党员教育与干部教育辨析及启示

文／党教文

党员教育与干部教育都是我们党有组织地对特定对象开展的系统性教育培养工作，是推进党的建设的重要抓手。建党初期，党员、干部数量较少，大多数党员是干部，当时的干部教育与党员教育并无明显区分。随着党员队伍的不断壮大，社会主义建设事业的发展对干部的素质能力提出了更高要求。党中央根据形势任务变化和工作需要，逐步将党员教育与干部教育作为党的建设的两项重要工程部署推进。应当说，党员教育与干部教育因党而生、同根同源，有许多共同点，同时又各有侧重、有所区别。

教育对象：相对独立又相互交叉

党员教育的对象是全体党员。截至2019年底，中国共产党党员总数为9191.4万名。其中，工人（工勤技能人员）644.5万名，农牧渔民2556.1万名，企事业单位、社会组织专业技术人员1440.3万名，企事业单位、社会组织管理人员1010.4万名，党政机关工作人员767.8万名，学生196.0万名，其他职业人员710.4万名，离退休人员1866.1万名。为精准施教、分类指导，增强党员教育工作的针对性，一般按照不同领域、不同群体对党员教育对象进行细分，比如，农村党员、街道社区党员、机关党员、事业单位党员、国有企业党员、非公有制经济组织党员、社会组织党员，基层党组织书记、青年党员、老年党员、流动党员，等等。

干部教育的对象是全体在职干部，重点是县处级以上党政领导干部和优秀中青年干部，包括700余万党政干部、5500余万专业技术人员、近3000万企业经营管理人员。在实际工作中，一般按照不同类别、不同层次、不同岗位，对干部教育对象进行细分。

由此可知，党员教育与干部教育的对象既相对独立又有所交叉。党员教育对象既有在职党员又有离退休党员，包含了所有的党员干部。干部教育对象都是在职干部，既有党员又有非党员。其中，党员干部既是党员教育对象，也是干部教育对象。

目标任务：同向同力又各有侧重

党员教育与干部教育都将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，着力引导教育对象在学懂弄通做实党的创新理论上下功夫，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想坚定信仰者和忠实实践者。两者都致力于教育引导教育对象坚定理想信念、增强党性观念、强化宗旨意识、提升能力素质、严明纪律作风，都要求建立具有系统性、持续性、针对性、有效性的教育培训体系。

但是，两者的目标任务又各有侧重。党员教育更加侧重于保持党员队伍先进性纯洁性，建设政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的党员队伍，充分发挥广大党员的先锋模范作用。干部教育更加侧重于培养造就信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，推动学习型、服务型、创新型马克思主义执政党建设和学习型社会建设，推进国家治理体系和治理能力现代化，为不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供思想政治保证、人才保证和智力支持。

教育内容：同源同质又有所区别

党员教育与干部教育都将政治理论教育、党章党规党纪教育、党的宗旨教育、形势政策教育等作为核心教育内容。比如，《2019-2023年全国党员教育培训工作规划》提出，党员教育培训主要内容聚焦政治理论教育、政治教育和政治训练、党章党规党纪教育、党的宗旨教育、革命传统教育、形势政策教育、知识技能教育等7个方面。《2018-2022年全国干部教育培训规划》提出，加强理想信念教育、党章学习培训、党规党纪特别是政治纪律和政治规矩教育、党的宗旨和作风教育、党的优良传统和世情国情党情教育，强调“理论教育与党性教育的比重不低于总课时的70%”。

但是，两者的教育内容又有所区别。党员教育的内容主要聚焦坚定政治信仰、加强政治教育和政治训练、强化政治能力和政治素质、加强党性修养和党性锻炼等。干部教育的内容则是在此基础上，更加强调专业化能力培训、知识培训等。比如，《干部教育培训工作条例》把“以德为先，注重能力”作为干部教育工作应遵循的重要原则，提出坚持以理想信念、党性修养、政治理论、政策法规、道德品行教育培训为重点，并注重业务知识、科学人文素养等方面教育培训，要求“将能力培养贯穿始终”。《2018-2022年全国干部教育培训规划》把“专业化能力培训”和“知识培训”列为干部教育培训的重要内容，明确提出“引导和帮助干部丰富专业知识、提升专业能力、锤炼专业作风、培育专业精神”，要求干部“做到既懂经济又懂政治、既懂业务又懂党务、既懂专业又懂管理”，“不断提高适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力”。

方式方法：各成体系又相通互鉴

《党员教育管理工作条例》和《2019-2023年全国党员教育培训工作规划》规定，党员教育主要坚持集中培训、集体学习、个人自学和组织生活、实践锻炼等组织形式，运用讲授式、研讨式、模拟式、互动式、观摩式、体验式等教学方法和信息化手段，同时采取典型教育、参观红色基地、重温入党誓词、过“政治生日”等方式来开展。《干部教育培训工作条例》明确规定，“干部教育培训以脱产培训、党委（党组）中心组学习、网络培训、在职自学等方式进行”。由此可知，党员教育和干部教育都有各自的方式方法体系，且有很多不同点。比如，干部教育主要采取集中培训、集体学习和自学的形式来开展，既实行党校、行政学院、干部学院、高等学校等院校式教育，也实行函授、业余、社会培训机构、自学考试等开放式、社会化的教育。党员教育除了采取集中培训、集体学习和自学的形式外，还广泛运用“三会一课”、主题党日、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等党的组织生活，以及引导党员立足岗位、创先争优，鼓励和引导党员参与结对帮扶、志愿服务等实践锻炼形式。同时，两者在方式方法上有诸多相通之处。特别是在灵活运用讲授式、研讨式、模拟式、互动式、观摩式、体验式等教学方法和信息化手段开展培训方面，具有高度一致性。因此，两者在实践中经常相互借鉴、相互促进。

主要启示：既要精准发力又要协同推进

一方面，突出特质侧重，坚持精准发力。党员教育与干部教育有很多共同点，但两者的特质和侧重点有诸多不同，绝不能混为一谈，更不能简单地“合二为一”，两者都必须坚持自主发展、创新发展。党员教育要牢牢把握坚定政治信仰、加强政治教育和政治训练、强化政治能力和政治素质、加强党性修养和党性锻炼的定位，坚持把党性教育和理想信念教育贯穿始终，把“三会一课”、集中轮训、主题党日等基本制度落实到位，在建设政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的党员队伍上下功夫。干部教育要在加强理论教育、党性教育、理想信念教育的基础上，紧紧围绕党和国家事业发展需要，特别是在当前世界百年未有之大变局加速演进、国内改革发展稳定任务艰巨繁重的大背景下，始终坚持和更加突出干部能力训练，全面提高干部德才素质和履职能力。党员教育和干部教育只有牢牢坚持自身特质，突出工作侧重点，才能做到方向更准、思路更精、措施更实、效果更好。

另一方面，加强结合整合，推动共建共享。党员教育与干部教育在多个方面的共性，要求两者必须互动互促、共建共享。各级党组织要牢固树立“大教育”理念和“一盘棋”意识，将党员教育与干部教育紧密结合起来，通盘谋划推进，整合各方面教育资源协同推进。要探索在课程建设、教学方法、教材开发、师资聘用、阵地建设等方面打破“界限”，在顶层设计、理论研究、学科建设、合作交流等方面破除“藩篱”，实现资源利用最大化，工作效率最大化，强化党员教育工作者和干部教育工作者的共同体意识，形成合作发展、一体推进的新格局，推动新时代党员教育和干部教育工作展现新作为、实现新飞跃。