提升两新党建工作质量的实践探索

提高党的建设质量，是习近平总书记顺应新时代党的建设总要求提出的重大课题。近几年来，云南省楚雄彝族自治州结合边疆民族地区工作实际和两新组织特点，抓住重点问题和关键环节，点线面结合、系统性谋划、分类别指导、分领域推进，不断提升两新组织党建工作质量和水平，取得了一些成效。

面上：突出“五抓五强化”，提高统筹落实质量

两新组织是基层党建工作的短板，也是最需要突破的难点。但是，不同层级，工作的重点难点是不同的。工作中，应当坚持问题导向，把解决实际问题作为打开工作局面的突破口。从州级层面，重点抓五个关键性问题，概括为“五抓五强化”工作法。

一是抓机制创新，强化主体责任，解决统筹推进不力的问题。建立和完善统筹协调机制，充分发挥州委两新工委“牵头抓总、统筹协调、督促指导”职能，有效整合31个委员单位党建资源和工作力量，解决各自为政、资源分散，条块分割、相互制约等问题。建立和完善行业管理机制，依托市场监管、民政、教育、卫健等16个州级重点行业部门成立行业党委，依托业务科室成立党建工作机构，机构改革中增设了1名副科级领导职数作为党委办公室主任，增强“管行业管党建”责任，充分发挥好职能优势、队伍优势、感情优势，一条线抓到底、抓到位。建立和完善乡镇兜底机制，对大量分散的小微企业、城乡社区社会组织，全面实行所在乡镇和村、社区兜底管理，融入城市基层党建。建立和完善园区党建机制，以园区为龙头抓好非公企业党建工作。

二是抓短板弱项，强化质量意识，解决覆盖质量不高的问题。两新组织党建工作“短”在覆盖率低，“弱”在基础工作不扎实。提升党的组织和党的工作覆盖质量，是加强两新组织党建工作、织密建强党的组织体系的重要任务和重点所在。近几年来，我们聚焦提升“两个覆盖”质量持续攻坚，通过几年来的努力，全州两新组织党组织覆盖率分别从2016年初的4.1%、5.7%提升到74.23%、79.1%。从“体制内”选派的2285名党建工作指导员，覆盖两新组织6617户，实现了未建立党组织的两新组织全面覆盖。今年结合摸底排查，通过“两个覆盖”双提升行动，全州两新组织“两个覆盖”质量显著提高。

三是抓典型培树，强化示范引领，解决典型示范不强的问题。典型引路、示范带动是推动两新组织党建工作的有效方法。近几年来，我们建立完善了委员单位直接联系制度、县处级党员领导干部重点联系制度、州县两新组织工委重点指导制度、两新组织党组织创先争优制度等4项制度，直接联系120家龙头两新组织，把联系点建设成为示范点，发挥辐射带动作用。同时，开展国有企业帮带民营企业、公立学校帮带民办学校、公立医院帮带民营医院的“三联系三帮带”工作模式，共建成帮扶对子126对，充分发挥了“体制内”作用帮带“体制外”两新组织健康发展。命名了30个“州级两新组织党建工作示范点”和100名“两新组织党建之星”。有的地方和行业，“短板”正逐步变“样板”。

四是抓要素保障，强化基层基础，解决基础保障不够的问题。经费保障方面，通过财政“补”、党费“返”、税前“支”、企业“筹”、党员“捐”、上级“奖”等6种方式，多渠道筹措两新组织党建工作经费；阵地保障方面，全州建成党群活动服务中心180个，两新组织党组织规范化活动场所1684个；队伍建设方面，坚持每年一次党务工作者全覆盖集中培训，每两年组织开展一次外出示范培训。

五是抓考核督查，强化责任落实，解决任务落得不实的问题。全面推行“清单式管理、经常性指导、常态化督查、全覆盖述评”的工作方法。2016年以来，每年年中先后在7个县市轮流召开两新组织党建工作现场推进会，既推又拉、推动工作。2017年起，建立两新组织党建工作“清单式”推进落实机制。2018年1月，在全省率先组织开展两新组织党组织书记“双向述评”。

线上：推行“466”工作法，提高分类指导质量

两新组织量大面广、类型多样、情况复杂、基础薄弱，是党建工作的短板弱项。必须注重分类指导，在增强工作的针对性和有效性上下功夫、出实招。近几年来，我们从抓“源头管控、行业党建、具体指导”3个关键环节入手，探索了“466”工作法。

