“三基建设”夯基石，“转型发展”谋新篇

□ 赵晋梁 候赛鹏

晋城市城区始终把抓基层强基础作为长远之计和固本之举。特别是去年，作为“三基建设”三年总部署的收官之年，区委秉承最高标准最快速度最强落实的“三最”标准，深入推进“三基建设”全面提质升级。大抓基层蔚然成风，基层组织全面过硬，基础工作全面加强，基本能力显著增强。为办好“头等大事”，“建好新时代美丽晋城会客厅，勇当高质量转型发展排头兵”打下了坚实基础，提供了有力保障。

一、建强基层组织，构筑最强堡垒

基层党组织是党联系群众的重要感情和政治纽带，是落实党的决策部署的最后一公里，是联系服务群众的最前沿。特别是去年，他们更是牢牢抓住这个核心，全力建强基层“堡垒”，实现基层组织整体提升。

优化组织设置。坚持“难题、硬骨头在哪里，党组织就引领、保障到哪里”，大力推进创新“七型”党组织设置。在城市，开展“支部建在一线，党员干在火线”党建引领发展新探索，围绕棚户区改造这个“头等大事”，先后建立了22 个“火线型”党组织，党建引领“头等大事”效果凸显。在农村，村村联建助推乡村振兴。打破行政区域的限制，先后成立北石店镇“七星”党总支，西上庄成立八村联建党总支，钟家庄街道五村联建党委，实现了村级产业发展由“单兵作战”向“集团作战”转变，达到了“1+1＞2”的显著成效。在企业，致力于提高“两个覆盖”，去年以来，先后组建星悦城公司党支部、集酷小镇党支部等10个非公企业党支部，党建引领示范效应显著增强。

配强干部队伍。城区大力选拔、招录优秀人才充实到基层一线干事创业。去年先后公开选拔16 名85、90 后见习副主任、公开引进27 名高层次人才充实到镇（街道）干部队伍；优化镇（街道）事业单位资源整合，将北石店镇精简至2 个事业单位、西上庄街道等7 个街道均精简至3 个事业单位，并率先全面完成镇（街道）事业单位负责人按副科级职数配备指标。与此同时，加强村（社区）带头人队伍建设，持续实施“农村（社区）干部学历提升工程”，对141名村（社区）干部进行了学历提升；持续加大农村本土人才回归工程，先后储备137 名后备干部。

完善制度体系。城区大力推进制度创新，推行“双争优”活动，以“一个支部一面旗、一名党员一颗星，个个是堡垒、人人当先锋”创新争优活动为抓手，对党支部进行百分制考核，对各类党员进行12 分制量化考核；创新推行“一学一唱四对照五报告”工作法，进一步夯实党支部“三会一课”制度；出台《从严加强党员教育管理三十条措施》，深化党员队伍建设，打造坚实战斗堡垒基石。扎牢制度笼子，推动全面从严治党，城区永远在路上。

夯实基础保障。始终坚持资源下沉，着力改善基层基础条件。在全区范围内大力实施基层党组织活动场所提档升级，创建标准化、规范化一流阵地水平，实现146 个村（社区）党群服务中心建设全覆盖；设置800 万“微民生服务”专项保障资金，切实解决一批群众关心关注的“热点”“痛点”“堵点”问题；下达160 余万党建工作经费，实现村（社区）运作经费均不低于10 万元、村（社区）党建专项经费不低于1 万元；对村（社区）“两委”主干报酬提标，实现由2018 年的26204 元提标到35212 元，“一肩挑”则达到42255 元。基层口袋更鼓了，甩起膀子加油干的劲儿更足了。

二、巩固基础工作，树立服务典范

党的建设坚如磐石靠的是基础工作扎实有力、行稳致远。只有基础工作做强了，筋骨才能壮起来。城区始终遵循“提高工作效能，创造一流业绩”要求，力抓基层最亟待解决的保障问题，破局最薄弱环节，向工作要效能，理顺岗位、完善数据、服务基层。

理顺岗位设置。全面推进机构改革。根据部门职能和“三定”方案，突出主责主业，科学设置内设机构，合理设置工作岗位，确保事有人管、办事有章、人尽其责。目前全区已建立健全12 个议事协调机构，加强了区委职能部门的统一归口协调管理职能；对全区36 个党政机构全部完成班子组建和人员转隶，实现机构数量减少2 个，内设机构精简19 个，行政编制减少52 个，领导职数减少72 名，并将设计转隶的9 个行政机构，划转实有人员20 名，涉及转隶的32 个事业单位，转隶事业编制229 个，划转实有人员212 名。通过系列机构改革动作疏通了基础工作的日常脉络，促进了基层体制的运转顺畅。

