大,当时我特别发愁村里下一步巩固提升脱贫成效工作如何落实。新班子上任以后,他们充分借助部门优势和人脉资源,大力发展梨果产业,不断延伸产业链条,还不断推动村里基础设施建设,村里的变化显而易见,也给我们带来了增收致富的新希望。”阳头升村的包村干部李芳丽也很感慨。
解决了信访矛盾。阳头升乡乡长李冬冬跟我们说:“近几年,阳头升村成为了‘挂牌’的上访村,新班子上任后,他们积极认领旧账、调节矛盾,全村的息诉罢访率达到了80%以上,尤其是近期未发生一起上访事件,村民工作劲头更足了,也更和谐了。”村民史建平之前因2.5 万斤梨在集体恒温库贮存被冻坏,三年上访索赔无果,新班子主动上门,了解情况,听取诉求,召开专题会议研究,最终达成了3 万元分批赔偿协议,史建平当场签署了息诉罢访承诺书,赞道“我反映了三年的问题,这才几天就解决了。”村内日间照料中心因拖欠工资长期被个人占用,支部班子多次上门协调,最终达成了分期付款协议,日间照料中心顺利归还村集体。“原来我们这些老人连找个人一起唠嗑、娱乐的地方都没有,现在可真好,村里开放了日间照料中心,这里有暖气、又有人做饭,我们也过上了‘老有所养’的好日子!”70 多岁的杨虎生端着饭碗招呼着我们。村里的老支书刘芳生看着村里整洁的环境,高兴地说:“前几年村里路边的垃圾堆随处可见,排水渠堵了也没人管,牲畜的粪堆在马路中间几天不见人清理,我是看在眼里急在心里,我自己和其他几个老党员曾经找了几次上任班子也是当面说的好听,事后还是没人管。新班子上任后,立即开展了一次环境卫生整治大会战,把村里的党员、群众代表都组织起来,对村里的环境进行了彻底清理,并做到了日产日清,为我们提供了一个健康舒心的环境。”
培养了后备人才,锻炼了下派干部。新任支部副书记刘兵兵上任后,对村民反映塔河自然村道路损坏严重、出行不便的问题,多次往返县城沟通协调,争取交通部门支持,对阳头升至塔河村道路进行改造。“虽然自己在争取项目的过程中遇到了许多困难,但在多方协调过程中学到了很多在机关学不到的东西,也锻炼了自己的协调能力。”看着道路改造工程顺利动工,刘兵兵满脸欣喜说道。培养了本土干部。村委副主任宋新平虽然干了好几年的副职,但一直没有独立负责过一项工作,新班子刚上任就安排他对村里历史遗留问题进行摸排,梳理摸清底数、掌握具体情况。他感慨道:“刚领到这项任务的时候,感觉头都大了,不知从哪干起,张书记就手把手教我怎么入户核查、怎么梳理信息、怎么整理档案,自己逐渐慢慢上手,用最短时间完成了工作任务,自己工作能力也有了明显提高。”储备了后备力量。长期在外务工的村民杨伟,除了逢年过节很少回村,对村里发展不太关心,今年春节返乡后因新冠肺炎疫情爆发暂缓外出,见证了支部在疫情防控期间强大的凝聚力和战斗力,从亲戚朋友了解到新任支部班子上任后村里巨大的变化后,第一时间参与到疫情防控卡点值守、宣传引导等工作中,并主动递交入党申请书,积极向党组织靠拢。他说道:“村里现在越变越好,听说村里枝条粉碎厂需要一名后勤管理人员,疫情结束后,我就不出去打工了,准备去枝条粉碎厂应聘,在家门口务工的同时,还能照顾父母,两全其美。”村里像杨伟这样返乡的年轻人越来越多,截止目前,已有5 名有文化、懂技术、会经营的村民递交入党申请书。隰县阳头升村在新一届支部班子带领下,凝心聚力、团结一心,从解决村民最关心、最直接、最现实的利益问题出发,不断提高村民的满意度和幸福指数,使村民看在眼里、喜在心上,使村里形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面。