积极探索市域社会治理现代化创新之路

尹建业

党的十九届四中全会强调,必须加强和创新社会治理，完善社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，并提出要加快推进市域社会治理现代化。

近年来，江西坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，在继承中创新，在创新中发展，大力推进社会治理现代化，实现了社会和谐稳定与经济社会高质量发展的良性循环，连续15年被评为全国社会治安综合治理考评优秀省，彰显了具有时代特点、江西特色市域社会治理现代化之路的独特效应。

确定一体化主线，抓好整体设计

立足江西发展的阶段性特征，着眼民安民生深度融合、一体发展的总体思路，跳出就民安抓民安的视野，走出唯稳定抓稳定、头痛医头、恶性循环的怪圈，从维稳与维权相统一出发，提高政治站位，创新思路实招，不断适应人民群众日益增长的美好生活需要，致力于保障民安与服务民生高度融合，切实以民生促民安，以民安护民生，实现双轮并转、两翼齐飞。出台《关于进一步加强和改进基层综治中心实体化建设的指导意见》，明确“路线图”“任务书”。实施过程中，坚持党政主导高位推动，充分发挥各级党委在社会治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，列入“一把手”工程，真正把社会治理工作摆到经济社会发展全局中来摆布，厉行同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，形成了权责清晰、奖惩分明、分工负责、齐抓共管的社会治理链条。同时，聚焦城市农村一体推进，从市域层面构建社会治理共同体。一方面，实现治安防控体系由城市向农村延伸，着力推开农村行政村、自然村视频探头的全覆盖，补齐农村治安防控技术薄弱的短板。另一方面，促进“枫桥经验”由农村向城市拓展，不断植入城市化、信息化、智能化元素，推动新时代“枫桥经验”在城乡全面开花结果。

搭建社会化平台，抓牢力量整合

以推进综治中心实体化建设为抓手，整合各方资源力量。一是组团。把县以下基层综治中心打造成为基层社会治理的指挥调度中心、信息应用中心、预测预警中心、防范处置中心和为民服务中心，实现组团式管理和服务。在省级层面建立实体化综治中心，带动全省五级综治中心全面建成，形成集群效应。二是织网。目前江西全省划分10万余个网格，配备10万余名专兼职网格员。同步推进网格管理全要素，率先发布《社会治理网格划分和编码规则》地方标准。同时，加快对基层网格进行过筛梳理、整合优化，推进网格编码，实现一格一码，形成网格划分和管理“一盘棋”、全省社会治理“一张网”。三是联动。突出以服务自助化、办事移动化为重点，依托综治信息化平台，按照“多元受理、分流办理、反馈核验”的工作流程，对纳入网格的社会治理事项进行过程化服务管理。特别强调协作互动，统筹入驻单位、协作参与部门资源要素整合、信息共享交流、形成工作合力。

构筑多元化机制，抓强效能效应

综合运用各种治理体制、机制、制度保障治理能力充分发挥，确保稳定性、高效率，严禁随意性、打折扣。一是完善平安共创机制。成立由党委主要领导为组长的平安建设领导小组，下设若干个专项组，统筹推进社会治理和平安建设工作，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作格局。推行涉稳突出问题分类归口处理机制，对13类涉稳突出问题，逐类明确维稳工作目标、党政责任领导、牵头及协同单位，将行政部门处理行业、系统涉稳问题的责任“对号入座”，推动了涉稳问题消存量、减增量、控变量。建立市、县两级党委议稳工作机制，建立维护政治安全、反邪教等一系列工作协调机制，提高就地防控风险、化解矛盾问题的能力，有效防止风险外溢、矛盾上行。二是完善责任共担机制。建立综治领导责任制，出台《江西省健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》，完善领导责任体系，落实“属地管理”“谁主管谁负责”和“党政同责、一岗双责、失职追责”原则，拧紧了“责任阀”，构成了履责、担责、问责、追责的闭环。如在扫黑除恶专项斗争中，建立“7+×”清单管理机制，形成“五级书记带头抓”格局。三是完善矛盾共调机制。常态化开展影响社会和谐稳定矛盾问题滚动排查，实行问题清单管理，督促各地各有关部门认领化解。探索多元化解社会矛盾的方法途径，研发纵向贯通、横向集成的矛盾纠纷排查调处云平台，运用信息化手段增强矛盾化解的实效性。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，强化省市县三级专业调解平台作用，每年行政调解化解矛盾近20万件。推进民事案件“分调裁审”、刑事案件认罪认罚从宽等诉讼制度改革，实现案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，不断提高矛盾纠纷多元化解的效率和质量。四是完善源头共管机制。紧盯可能影响社会稳定的问题隐患，把社会治理的着眼点放到前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置上，提高预测预警预防能力，有效将各类矛盾风险防范在源头、消灭在萌芽状态。健全社会稳定风险评估机制，强化执行刚性，近三年来，全省共对4177件重大事项开展了社会稳定风险评估，其中暂缓实施34件、不予实施8件，没有发生因稳评不到位引发涉稳事端的情况。

