凝聚全系统之力 构建国资监管大格局

□本刊记者

1月11日至12日，国务院国资委在北京召开地方国资委负责人会议。国务院国资委党委书记、主任郝鹏指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强国有企业党的领导党的建设，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，加快推动国有企业高质量发展，加快推进国资国企改革，加快构建国资监管大格局，做强做优做大国有企业，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，为保持经济运行在合理区间、确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官作出新贡献。这意味着，全国国资监管系统将加快构建上下贯通、协调联动的国资监管大格局，以更高站位、更强合力推进国企改革、发展和党的建设。

这意味着，我国国资国有改革即将掀开新的一页。

不断厚植高质量发展优势

面对国内外挑战增多的复杂局面，2019年以来，全国国资国企系统迎难而上、顶住压力，总体平稳、稳中有进的态势更加鲜明——

在较高基数上继续保持平稳增速是“进”，持续转型升级、加速科技创新是“进”。重庆以大数据智能化培育企业发展新动能，市属国企战略性新兴产业产值比重突破30%；江西实施创新平台和高新技术企业“三年倍增”计划，省属企业研发投入增速连续6年保持在两位数。

风险防范有力有效也是“进”。河北、黑龙江、甘肃等地国资委强化负债率监测管控，推动高负债地方国企落实降杠杆任务。全国国资监管系统企业资产负债率继续下降。

国有企业如何继续发挥好国民经济“稳定器”“压舱石”作用？郝鹏指出，各地国资监管部门要用好考核“指挥棒”，通过考核引导、挖潜增效、提升管理等举措，全力以赴稳增长。

加快构建国资监管“大格局”

伴随国有企业改革步入深水区，国资监管改革的牵引作用更加凸显。

近年来，各级国资委围绕“放活”与“管好”相统一做文章，加大了自我革命与授权放权力度。目前，全国已有27个地方出台国资监管机构职能转变方案，35个地方出台权责清单，政府与市场、监管与企业的边界更加清晰。

值得关注的是，2019年，国务院国资委明确提出，要凝聚全系统之力，争取用2至3年时间，构建国资监管大格局，形成国资监管一盘棋。此举有利于打破区域与行业壁垒，在更大范围、更深层次推动国有资本合理流动、优化配置，充分发挥国有经济整体功能。

郝鹏强调，各级国资委要站在党和国家事业全局，牢牢把握工作定位，全面履行国有企业出资人、专司国有资产监管和负责国有企业党的建设工作主要职责，上级政府国资监管机构依法对下级政府国资监管工作的指导监督切实加强，经营性国有资产集中统一监管扎实推进，全国国资监管系统工作联系更加紧密、沟通协调更加顺畅、协同发展更加有力，推动构建国资监管大格局取得新进展，形成国资监管工作“一盘棋”的理念进一步深化。

实践证明，随着协同合作全面深化，系统合力正不断增强——

一方面，国务院国资委支持中央企业着眼地方所需、发挥央企所长，与各地深化合作。另一方面，各地也加大协同力度。例如，上海、江苏、浙江、安徽建立一体化联合工作机制，共同打造重大问题协调与重大项目对接等平台，探索国资监管跨区域合作。

“以管资本为主推进职能转变还不到位，国资监管仍存在越位、缺位、错位现象，国企改革推进还不平衡。”郝鹏说，下一步以管资本为主加快国资监管职能转变，要突出抓好工作协同。

郝鹏表示，国务院国资委正牵头编制“十四五”全国国有资本布局与结构调整规划，组织编制央企总体规划和央企自身规划，并首次将地方国资规划和地方国企自身规划纳入体系，希望各地国资委结合自身资源禀赋，加强与全国国资规划的对接。

继续布局国企改革“一盘棋”

积极稳妥推进混改，2019上半年各地新增混改企业超1500家；31个地方改组组建超过100家国有资本投资、运营公司；国资国企“综改试验”启动，沪深沈三地率先发力……

2019年国企改革不断推进，如何提升改革综合成效成为各方关注焦点。

对此，郝鹏表示，国企改革三年行动方案即将出台实施，各地国资委要以此为契机，细化任务，压实责任，把国企改革推向纵深。

中央经济工作会议明确，要加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整。

各地国企应如何聚焦主责主业？此次会议给出清晰答案：坚持出资人主导，对重复投资、同质化竞争问题突出的领域开展战略性重组和专业化整合，积极探索跨区域整合，加快非主业、非优势业务剥离。

会议还明确，下一步分层分类推进“混改”，要以更加开放的姿态深化与民营企业合作，着力引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，科学合理设置股权结构，切实转换经营机制，并强调充分保障企业职工知情权、参与权。

“在改革推进上，各地思想要更解放一些，步子要更大一些。”郝鹏说，要切实强化困难越是增多越要加快改革的意识，把改革重点更多放在解决实际问题上，充分尊重基层首创精神，大胆改、大胆闯，用改革的突破性进展激活发展潜能，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年。各级国资委将坚决贯彻党中央、国务院决策部署，保持战略定力、坚定必胜信心，突出抓好稳增长，推动国有企业切实发挥好在国民经济发展中的“稳定器”作用；突出抓好打赢三大攻坚战，为国家重大战略实施和地方经济社会发展提供有力支撑；突出抓好改革落实，全力实施好国企改革三年行动方案；突出抓好科技创新，推动企业大力提升技术创新能力；突出抓好结构调整，不断提升国有资本配置效率和整体功能；突出抓好职能转变，以管资本为主加强国有资产监管；突出抓好工作协同，携手共建国资监管大格局；突出抓好党建引领，为国资国企事业高质量发展提供坚强保证。