积极建设应急救援航空体系

□中国航空国际建设投资有限公司董事长 白海平

2019 年，应急管理部出台的《应急救援航空体系建设方案》，首次提出了航空应急救援主要担负空中侦查探测、空中指挥调度、空中消防灭火、空中紧急输送、空中搜寻救助、空中特殊吊载、空中应急通信以及国际救援八类任务。

建立一个区域的应急救援航空体系，须涵盖组织机构、基础设施、技术装备、救援管理、人才队伍以及社会动员等六个方面，这六个方面是相辅相成的。在组织机构方面，应建立明确的领导机制、协调机制和空域保障机制，用行政力量推动体系建设。在基础设施方面，应该在量化分析区域主要灾害事故发生频率、影响程度基础上，参考国家对应急响应的时间要求、直升机的飞行速度、起飞准备时间，结合应急管理现有体制，设立“中心—区域—起降点”三级结构，分别承担指挥协调、救援实施和广泛保障作用。在技术装备方面，除了要建立以直升机为主体、涵盖无人机和水陆两栖飞机的复合化救援机队外，还应该配备相应的任务设备、救援物资，以及消防用水源地等。在救援管理方面，应明确指挥系统、响应流程、应急预案、作业管理和灾后评估，同时，做好灾害的监测、预警、分析，为现场救援提供数据支持。在人才队伍方面，除了救援机队的必备机组、机务等人员外，还应该重视特勤救援人员、无人机操作员、大数据处理人员等专业人才的培养和训练。在社会动员方面，发挥行业协会作用，平常做好协会信息管理的工作，战时负担起组织、动员任务，保障社会力量实施救援需要的空域、加油、转场等保障机制，以及救援完成后的补贴、补偿以及激励机制。