既“动手术”又“防未病”——广元一体推进规划领域源头治理

文 本刊全媒体记者 康琴 通讯员 刘玥

广元市纪委监委成立核查小组，对工程项目开展核查。

“不应该拿城市的规划作为自己谋取利益的工具，不应该随意改变建筑容积率，不应该让规划围着企业转……”8月21日，广元市城乡规划局原专职副局长张彬在全市警示教育大会上沉痛忏悔，连说三个不应该。

“三个不应该”是规划领域违纪违法案件典型表现。十九届中央纪委四次全会提出，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败。城市规划涉及城市空间发展，尤其是土地资源的配置，权力集中、资源富集，廉洁风险环节多，防控难度大。

根据规划系统“拔出萝卜带出泥”的情况，广元市纪委监委迅速启动规划领域系统治理，重点盯住“权力”“问题”这两个点，奔着问题去、盯着问题改，在加强对权力运行的制约和监督上下功夫，探索建立全域排查、全力深挖、宽严相济、联防联控等系统治理机制，一体推进源头治理工作。

高政治站位，找准突破口

十九大以来，广元市委市政府主动担当担责，扛起党风廉政建设主体责任，把全面从严治党向纵深推进，有力整饬部分领域乱点乱象，净化行业政治生态。

在强大的震慑下，今年1月19日张彬走进广元市纪委监委主动投案：“参加警示教育会、党风廉政相关工作会议时总觉得紧张，害怕身后有纪检监察人员把我从会场带走，早上起床总感觉门口有人在等着自己……”

张彬参加工作以来一直在建设系统从事城乡规划，成长为该领域炙手可热的专家，手握项目技术审查、规划审批大权。但他却在老板的围猎中丧失职业操守，沦为老板的“私人专家”。

调查中，张彬交代称，楼盘建设方案只要他同意了的，就没大问题，有问题的他也会帮老板想办法打技术擦边球。2014年，广元城区湿地公园界外，拟建一家酒店，为不影响市民休闲锻炼和遮挡公园风光，市规委会明确要求“酒店建筑总层数不超过3F（包括地下室）”，张彬擅自删除“包含地下室”字样，为酒店修建突破高度留下暗门。

张彬一边帮老板“出主意”，一边大肆受贿甚至索贿。2007年至2019年，他先后收受40余人送的汽车、房产、现金等折合人民币共计740余万元，接受可能影响公正执行公务的旅游安排；违规套取财政资金账外开支，将公权力沦为个人谋取私利的工具。

“甚至投案自首前一晚还收了一件高档白酒。”广元市纪委监委相关负责人称，张彬的堕落暴露出规划领域一系列突出问题，而这些问题直接侵害的是群众切身利益，事关经济发展、社会稳定大局，必须严肃惩治，一抓到底。

今年5月，四川省纪委监委向全省下发开展重点行业领域突出问题系统治理工作的通知，聚焦工程招投标、建筑企业资质审批、“大处方、泛耗材”、人防工程监管等重点领域。广元市纪委监委针对张彬案暴露出的问题，将规划领域纳入此次系统治理范畴，集中治理违规变更规划、调整容积率、改变用地性质等突出问题，形成“4+1”系统治理框架。

广元市委坚持把系统治理作为革除痛点堵点、深化改革发展的重大机遇，自觉站在净化政治生态、巩固党的执政根基的高度，将此次工作上升到市委主导，从全市层面统筹部署推动。6月4日，召开全市行业领域乱象整治工作推进会，构建起党委主导、纪委监委主推、行业主管部门主体的工作格局。

宽严相济，真找问题全面清

“我们从一开始就坚持奔着系统治理办案，坚持查办案件与行业治理紧密结合，项目筛查与风险排查紧密结合，留置查办与发敦促令紧密结合，纪检监察建议与党组立行立改紧密结合，深入挖掘和彻查规划领域群众反映强烈的违纪违法行为。”广元市纪委监委相关负责人称。

