北京文化产业的新特征新问题与新思路

结合《北京城市总体规划（2016年-2035年）》，文化产业作为北京高质量发展的重要引擎，“十四五”时期如何在构建高精尖经济结构、推进全国文化中心建设进程中发挥重要作用，需要科学研判和谋划。

阶段性特征

当前，北京市文化产业正逐步迈向高质量发展阶段，全国文化中心地位进一步凸显，并呈现五大明显特征：

1.产业规模在全国居于重要地位

北京市统计局数据显示，2019年，北京市规模以上文化产业法人单位实现收入12849.7亿元，同比增长8.2%，占全国的14.8%，文化产业增加值占全市地区生产总值比重达到10%，北京文化产业发展水平在一线城市和直辖市中居于首位。

2.发展质量和效益日益提高

北京市全国第四次经济普查数据显示，2018年，北京市文化产业人均实现营业收入121.2万元，是全国平均水平的2.6倍。文化新业态快速发展，新业态经济实现收入4601.5亿元，比全国平均水平高20.5个百分点，比上海高5.4个百分点，同比增长34.6%，比全国平均水平高12.2个百分点，文化核心领域营业收入占比84%，比全国平均水平高27.5个百分点。

3.文化与科技融合驱动产业升级

北京市统计局数据显示，2019年，北京市“文化+科技”企业营业收入6334.9亿元，同比增长11.9%，占产业总收入的49.3%。文化与互联网融合渗透，发展势头强劲，2019年1-11月，北京市“文化+互联网”领域实现收入4878.5亿元，占文化产业收入比重达43.8%。在区块链技术方面，北京作为我国区块链创业活跃度第一的城市，企业数量占全国的38%。

4.文化生产能力全国领先

北京目前拥有全国数量最多的国家文化产业创新试验区、国家文化和科技融合示范基地和文化产业示范基地，以及90%的全国重点新闻网站、56%的文化独角兽企业、约41%的出版社和图书出版能力、近30%的电视剧生产能力。

5.头部企业和精品创作涌现

北京新三板挂牌文化企业数量占全国1/3，入选“全国文化企业30强”、国家文化出口重点企业数量均居全国首位，全市规模以上文化企业4000多家。创新打造了一批传统文化IP知名品牌，如《上新了·故宫》《遇见天坛》等优质节目，连年举办文博会等专业活动，连续七届的惠民文化消费季累计消费3.3亿人次。推出一系列叫好又叫座的文化精品，如电影《战狼》《红海行动》和《流浪地球》等优质电影；《天路》荣获文华奖，“五个一工程奖”①北京市屡屡有所斩获。

面临的新问题

今年一季度，北京市规上文化及相关产业企业实现营业收入2609.8亿元，同比下降8%，好于全国同期下降13.9%。3月份，绝大部分文化及相关产业的营收开始回暖，但文化产业发展面临一些新问题和新挑战。

1.受新冠肺炎疫情影响，以线下集聚生产、实体场景消费和面对面接触式服务为主要业务形态的部类面临转型挑战

一是受新冠肺炎疫情影响，相关产业门类的营收下滑非常明显，企业面临生存压力。二是在常态化的防控态势下，如何重启业务尚需时日，如剧院等演出场所虽然允许开放，但是30%的限流以及人员隔离规定让以上座率和观演互动为主的演出市场启动面临极大的现实困境。

2.人才优势地位有所动摇

一是北京市在降低公共卫生高等级应急响应机制中处在全国末位，大量文化专业人才在复工复产后优先选择流向低风险和低响应机制的城市，返京进京身份识别、社区管控和隔离检测等要求再次分流，部分原拟在北京发展的文化人才重新考虑就业空间定位。二是文化领域从业人员灵活就业占比较大，主要收入来源于业务开展，缺乏基础工资支持，无法开展业务引发相应群体面临生存窘境。大量人员没有签订固定的用工合同，无正规的挂靠单位，是社会保障覆盖的空白群体，相应的职业保险制度尚未建立完善，失业救济金申领存在困难，抗风险能力差，大量专业人才因为生存压力选择转行，流向非文化产业部类。三是随着新兴科技、新传播渠道和新社交网络的兴起，文化创作门槛有所降低，在客观上形成了文化众创繁荣产业格局的基础，但也在一定程度上更凸显了专业人才的稀缺和头部、精品内容生产能力的不足，大量非专业人才的涌入形成对专业人才的“挤出”效应，同时非文化领域专业人才进入文化领域从事相应业务也对原处于渠道垄断保护下的文化专业人才形成竞争，如目前很多知识付费的“网红”大咖并非文化专业出身，但却拥有广泛的受众。

