安责险的生命力在于事故预防——记安全生产责任保险制度建设暨《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》发布一周年座谈会

文· 图/本刊记者 包冬冬

自2006年安全生产责任保险工作试点至今，已经走过了14个年头。从零起步到今天日益成熟，安全生产责任保险已经完成了社会共治模式创新的华丽变身。这项制度虽然仍有不足，但却为厚积薄发奠定了坚实的基础。

安全生产责任保险制度建设暨《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》发布一周年座谈会现场

安全生产责任保险（以下简称“安责险”），参与风险评估和事故预防是其主要功能。自2006 年开展试点工作，至2020 年9 月AQ 9010-2019《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》颁布一周年，这项制度已经走过了14 个春秋。从局部地区的试点，到全国绝大部分省市“开花结果”，安责险制度在安全生产工作中发挥了巨大动能，是社会共治的模式创新，是政府转变职能的体制创新。

9 月3 日，安全生产责任保险制度建设暨《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》发布一周年座谈会在北京举行，这是安责险制度诞生以来，水平最高、规模最大的一次专门会议。

此次会议由中国企业联合会、中国保险行业协会共同主办，中国企业联合会、中国企业家协会常务副会长兼理事长朱宏任，中国保险行业协会党委书记、会长邢炜，应急管理部规划财务司副司长孙文德、办公厅副主任李豪文，国务院国资委科技创新和社会责任局副局长柳长森，应急管理部规划财务司二级巡视员赵凤兰，国家煤矿安全监察局行业安全基础管理指导司副司长陆南等领导出席座谈会。来自相关行业协会、保险机构、投保企业、专业技术服务机构的90余位代表参加座谈会。

肯定成绩 答疑解惑

中国企业联合会、中国企业家协会常务副会长兼理事长朱宏任在致辞中指出，安责险制度建设成效显著的重要原因之一是应急管理部科学开展政策研究，充分发挥包括中国企业联合会在内的社会组织的专业优势，调动相关各方共同参与；针对当前安责险发展存在的数据积累不够完善、费率厘定不够科学、事故预防开展不够充分等问题，需要继续总结经验，加强政策标准理论研究和组织推动，提高事故预防服务的质量和效果。

应急管理部办公厅副主任李豪文，自2006 年就开始参与安责险制度建设的相关工作。他介绍，安责险自2006 年零起步，到2016 年，整整走过了10 个年头，虽然漫长，却为安责险制度打下了坚实的理论基础和实践基础。2016 年12 月，《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》印发，其中明确在高危行业领域强制实施安责险，从顶层设计上，解决了困扰多年的难题。2017 年以后，国家又先后出台了《安全生产责任保险实施办法》、AQ 9010-2019《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》，全面系统规范了安责险制度。

面对取得的成绩，也不能回避仍旧存在的误区。李豪文呼吁各方要避免“坐等《安全生产法》修改的误区”，避免“单纯依靠相关政策和政府部门推动”的误区，避免“只参与不深入”的误区，要在宣传引导上下功夫，让更多的企业知道、了解安责险的优越性；要在能力建设上下功夫，建好用好专家队伍，不能力气都用在卖保险上；要在事故预防机制以及制度完善实施上下功夫。

应急管理部规划财务司副司长孙文德在总结讲话中肯定了有关企业机构在实施安责险方面的先进经验和做法，总结了座谈会代表们关心的十大重点问题，如思想认识问题、法律保障问题、工作开展不平衡问题、组织方式不统一问题、保费保额设置问题、风控质量问题、保险机构和第三方技术服务机构问题、信息化滞后问题、履约评估和信用评级问题、理赔难问题等，并针对这些问题一一回应。

孙文德介绍，将制定出台有关规范性文件，并辅以安全生产考核约束；加强与相关部委沟通交流，组织各省互查互学，进行全国安责险评估；优化安责险费率厘定及保额设置，提升安责险风险分担和经济补偿作用；制定保险公司风控服务指南和操作规范；推动保险公司和第三方社会服务机构紧密结合；加强信息化建设，开发全国安责险信息平台；建立保险公司履约、激励及约束机制；建议保险机构简化理赔流程，提高服务质量。

各抒己见 建言献策

与会期间，来自相关行业协会、保险机构、投保企业、专业技术服务机构的代表也纷纷发表建议。

中国石油天然气集团有限公司作为投保企业，提出了自身遇到的难题。该集团财务部资产处处长刘明成建议，在安责险投保和预防服务方面，政府主要起指导、监管和规范业务开展的作用，应允许企业在合规基础上自行投保，自主开展预防技术运用；同时建议保险公司配备安全生产和环保方面的专业技术人才，提升服务能力。

中国化学品安全协会党委书记路念明认为，危化品行业安责险事故预防技术服务存在专家机构选择难、预防服务费用较低等问题，建议政府从政策、考核等方面加强推动和监管，保险机构应甄选合格的专业服务机构。

中国人保财险公司、中国平安财险公司、中国太平洋财险公司、中国人寿财险公司近年来为推进安责险落地工作，做了许多探索，如人保财险研究制定的安责险风险评估标准、平安保险常州模式和“金融+科技”的风控科技赋能、太平洋保险的人防物防技防全方位服务和“太好保”智能平台、中国人寿财险的“昌乐模式”和安全生产智能预防体系（CRIS）等。

基于上述实践经验，他们对当下存在的问题和今后的发展方向建言。中国人保财险公司提出完善制度设计、形成风险闭环管理，对安责险事故预防技术服务标准进行细化；中国平安财险公司提出明确“强制”的内涵，统一基本要求，强化各级推动力度，强调安责险根本属性；中国太平洋财险公司提出应急管理部等主管部门、保险监管部门共同推进，建立标准化的事故预防服务管理体系，并加强安责险信息化平台建设；中国人寿财险公司提出充分发挥市场机制，建立以投保企业为主体的服务评价机制。

专业技术服务机构，如鑫安利集团董事长兼总裁杨耀党介绍了该公司制定了专家为安责险投保企业开展查、标、培、评、练等技术服务的“41441 服务方案”；北京中科安和科技公司承担开发了山东、湖北等省的安责险信息管理平台。

针对开展服务过程中遇到的主要问题，专业技术服务机构的代表们建议，建立专业机构和专家的评价筛选机制；规范服务费用提取比例，保障费用列支；加强对专业机构的引导培育；建立供需对接平台；明确安责险信息平台归属，推动平台建设标准化等。