“4”指源头管控层面，推行“四同步四联动”工作法。“四同步”即两新组织申请成立和登记注册与推动建立党的组织同步、两新组织日常监管与党建工作督促指导同步、两新组织评估抽查与党支部规范化建设同步、两新组织年检年报与党建工作检查考核同步；“四联动”即组织部门（两新工委）、登记管理机关和行业管理部门、乡镇等相关责任部门协同联动。从注册登记源头开始抓起，一手抓存量覆盖，一手抓增量覆盖，让两新组织发展到哪里，党的组织建设就跟进到哪里。为把工作做实，今年7月，我们又建立“两新组织党建工作派单制”，每月初由市场监管、民政等两新组织注册登记部门提出意见，组织部门和两新工委研究派单落实。

“6”指行业党建工作层面，推行“六个一”工作法。实践证明，抓两新组织党建工作必须科学构建“管行业管党建”的工作机制，以克服“两张皮”“两脱节”问题。针对行业主管部门任务重、人手少、业务不熟悉等实际情况，只有通过抓“牵一发动全身”的关键问题，以重点带动整体，以不变应万变，才能抓的实在、取得实效。因此，州级重点行业抓党建工作层面，推行“六个一”工作法，即每年年初“制定一个年度任务清单”（同时，结合实际确定1－3项工作重点作为“书记项目”“重点项目”或者“大比拼”项目重点进行突破）；每个月指导所属党支部“开展一次主题党日”；每年指导“建设一批党建工作示范点”；每年年中组织“召开一次现场推进会”；每年组织“举办一次党务工作者业务培训”；每年年底组织“一次党组织书记述职评议”。

“6”指具体指导层面，推行“六步抓”工作法。当前，很多非公企业业主、社会组织负责人和党务工作者还是重视党建工作的，但是不知道“做什么”“怎么做”。因此，我们围绕“无组织抓组建，有组织抓规范，已规范抓创新，软弱涣散抓整顿”的基本思路，探索出“六步抓”工作法。第一步：抓摸底。确保把每一名员工的政治面貌都搞清楚，让每一名党员职工身份都亮出来，为建立党组织奠定基础。第二步：抓组建。努力实现党的组织和党的工作覆盖。第三步：抓规范。“实体型”党支部围绕“五基本”规范化建设的41项具体标准开展对标创建活动；“功能型”党支部制定“功能型”规范化建设的9个方面18条指导标准，结合行业系统实际开展达标创建。第四步：抓活动。坚持每月相对固定1天开展主题党日，与“三会一课”打包、整合、融合，把组织党员集中学习、过组织生活、进行民主议事和志愿服务等统筹起来开展。第五步：抓创新。让“党建做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力，做好了就是影响力”成为一步一个脚印走出来的硬道理。第六步：抓品牌。把品牌意识植入两新组织党建工作，用品牌效应提升两新组织党建水平。

点上：探索破解2个难题，提高两新党建质量

非公企业党建方面，着力破解出资人和业主引导难题。工作实践中，我们感到要做好两新组织党建工作，出资人和业主的重视支持至关重要，但是对他们只能进行教育、引导、鼓励、号召，不能搞强迫命令。所以，我们提出“4条指导意见”，细化为“18个支持”，作为衡量出资人和业主是否重视支持党建工作的指导标准，以标准引导他们真正拥护党的领导，做政治上的“明白人”。同时，对重视支持党建工作的非公企业出资人和社会组织负责人，在评先选优、政治安排、政策扶持等方面予以优先考虑。反之，慎重考虑，特别是政治安排实行“一票否决”，以此形成准确的导向。

社会组织党建方面，着力破解学会（协会）党建难题。社会组织面大量广、类型多样、活动活跃、吸纳性强，领域分布和辐射面广。针对社会团体特别是各种学会、协会涉及各个层级，而且“功能型”党组织比例较高的实际，我们探索下发《楚雄州社会组织“功能型”党支部规范化建设指导意见》和《楚雄州各种学会、学会“功能型”党支部规范化建设标准（试行）》，围绕“五基本”从9个方面制定18条标准，有的部门还结合实际将该标准转化为责任书、考核细则量化评分，强化了行业管理和党建工作。