3.优质资源存在外迁和外流现象

一是出于首都城市核心功能定位考虑，文化装备生产、文化消费终端生产等偏重于文化制造类的产业部类被纳入核心区疏解产业目录，一些以人力集聚为主要特点的部类和产业环节也面临人口外迁需求限制，原有头部企业重新选择成都、杭州等人口资源约束要求相对较低的城市作为企业总部，创意内容开发、底层核心技术研发和高产业增值环节均在京外布局，企业税收贡献也有所转移，北京在地资源面临“空壳化”危机。二是客观上北京高企的房租、人才落户限制、子女教育和交通环境问题等城市宜业宜居的基础存在短板。创意人才需要的自主创业、自由创作氛围和相应人群的集聚空间等吸引力都不高，也引发很多优质文化企业在选择是否在京发展的顾虑。三是北京市的区域产业联动效应不足，产业链条的区域分工布局不合理，京津冀文化产业一体化联动发展的进展明显落后于长三角、珠三角和大湾区等区域板块，区域内部更多是产业竞争而非产业合作，大量文化企业出于规模效应和上下游产业链协作考虑，选择一体化发展程度较高的区域进行布局。四是兄弟省市的政策优惠也导致部分优质企业外流，如目前在互联网文化产业中最具有发展潜力的标杆企业拼多多、小红书等均扎根上海，未来互联网文化竞争主动权或将有所转移。

4.线上文化发展存在隐忧

新冠肺炎疫情暴发使得线上文化领域涌现出许多新型业态，但不是所有文化产业都适用于转型线上经营。如作为文化产业核心圈层的演艺产业，线上演出只是拓展手段，并不能作为业内常态化运营的基础渠道。一方面演出自身的业态发展要求有一定的观演互动和在场沉浸式体验，线下消费形态具有线上消费所无法替代的获得感；另一方面高品质演出运作主体有较强的版权意识，线上演出对于知识产权的保护力度不足。同样，旅游产业也是以空间位移、在场体验和情感交流为主，在线文旅是获客手段或是文旅行业拓展营销渠道的重要方式，但文旅消费的实体性是行业存在的根本。

5.发展方向和资金投入有待调整

一些文化产业门类在疫情期间逆势上扬离不开线上内容、服务和消费的支撑，但总体来看高品质的线上文化产品、服务和内容供给能力还有待提升，如院线电影质量更高，线上发行模式仍有待探索，相关主体难以形成统一的利益共同体。游戏产业面临过度依赖经典游戏持续运营的长尾效应，新的精品爆款游戏开发不足，游戏的持续运营、高附加值内容循环增值开发、品牌价值变现能力、具有行业引领的游戏规则和品类创新能力均有待提升。目前政府资金在文化旅游领域的投资重点在于重大文旅项目、公共服务基础设施、文化消费实体场所和便民服务设施引入等，对于提升行业智慧化、数字化和现代化运营能力的新基建项目投入不足，线上文化消费和内容供给同样存在“最后一公里”难题。

6.订单短缺影响复苏

在新冠肺炎疫情全球化蔓延的总体态势下，文化产业同样面临供应链断裂和需求端萎缩的问题。新接订单不足成为当前文化企业生产经营面临的头号难题。最初的“输血”政策红利释放期进入尾声，目前的政策重点需要转向提高龙头企业市场活跃度，带动上下游产业共同复苏和拉动中小企业的订单回暖。受疫情影响较大的文化企业必须要进行有效的谋划部署，将业务向线上迁移拓展，在新产品和服务开发上有所着力。

发展建议

1.加大对互联网文化产业的谋划布局

互联网文化产业竞争在“十四五”时期进入下半场，北京要关注到当前引领移动互联网发展趋势的核心产业门类和领军头部企业，留住具有下一代互联网文化产业引领力的隐形冠军企业和潜力企业。要促进已有的高德、百度和美团等在京互联网平台产业加大对行业资源的整合开发，增强对新兴文化业态的布局，要以平台培育新的独角兽企业，将北京做成新兴文化业态核心资源的配置中心、流转中心和话语中心。要加强对互联网文化产业发展具有关键决定意义的核心技术的研发投入，形成智能算力、算法平台和云存储等领域的“北京技术”，从底层技术支撑上掌握行业话语权。要率先建立有利于文化内容创作的文化基因库、文化素材库和文化数据库，加大数据资源的开放力度，让北京成为文化众创的数据核心。

2.加大政策扶持的精准性和有效性

把握北京市优势产业，区分巩固提升类、面向国际类和培育发展类，分业施策，集成创新，以资源配置为核心，吸引优质资源向北京集聚。锚定关键环节，精准施策。如演艺产业，继续发挥北京文化艺术基金、北京剧院运营服务平台以及北京剧目排练中心全流程扶持机制的作用，强化做原创，做精品，做增值。要研究对受疫情影响的重点主体如剧院等推出靶向扶持政策，呼应疫情常态化防控对人员密集型文化场所服务形态调整的新需求，按演出场次，实际售票数给予补贴，允许剧院开发新型业务形态，线上线下同步发展。要加强对已有政策的执行力度，用好用足现有政策，确保企业得到实惠。要建立合理有效的政策评估体系，建立政策执行效果问责制和政策调整退出机制。