完善基础数据。针对家底不明、底数不清等问题，区直单位梳理上级要求定期统计的数据、区委区政府常用的数据、行业部门基础数据和社会关心关注的数据，严格按照“一目录一流程三手册”的要求，制定分类数据目录清单。出台《担当作为“五账工作法”》，采取“总账+套账”方式进行动态建账，由区委办牵头，纪检、组织、城改、招商、信访等部门研究确定党的建设、棚户区（城中村）改造及老城更新与保护工程、重点项目、招商引资、重点改革事项、重点矛盾隐患等6 本重点工作总账，总账下设182 个子项目，做到项目名称、工作内容、目标要求、进度安排、责任单位、责任人、包联领导“七明确”，做到了情况“一口清”，数据精准实，考核依据准。

深化效能建设。出台效能评估办法，深化“放管服效”改革，围绕打造“六最”营商环境积极推进相对集中行政许可权改革，加强“一窗通办”模式和“不见面审批”“最多跑一次”标准化建设。引深企业投资项目承诺制改革，实行“五统一”事项办理，进一步提升“互联网+政务服务”水平。全面推开“证照分离”改革，大力推进“照后减证”。正式启用了行政服务中心，将人社、民政、自然资源、住建、医保等部门的公共服务职能全部纳入其中，设立了40 个服务窗口，大大方便了企业和群众办事，于此同时实行“一枚印章管审批”改革，以星湖世家房地产项目为例，从立项到拿到施工许可的全流程审批仅用了25个工作日，远超省、市分别要求的100 个工作日和70个工作日，目前各项改革任务圆满完成，得到了群众一致认可。

三、强化基本能力，建立智囊队伍

“功崇惟志，业广惟勤。”培养一支专业扎实、技术过硬、素质过高、勤奋上进的基层干部队伍是基层的一项长期而艰巨的任务，是一项系统的基础性工程。城区不断加强提升基层队伍综合素质能力，不断锤炼思想政治担当，不断优化干部能力水平，整体队伍实力明显增强。

提高思想政治站位。把党的政治建设摆在首位，不断坚定“四个自信”，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。为保证学习深入人心，特组建“十九大精神系列宣讲团”，深入开展“两转三讲”活动，全区共有10 名科级干部带头进村（社区）、进学校深入基层宣讲12 场，扎实助力党的创新理论“飞入寻常百姓家”；为保证学习形式多样，特借喜迎国庆之际，将爱国主义与主题教育交融，举办“我和我的祖国”等系列庆祝活动，让上万名参与者在寓教于乐中学懂弄通践行。系列举措使广大党员干部群众们实现了思想与时俱进，政治觉悟不断增强，思想境界不断提升，筑牢了红色“初心”，鼓足了干事“雄心”。

开展分类专业培训。把加强基层党组织带头人队伍建设作为乡村振兴的关键之举，全面推行精准培训。分级举办基层党组织“领头雁”示范班、轮训班，对全区基层干部进行了全面培训；举办8 期干部素质提升工程专题讲座，培训各级干部3000 余人次；开展行业部门专业能力培训13806 余人次；与此同时借大讨论“对标一流”的东风，远学江浙、近学四邻。组织村（社区）“两委”主干赴河南济源考察学习乡村振兴、城市基层治理、基层党建方面的经验做法；对标“京津冀”，赴北京学习“街乡吹哨、部门报到”城市治理新模式；对标“长三角”，赴江苏省苏州市、无锡市学习“网格化管理”及智慧城市建设。通过各类培训提升了人才队伍的整体眼界与实力，开拓了思维，增强了认知。

定期开展能力测评。对8 个镇（街道）、73 家县直单位930 名干部职工进行专业能力测评，并优化测评方式，强化结果运用，对测评成绩不合格的进行离岗培训，倒逼在职在岗干部履职尽责，提升自身基本能力和服务水平。不进则退，通过定期专业能力测评，充分调动了广大干部的积极性与能动性，开启了欣欣向荣的奋斗模式。