在查办张彬案时，广元市纪委监委坚持把行业主管部门履职情况作为监督重点，强化“监督的再监督”，向市自然资源局派一个纪检监察组驻点监督，每月召开1次协调会议，听进展、听效果、解难题。

同时坚持让人民监督权力，发布系统治理公告，开设电话举报专线、网络举报专区，引导群众监督。开展承诺践诺活动，由市级牵头部门“一把手”在市内主要媒体公开承诺目标任务、治理举措，接受网民监督。

不久，广元市城乡规划局规划编制科科长李力接受纪律审查和监察调查。

随着治理深入，更令人瞠目的情况浮出水面。在张彬的影响下，广元规划系统从具体办事人员、副科长、科长再到分管领导、副局长等整个链条均有干部违纪，单位红包礼金歪风盛行，送钱办事成了规划系统部分干部的潜规则。

系统治理重点在“治”，落脚点也在“治”。广元市城乡规划局由市自然资源局代管，广元市纪委监委随即在市自然资源局召开敦促会，敦促存在违纪违法行为的干部主动说清问题。

在强大的威慑下，广元市城乡规划局先后有8人主动投案，广元市城乡规划局编制中心原主任王继光就是其中之一。“不想因为6万块钱影响自己子女，更不想影响自己以后的退休生活，所以我决定向组织主动交代。”

同时，广元市纪委监委把发现问题、解决问题和案件查办作为检验系统治理成效的标准。发挥纪检监察机关主阵地作用，综合巡视巡察、审计、督查情况，收集问题线索。对不主动自查自纠、不主动说清问题、边治边犯顶风违纪的，一律从重从严查处、一律点名道姓通报曝光，坚决做到问题不查清、责任不分明、追究不到位“三个绝不放过”。

为举一反三，广元市纪委监委组织市、县两级自然资源部门成立系统治理工作机构，制定系统治理工作方案，在全市范围内开展规划领域突出问题系统治理。

广元市召开规划建设领域系统治理会议。

内外结合推进系统治理

8月13日下午，广元市自然资源局党委召开张彬、李力案“以案促改”推进规划领域突出问题系统治理动员部署暨干部警示教育大会。

这既是规划领域系统治理动员部署会，也是一次警示教育大会。广元市纪委监委相关负责人表示：“绝不能让‘看片人’成为‘片中人’的悲剧重演。要真正把深层次问题找出来、解决掉，防止系统治理陷入年年治、治年年的怪圈。”

结合张彬案，广元市梳理出一系列系统问题：不按法定程序采购规划设计编制单位、故意隐瞒重大疑点、受理虚假资料违规审批、违规变更规划、调整容积率和改变用地性质、利用规划审批权搞权钱交易……

问题摆在这里，但症结在哪里呢？

广元市纪委监委相关负责人称，规划领域腐败频发的背后，反映出规划系统普遍存在规则意识弱化、责任意识淡化等问题。整个规划系统配套制度建设缺失，对一些上位规定规范响应滞后。

对于这些问题，不仅要“动手术”也要“防未病”，不仅要靠外部整改，更需要从制度上规范。

“居住小区容积率不高于3.1，商业服务业容积率不大于6.0，阳台飘窗及非公共活动空间水平投影面积不大于该套住宅套内建筑面积20%……”7月，广元市出台《规划管理技术规定（试行2020版）》，从6个方面对规划标准作出明确规定。

同时广元陆续出台《广元市国土空间规划委员会工作规程》《广元市国土空间规划专业委员会工作规则（试行）》，让城乡规划有规可依。这套国土空间规划管控体系被称为“三个一”管控体系，一系列强有力的举措正在逐步建立并完善，旨在堵住规划系统漏洞。

“坚持抓典型、正风纪、补短板、建机制，精准把握政策策略，突出‘改’这个关键、把握‘治’这一根本，从具体问题整改入手，梳理重点权力，排查风险点位，举一反三建制度、堵漏洞，真正实现‘查处一案、警示一片、治理一线’的效果。”广元市纪委监委有关负责人表示。