3.优化政府服务，改善产业营商环境

要增强系列服务平台功能，如形成北京市文化经济政策统一归口服务平台，提供“一站式”政策服务。依托北京文化产权交易中心等打造综合性的文化IP服务平台。发挥文博会、“三个北京（艺术北京、动漫北京、演艺北京）”品牌专业展会的交易、服务和沟通功能，培育领军文化展会品牌。要抓紧疫情后国际文化产业布局重构的窗口机遇，引入一批国际级文化旅游领军品牌、企业和项目。发挥剧院联盟、动漫产业联盟等行业组织作用，动员社会力量，服务行业主体。深化文化领域“放管服”服务改革，文化领域的“一网通办”、不见面审批和告知承诺制要进一步落实，加快推动行政审批减事项、压时间、减材料、减环节和减跑动。特别是要有序推进文化产业复工复产，对于线下业态给予一定的支持，在经营空间、社群关系和用地审批方面有所帮扶。对于线上业态，要有包容审慎的态度，减少事前进入门槛设定，强化事中事后监管，在内容审查、创作方向和业态创新上更强化专业自审，行业自律。

4.深挖北京文化消费活力

进一步完善文化消费促进机制。调整优化专项资金投入方式，用政府购买服务的方式，增加公益惠民文化活动供给，补贴市民刚性文化消费需求，激发文化消费活力。转变文化惠民消费券的发放方式，更强化对在线消费的支持力度，增加对市民进行知识付费、在线教育、在线演出和网络视听等新型文化消费的定向补贴力度。在线下消费激发上，要以体验经济、共享经济和融合经济为核心，加快推动文商旅融合发展，推出多品种、多门类、线上线下结合的文化消费联合促销活动，为商圈注入文化内容和活力，发展北京文化的“首演经济”“首发经济”和“首店经济”，打造以隆福寺、前门大街、大栅栏和蓝色港湾等为代表的新文化商圈。进一步加快文化消费新业态探索、新模式培育和新技术应用，为文化消费推出更多的线上线下场景资源。

5.推进服务业扩大开放，提升文化服务业贸易发展水平

持续探索文化领域对外扩大开放，推动北京文化企业抱团出海，接入国际文化市场关键环节，实现全球产业分工布局。进一步推进文化贸易投资便利化，推出一批外向型的品牌文化企业。大力发展对外文化服务贸易，占领价值链的高端，尽快扭转内容贸易逆差局面，提升对外文化出口的含金量。加大对文化产品贸易出口的服务整合输出力度，提升以智能文化终端设备、专业文化设备器材等后续服务增值空间大的产品出口项目的支持力度，以卖服务为主增强产品出口的价值消费区间，提升出口含金量。持续办好北京国际音乐节、北京国际旅游节等国际知名文化节展赛事活动，推出具有首都特色和国际水准的文化节庆经济。加快推动国家对外文化贸易基地建设，打造文化保税综合服务中心。积极引入国际品牌、国际节庆、国际院团和国际项目落地北京，引入先进的文化治理理念，提高北京文化产业的国际化程度，通过对国际文化资源的引入全面提高文化产业的现代化运营管理服务水平。

6.发挥重点企业项目引领作用，培育壮大多元市场主体

做强做大国有文化企业，支持小微、初创文化企业发展，针对旗舰类企业实施“领航计划”、头部企业实施“领鹰计划”，创新性好、潜力佳的企业实施“蜂鸟计划”。用好大型文化央企资源，完善央地互动机制，积极争取国家级重点文化项目落地北京，对重大国家级文化地标类项目进行改造升级，优化旅游承载能力，增强北京文化旅游核心吸引力。有针对性地梳理北京市涉及国家文化公园建设、智慧文旅基础设施建设以及核心区、中轴线沿线重大文保项目等纳入社会领域中央财政资金投入重点项目储备库。对重点企业开展“一对一”管家式服务，做到无事不扰，有求必应。大力推进重点文化工程项目建设，抓好环球主题公园、乐高主题公园等世界级文化旅游项目建设，完善文化项目投资引导体系，区分资源类、公益类和基建类项目，梳理形成分类投资指引目录，推出一批有代表性的文化旅游“新基建”项目。特别是对于文化和旅游产业发展具有至关重要意义的5G基站设点布局，以及服务于云游戏等新型产业形态的算力升级和核心服务器引入均需要政府提前谋划布局，加大定向投入力度。同时，考虑到新冠肺炎疫情后财力约束，可适当发挥政府专项债的定向投入作用，扩大公共服务项目投入内涵范围，适当纳入对于产业发展、社区民生具有多重促进意义的基础建设项目，打造宜业宜居宜游的产业生态环境。

注释：

①“五个一工程”是由中共中央宣传部组织的精神文明建设“五个一工程”评选活动，自1992年起每年进行一次，评选上一年度各省、自治区、直辖市和中央部分部委，以及解放军总政治部等单位组织生产、推荐申报的精神产品中五个方面的精品佳作。五个方面是指：一部好的戏剧作品，一部好的电视剧（片）作品，一部好的电影作品，一部好的图书（限社会科学方面），一部好的理论文章（限社会科学方面）。