紧盯可能影响社会稳定的问题隐患，把社会治理的着眼点放到前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置上，提高预测预警预防能力，有效将各类矛盾风险防范在源头、消灭在萌芽状态。

突出融合化方式，抓紧破难攻坚

探索“五治融合”，多维度、多渠道、多手段破解市域社会治理难点痛点堵点。一是以法治彰显治理威力。坚持运用法治精神、法治思维开展社会治理工作，把社会治理纳入法治化轨道。以良法促善治，根据社会治理实际需要，在预防与处理医疗纠纷、学校学生人身伤害事故等领域出台了地方法规，完善了法律规范。以懂法促守法，大力实施“法律明白人”培养工程，打造上线“法律明白人网校”微平台，目前全省共颁证上岗252.7万人、骨干16万人；在全省建立法律顾问制度，组建法律顾问团，使遇事找法深入人心。以秉公执法促信法护法，树立法治权威，强化全民法治信仰。创新“法媒银”平台，创造了基本解决执行难的“江西经验”。二是以德治深化治理潜力。德治是社会治理最强大的内生动力。充分利用江西丰富的红色资源，突出开展“红色治理”，通过开设红色讲习所、乡村大讲堂，让井冈山精神、苏区精神、长征精神在红土地上激扬和传承，铸就了干部群众政治上的“信念红”，激活了全民共治的“红色功能”。三是以自治激发治理活力。自治是社会治理的活力源泉。贯彻落实基层群众自治这一法定政治制度，健全基层党组织领导的村民自治机制、社区民主选举制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。全省共建立2万余个群众自治组织，各地创新了一批“群众说事”“说事拉理”“民情恳谈”“和事佬”等特色治理平台。四是以智治提升治理能力。推进智慧治理，打造“互联网+”社会治理模式，大力推进数据深度融合共享，努力实现“设施联通、网络畅通、平台贯通、数据融通”，不断提升社会治理智能化水平。五是以专治攻克疑难杂症。坚持对症下药、专“病”专治。如，针对鄱阳湖区矛盾多发的问题，固化湖区联谊联防经验，改造升级蛇山岛联合巡逻执法勤务指挥系统，探索大湖治理的新模式；针对特殊人群服务管理的难点，探索刑满释放人员安置帮教、肇事肇祸精神病人“有奖监护”、重点青少年教育管理、社会“心防”体系建设等一系列针对性措施，均取得良好效果。

致力规范化建设，抓实基层基础

为适应十九届四中全会对社会治理基层基础建设提出的更高标准、更严要求，推行规范化建设，提升硬性保证的承载力、支撑力。一是基层组织建设规范化。抓住扫黑除恶整顿基层软弱涣散党组织这一契机，以村党组织带头人队伍整体优化提升行动为抓手，深化党建引领，做好“党建+”文章，推进基层党建标准化、规范化建设，提升基层党组织凝聚力、战斗力、号召力、话语权。在扫黑除恶专项斗争中，全省共整顿软弱涣散党组织3075个。二是专业队伍建设规范化。创新法官检察官员额递补机制，完善员额交流机制，规范员额进出管理，推动实现“出缺立补”，缓解“案多人少”矛盾。按照“1+N”（1名网格员+多名平安志愿者）模式配备网格力量，有条件的地方按照“1+N+N”（1名网格长+多名网格员+多名平安志愿者）模式配备，打造“全科网格员”，当好信息员、巡防员、调解员、管理员、服务员、宣传员“六种角色”。三是条件保障基本配套规范化。加强县级党委政法委力量配备，配齐配强乡镇政法委员；推进“枫桥式”派出所建设，稳步推行一村（社区）一警（辅警）；加强司法所规范化建设，下大力气基本解决一人所、无人所问题。人民法庭“双达标”建设全面完成，为市域社会治理奠定更加坚实的基础和底蕴。